摘要：在保障性住房建設(shè)中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，有保障質(zhì)量、降低成本、提高建房效率、節(jié)能減排、促進住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢。本文介紹了保障性住房和住宅產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展概況，著重分析了保障性住房建設(shè)推行住宅產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢和制約因素并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè)化 保障性住房 優(yōu)勢和制約

一、住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

住宅產(chǎn)業(yè)化，也可稱之為工業(yè)化建房，1968年起源于日本。推進住宅產(chǎn)業(yè)化的目的，就是實現(xiàn)住宅建設(shè)的高效率、高品質(zhì)、低資源消耗和低環(huán)境影響，在住宅建造和使用、維護的全過程中，以盡可能少的能源、土地、水和材料等資源消耗，以盡可能低的環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。

上世紀80年代初，我國政府提出了建筑工業(yè)化構(gòu)想，1999年，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等八部委共同起草的《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見》，成為推進我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的綱領(lǐng)。2006年，建設(shè)部印發(fā)《國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，確定了以“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”示范帶動國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新模式。

二、保障性住房建設(shè)中推行住宅產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢

（一）保障質(zhì)量

住宅建筑通常存在著開裂滲漏等質(zhì)量通病，保障性住房也不例外。鑒于保障性住房工程是一項民生工程，它的質(zhì)量好壞得到各方關(guān)注。有資料顯示，目前經(jīng)適房的維修率普遍高于商品房。住宅產(chǎn)業(yè)化是以標準化、系列化和工業(yè)化為前提，能夠較好地解決傳統(tǒng)施工方式存在的質(zhì)量通病，同時可以方便使用過程中部品的維修更換，全面提高保障房的品質(zhì)。

（二）降低成本

大規(guī)模保障性住房的建設(shè)，能夠產(chǎn)生大量的規(guī)模需求，促使部品通過工業(yè)化生產(chǎn)大幅度降低生產(chǎn)成本，從而降低建設(shè)成本。住宅產(chǎn)業(yè)化是以模塊化為基礎(chǔ)的大規(guī)模定制生產(chǎn)，住宅的構(gòu)件部品在工廠成批量生產(chǎn)，現(xiàn)場施工實行高度機械化裝配，體現(xiàn)規(guī)?；凸I(yè)化的優(yōu)勢。當產(chǎn)業(yè)化規(guī)模加大，其成本增加的數(shù)額會呈下降態(tài)勢，這是因為其規(guī)?；少彙⒁?guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的直接成本下降。

（三）提高建房效率

保障性住房的建設(shè)是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。我國傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式效率低下，發(fā)達國家建筑工人的勞動生產(chǎn)率可達到150平方米/人年左右，我國整個產(chǎn)業(yè)的人均年竣工面積28平方米左右，僅為美國和日本的1/4 和1/5。保障性住房的供給不足對建房效率提出了更高的要求。推進住宅產(chǎn)業(yè)化可以大大縮短設(shè)計和現(xiàn)場施工的時間，加快建設(shè)保障房速度。

（四）節(jié)能減排

保障性住房建設(shè)是一項長期工作，要貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)依托住宅產(chǎn)業(yè)化將保障性住房建設(shè)成為省地節(jié)能環(huán)保型住宅。我國目前每年近20億平方米的房屋竣工面積當中，97%屬于高耗能建筑。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化工作組估算，建筑行業(yè)到2020年有將基準排放降低29%的潛力，居所有行業(yè)之冠，是減排的重點努力方向。按保障性住房每套50平方米計，“十二五”時期建設(shè)保障性住房18億平方米，若采用產(chǎn)業(yè)化方式建造和運營，可以減少約2億噸的二氧化碳排放量。

（五）促進住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新

保障房有量大、面積小、重復率高等特點，要保證這些要素充分發(fā)揮作用，就應(yīng)當通過產(chǎn)業(yè)化的方式去實現(xiàn)。做產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，首先技術(shù)上需要有一套產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)標準化、集成化。目前激增的保障性住房建設(shè)需求對住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說，從增加產(chǎn)品需求角度，對激勵我國住宅建造技術(shù)的創(chuàng)新，無疑蘊涵著很大的機遇。

另外，若能在政府主持或指導下形成一個保障性住房建設(shè)推行住宅產(chǎn)業(yè)化的大平臺，多家開發(fā)商和部品商能夠在此平臺上探索部品工業(yè)化、集成住宅技術(shù)等問題，則能夠分散初始成本壓力和技術(shù)風險，尤其能夠發(fā)揮各自所長。

三、保障性住房中推行住宅產(chǎn)業(yè)化的制約因素

（一）住宅產(chǎn)業(yè)化初期成本較高

住宅產(chǎn)業(yè)化所采用的新技術(shù)、新材料價格較高，導致了住宅產(chǎn)業(yè)化推廣初期成本較高。根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模達到10萬平方米之前，建工成本將超過傳統(tǒng)建工成本的40%，達到10萬平方米以后，成本是傳統(tǒng)建工成本的1.25倍。目前，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)很難達到與傳統(tǒng)生產(chǎn)成本相當 。產(chǎn)業(yè)化住宅雖然在初期成本上要高于傳統(tǒng)住宅，但全壽命周期的成本是低于傳統(tǒng)住宅的。

