貿(mào)易與氣候變化問題掛鉤已成為全球的焦點問題。歐、美等經(jīng)濟體為補充其國內(nèi)已經(jīng)或即將實施的溫室氣體減排政策及措施，提出了實施單邊邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施，意圖通過該措施彌補減排政策對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力造成的潛在不利影響，避免產(chǎn)生“碳泄漏”的風(fēng)險。2003年，英國學(xué)者首次提出采取邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施，以使國內(nèi)企業(yè)競爭力免受實施減排政策帶來的損失。美國國會眾議院于2009年通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，美國有權(quán)對不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品實施邊界碳調(diào)節(jié)?？梢钥隙?，這一措施一旦實施，將對國際貿(mào)易格局及我國的進出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

一、我國外貿(mào)進出口現(xiàn)狀

2010年全球主要三大貿(mào)易國——美國、中國、德國的貿(mào)易額已占全球貿(mào)易總額的28%，其中中國為出口第一大國，年出口額15778億美元，占全球出口總額的10.4%，其次為美國12782億美元，德國12690億美元及日本7700億美元。相應(yīng)地，美國為第一大進口國，進口額19692億美元，占進口總額的12.8%，而中國以13951億美元位居第二，隨后依次為德國、日本和法國。

2001—2010年間，我國進出口總額與全球貿(mào)易總額趨勢類似，總體快速增長，出口年均增長率21.9%，是世界平均水平的一倍之多。從貿(mào)易伙伴來看，我國近一半的出口商品出口至亞洲其他國家，其次的主要出口地為歐洲和北美洲，分別占出口總額的23%、19%。

從產(chǎn)品分類來看，我國出口貨物以工業(yè)制成品為主，占出口總額的94.8%，其余為初級產(chǎn)品。在工業(yè)制成品中，主要是機械及運輸設(shè)備出口，占我國出口總額的50%；其次為輕紡織、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制品。2010年，中國成為全球第一大紡織品出口國，占全球紡織品出口總額的37%。同時，2010年，中國超過歐盟成為全球電信設(shè)備的第一大出口國（WTO《2011國際貿(mào)易統(tǒng)計》）。在我國進口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占進口總額的31.1%，工業(yè)制成品占68.9%。具體來看，機械及運輸設(shè)備進口總額最大，占總量的39.3%，其次為食品及供食用的活動物、非食用原料、礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等。

二、我國外貿(mào)出口的內(nèi)涵排放

模型測算結(jié)果顯示，2007年、2008年我國出口內(nèi)涵排放分別為16.4億噸和19.2億噸二氧化碳，扣除進口產(chǎn)品內(nèi)涵排放，承擔(dān)轉(zhuǎn)移排放分別為8.9億噸和11.1億噸二氧化碳，占當(dāng)年排放總量的14.8％、17.6％。2008年，出口至歐盟、美國的商品占出口總額的38%，而出口到歐美產(chǎn)品的內(nèi)涵排放約占整個產(chǎn)品內(nèi)涵排放的比重為33％。

一方面發(fā)展中國家需要依靠出口帶動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面國際產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致發(fā)展中國家以出口技術(shù)含量低、能耗污染高的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，從而承擔(dān)較高的轉(zhuǎn)移排放。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得出口產(chǎn)品的排放強度更高于發(fā)達國家。2005年我國貨物貿(mào)易出口額為進口額的1.2倍，而出口內(nèi)涵排放則為進口內(nèi)涵排放的2.6倍。

國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易地位和能源結(jié)構(gòu)決定了我國在今后較長的一段時間內(nèi)仍將承擔(dān)較高的轉(zhuǎn)移排放，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向價值鏈高端發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展還需要一定時期的努力過程。

三、碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響

在35$/t CO2、50$/t CO2、60$/t CO2三種稅率假設(shè)情景下，測算歐美實施邊界碳調(diào)節(jié)措施對我國出口產(chǎn)品的總體影響結(jié)果如表1所示?？傮w上，高、中、低三種稅率情景對于我國的出口均會產(chǎn)生較大影響，而且隨著稅率的增加，影響隨之增大。其中基于產(chǎn)品內(nèi)涵排放量計算，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平將提高3.4—6.6%，如按產(chǎn)品直接排放計算則提高0.8—1.3%。在三種情景下，2007年基于產(chǎn)品內(nèi)涵排放征收的碳稅總額約為163—362億美元，是基于產(chǎn)品直接排放征收碳稅總額的5倍。

歐美為我國第一和第二大出口國，如果僅僅考慮對于歐美的出口產(chǎn)品征稅，則我國出口關(guān)稅水平提高0.98—1.67％（按內(nèi)涵排放測算），0.22—0.38%（按直接排放測算）。

傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)影響較大，如煉焦業(yè)、黑色金屬礦、有色金屬、陶瓷制品等部門，均會導(dǎo)致其產(chǎn)品關(guān)稅水平上升2—5%。

四、碳關(guān)稅對于歐盟的經(jīng)濟影響

按照美國卡內(nèi)基科學(xué)研究所的研究結(jié)果顯示，一些發(fā)達國家如果考慮其每年由于進口產(chǎn)品帶來內(nèi)涵排放的話，其整體排放總量均會有不同程度的增加，有的甚至增加60—70％。以美國為例，2004年美國加上其進口產(chǎn)品內(nèi)涵排放，再扣除其出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，整體排放總量大約高出7億噸CO2，占其總量的12％。

除了對產(chǎn)品的出口國產(chǎn)生一定的影響以外，還會對產(chǎn)品的進口國產(chǎn)生一定的影響。經(jīng)過測算，以2007年為例，一旦我國出口到歐盟和美國的產(chǎn)品征收20US$/tCO2，則對于歐盟和美國產(chǎn)品的進口產(chǎn)品關(guān)稅水平將提高0.09%和0.22%（見表2）。

五、結(jié)論與政策建議

首先，邊境碳調(diào)節(jié)是依據(jù)目的地原則調(diào)解國際產(chǎn)品關(guān)稅的一種機制，它并不著眼于影響國外企業(yè)和消費者的行為，使得它更不容易被認為是貿(mào)易保護措施。當(dāng)前，承擔(dān)量化減排義務(wù)的國家，對于其工業(yè)品進口及競爭力的擔(dān)憂比較強烈，使得遏制氣候變化的國際合作舉步艱難，迫切需要采取一定的調(diào)解措施來解決該問題，當(dāng)前熱烈討論的邊境碳調(diào)節(jié)被認為是最有可能的措施之一。

其次，目前承擔(dān)量化減排義務(wù)的國家特別是歐盟，對于其工業(yè)品進口及競爭力的擔(dān)憂比較強烈，而且經(jīng)濟強國和主要競爭對手美國卻沒有承擔(dān)量化的減排義務(wù)，導(dǎo)致新的投資會偏向美國，削弱歐盟企業(yè)的競爭力，使得遏制氣候變化的國際合作舉步艱難，迫切需要采取一定的調(diào)解措施來解決該問題，而當(dāng)前熱烈討論的邊境碳調(diào)節(jié)被認為是最有可能的措施之一。尤其是金融危機發(fā)生以后，西方國家貿(mào)易保護主義回潮，應(yīng)對氣候變化成為其實施單邊貿(mào)易保護措施的借口，歐美作為我國主要的貿(mào)易伙伴在碳關(guān)稅問題上均有所動作，我國需要高度關(guān)注此問題。

第三，基于內(nèi)涵排放實施邊界碳調(diào)節(jié)措施在總體上會使我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平提高3.4—6.6％，將對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，我國應(yīng)高度重視出口產(chǎn)品的內(nèi)涵能源及內(nèi)涵排放問題。一旦我國出口到歐盟和美國的產(chǎn)品征收20US$/tCO2，則對于歐盟和美國產(chǎn)品的進口產(chǎn)品關(guān)稅水平將提高0.09%和0.22%。

第四，我國的貿(mào)易政策需循序調(diào)整，應(yīng)加強對能源密集型行業(yè)的調(diào)控，對于石油及核燃料加工業(yè)、煉焦業(yè)、建材行業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)等出口遠大于進口的能源密集型行業(yè)加強節(jié)能控制，對于煉焦業(yè)等嚴重污染環(huán)境的行業(yè)應(yīng)嚴格限制出口，而機械、電子信息和紡織等出口額較大的行業(yè)，不應(yīng)對其總量上的發(fā)展進行過多的干預(yù)和限制，應(yīng)鼓勵其進行產(chǎn)業(yè)升級及提高產(chǎn)品附加值。既要全面配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，又要同經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相一致，實現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動貿(mào)易政策優(yōu)先向競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提高我國出口產(chǎn)品的低碳競爭力。

〔本文系國家科技部973課題“發(fā)達國家‘碳關(guān)稅’及其影響和對策研究”（課題編號：2010CB955501）和北京市自然科學(xué)基金“碳稅與碳關(guān)稅對北京市經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策—基于動態(tài)CGE模型”（課題編號：9112008）的階段性成果〕

（顧阿倫，1973年生，遼寧人，博士，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授。研究領(lǐng)域：能源系統(tǒng)分析、氣候變化政策。周玲玲，1984年生，遼寧人，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士生）