民以食為天，食以安為先。然而，近年來(lái)在我國(guó)頻繁爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)使越來(lái)越多的消費(fèi)者感到不安。本文試圖在分析我國(guó)食品安全事件發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，為解決食品安全問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的原因

（一）監(jiān)管職責(zé)不明，監(jiān)管體系不健全

2011年4月8日，沈陽(yáng)市公安局接到群眾舉報(bào)，對(duì)生產(chǎn)銷售有害豆芽的黑窩點(diǎn)進(jìn)行取樣檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，豆芽中含有多種有毒有害物質(zhì)。在十幾天的行動(dòng)中，警方查獲毒豆芽40余噸，搗毀黑加工點(diǎn)10個(gè)，刑事拘留18人。為了從根本上解決毒豆芽問(wèn)題，讓市民吃上放心豆芽，相關(guān)部門召開了專題會(huì)議，然而會(huì)上工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)委等部門均稱該事件“不歸我管”。

國(guó)務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院設(shè)立分段監(jiān)管模式的初衷是為了理順各部門的監(jiān)管職責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止監(jiān)管交叉、混亂的現(xiàn)象發(fā)生。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問(wèn)題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（二）宣傳教育力度不夠

2009年6月1日，我國(guó)《食品安全法》開始實(shí)施。而在兩年多的實(shí)施過(guò)程中，廣大市民仍然缺乏對(duì)于這部法律具體內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。對(duì)于哪些行為屬于違反法律的行為，公眾并未充分了解。法律知識(shí)的缺乏一方面使廣大消費(fèi)者不能在日常生活中充分發(fā)揮對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督作用，另一方面，食品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)者也因此缺乏對(duì)自身行為的自律和反思。

此外，2011年5月1日開始實(shí)施的我國(guó)《刑法》修正案（八），將生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的起刑點(diǎn)由“拘役”改為“五年以下有期徒刑”，并且在食品安全犯罪規(guī)定中增加了一個(gè)適用條件，即除了對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害外，“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”也將處以相關(guān)刑罰；對(duì)于罰金，只提出“并處罰金”，沒有規(guī)定具體數(shù)額，也就是罰金上不封頂，這也從經(jīng)濟(jì)上加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本。如果食品安全相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者普遍知悉，必將提高法律對(duì)其行為的威懾力，使其不敢鋌而走險(xiǎn)。

（三）安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂且標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。我國(guó)《食品安全法》第二十二條規(guī)定了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，衛(wèi)生部的工作艱巨而繁重。從近期公布的乳制品和速凍食品的“新國(guó)標(biāo)”來(lái)看，新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身以及制定過(guò)程都引起了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)倒退的質(zhì)疑，并廣受詬病。

國(guó)際食品法典委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FCA）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同創(chuàng)建的，其旨在保護(hù)消費(fèi)者健康，促進(jìn)食品貿(mào)易公平開展，協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是成員國(guó)之一。目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過(guò)0.2毫克/升，液體乳中不得超過(guò)0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過(guò)0.02毫克/千克，而中國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒）、0.2毫克/升（液體乳）、0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（四）監(jiān)管安全的技術(shù)水平落后

我國(guó)食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。某些有毒有害物質(zhì)，如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性研究，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國(guó)外禁用的添加劑反而在國(guó)內(nèi)大力推廣。1988年歐洲就禁止將瘦肉精用于飼料添加，我國(guó)卻將其作為科研攻關(guān)項(xiàng)目，甚至高?！爸攸c(diǎn)課題”予以推廣，20世紀(jì)90年代末期才開始查禁。

二、解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）理順?lè)止?，?qiáng)化意識(shí)

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來(lái)具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。“毒豆芽”事件爆發(fā)后，沈陽(yáng)市多部門在多次討論后，由沈陽(yáng)市食品安全委員會(huì)發(fā)布意見，對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的，由市食品安全委員會(huì)依據(jù)我國(guó)《食品安全法》裁定、指定監(jiān)管或通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等辦法進(jìn)行監(jiān)管，杜絕各部門推諉扯皮等問(wèn)題。目前，在食品安全上，像豆芽這樣沒有明確管理部門、缺少詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的食品類別并不罕見，沈陽(yáng)市的做法具有一定的借鑒意義。

（二）加大法律和安全宣傳教育力度

食品安全的監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、媒體等單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行形式多樣、喜聞樂(lè)見的宣傳教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

此外，應(yīng)向廣大消費(fèi)者大力宣傳教育，指導(dǎo)他們?nèi)绾伪鎰e劣質(zhì)食品，如何去除農(nóng)藥殘留物等有害物質(zhì)，如何杜絕非法添加劑。一方面有利于消費(fèi)者自身的食品安全，另一方面也使消費(fèi)者具備舉報(bào)不法經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)督食品安全的能力。

（三）加大投入，提高監(jiān)測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息發(fā)布、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問(wèn)題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題。

同時(shí)應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國(guó)食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面。

（四）充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督職能

武漢工業(yè)學(xué)院教授、全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料及油脂工作組組長(zhǎng)何東平估計(jì)，我國(guó)每年有200—300萬(wàn)噸地溝油流回餐桌，其中有害物質(zhì)黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍。2010年3月17日，上述信息經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)了各界的強(qiáng)烈關(guān)注。從“三聚氰胺”奶粉到“染色饅頭”事件，從河南“瘦肉精”事件到“地溝油”事件，人們對(duì)食品安全的廣泛關(guān)注都是從新聞媒體的廣泛報(bào)道中引發(fā)的。甚至有些食品安全事件是依賴媒體的輿論壓力才引起相關(guān)部門的重視最終得以處理和解決的。新聞?dòng)浾咭云洫?dú)有的職業(yè)敏感度和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，成為了發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的先驅(qū)者。

對(duì)于新聞媒體報(bào)道的食品安全問(wèn)題，相關(guān)部門一定要充分重視，深入調(diào)查，發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，不能不了了之。對(duì)于記者采取蹲點(diǎn)或臥底暗訪等形式獲得的食品安全違法行為的線索，相關(guān)部門要切實(shí)采取行動(dòng)，而不是無(wú)動(dòng)于衷，放任食品安全違法行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

①朱繼武. 對(duì)食品安全法的思考．法制與經(jīng)濟(jì)[J]．2011（2）

②張麗麗，張文超．我國(guó)食品安全問(wèn)題與對(duì)策探析[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2011（3）

③康耀紅. 健全食品安全保障體系 增加消費(fèi)者安全感[J]．今日中國(guó)論壇，2011（4）

（杭冬婷，1983年生，遼寧社會(huì)科學(xué)院助理研究員。研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法）