（二）住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)尚未成熟

目前國內(nèi)還存在一些不能處理的細節(jié)問題。如在萬科的住宅產(chǎn)業(yè)化試點中，出現(xiàn)了隔音、漏水、重物懸掛在墻上部位的加固處理、衛(wèi)生間翻邊的滲水等一系列問題。究其原因，是由于我國住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)仍以單項技術(shù)、產(chǎn)品為主，缺乏配套技術(shù)和系列化的產(chǎn)品，住宅部品跟不上住宅體系集成的要求，而適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系需要相應(yīng)的配套技術(shù)及相關(guān)標準。

（三）缺乏配套的經(jīng)濟技術(shù)政策支持

由于保障性住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)缺乏必要的經(jīng)濟、技術(shù)等政策，尤其是政府在資金、消費、稅收等方面的鼓勵政策，不能有效地調(diào)動社會各界推進保障性住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性。在這方面，可以借鑒日本政府的經(jīng)驗。如制定促進公營住宅建設(shè)和消費經(jīng)濟政策、建立促進公營住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障、大力推動公營住宅標準化工作、建立優(yōu)良公營住宅部品（BL）認定制度、建立公營住宅性能認定制度、實行公營住宅技術(shù)方案競賽制度等。

四、建議

（一）建立協(xié)調(diào)推進的互促機制

保障性住房的大量建設(shè)需求，可以促進先進住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的創(chuàng)新與普及，而住宅產(chǎn)業(yè)化又蘊含著先進的生產(chǎn)技術(shù)，能夠大力提高保障性住房的數(shù)量和質(zhì)量。若能在兩者之間建立長期良性的互促機制，對于我國住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將起推動作用。要實現(xiàn)保障性住房與住宅產(chǎn)業(yè)化的互促，需在政府主導的保障性住宅建設(shè)中大力貫徹《住宅性能評定技術(shù)標準》和《綠色建筑評價標準》。在保障性住房中推行性能認定，可全面提升保障性住房的綜合質(zhì)量和性能；推行綠色建筑評價，有利于節(jié)能環(huán)保，低碳減排。建議成立貫標機構(gòu)，專門負責政府住房保障工程中有關(guān)國家標準的貫徹實施。大量的政府保障性住房工程，更需加大住房的品質(zhì)建設(shè)和節(jié)能減排力度 。

（二）制定出臺統(tǒng)一的技術(shù)標準體系

標準化體系的建立是住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有標準化體系，就難以降低成本，保障質(zhì)量。住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有待國家制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，如可以制定住宅產(chǎn)業(yè)化模數(shù)協(xié)調(diào)標準、住宅產(chǎn)業(yè)化設(shè)計標準、住宅產(chǎn)業(yè)化驗收標準；進行保障性住房標準化系列化設(shè)計研究，以形成多種戶型的設(shè)計、施工、部品的標準化圖庫及相應(yīng)的工程量清單，促使住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與保障性住房結(jié)合。

（三）政府積極開展示范項目

鑒于住宅產(chǎn)業(yè)化推廣初期成本較高，通常都是從政府投資的項目入手，如香港的公屋計劃等，我國可以以保障性住房進行試點，摸索經(jīng)驗后，再向全行業(yè)推廣。在保障性住房建設(shè)中采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，比如目前深圳市有大型經(jīng)濟適用房項目均采用了雨水收集、中水回用、太陽能光熱光伏、節(jié)能門窗玻璃等住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，并積極開展保障性住房標準化系列化設(shè)計。在這些示范項目帶動下，引領(lǐng)房地產(chǎn)市場開展住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（四）加快配套政策法規(guī)建設(shè)

有效的政策法規(guī)是推進住宅產(chǎn)業(yè)化的重要保障。如硬性推行《住宅性能評定技術(shù)標準》和《綠色建筑評價標準》；在融資上給予支持鼓勵，實行貼息貸款；參照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策給予稅收鼓勵；對一次性裝修的產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)將建筑和裝修分開征稅；通過政策、法規(guī)和政府的支持進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的系統(tǒng)。

五、結(jié)論

實施住宅產(chǎn)業(yè)化，有利于化解保障性住房高品質(zhì)和低造價之間的沖突。大力發(fā)展保障房，也是適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺和機遇。建設(shè)保障房需要重復的部件和產(chǎn)品很多，保障房建設(shè)是最適合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化集成化生產(chǎn)方式，也只有產(chǎn)業(yè)化的方式才能支撐起保障房的規(guī)模和造價。

住宅產(chǎn)業(yè)化不僅是完成保障性住房的關(guān)鍵性舉措，更是實現(xiàn)住宅生產(chǎn)方式變革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。綠色建筑、智能化建筑、生態(tài)環(huán)保建筑都是現(xiàn)代建筑追求的理念和目標，都從一個側(cè)面解決建筑現(xiàn)代化的問題，住宅產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)這些理念和目標的總體手段，可以全面系統(tǒng)解決這些問題。

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（顧寧寧，1988年生，江蘇鹽城人，南京工業(yè)大學碩士生。研究方向：工程項目管理。孫劍，黑龍江海林人，南京工業(yè)大學教授。研究方向：工程項目管理、建筑經(jīng)濟）