2011年，是山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的起步之年，素有“鐵府煤鄉(xiāng)”之稱的長治縣被列為“先行先試”縣。長治縣決定抓住難得的發(fā)展轉型機遇，快速實現(xiàn)從“一煤獨大”向多元支柱產(chǎn)業(yè)轉變的經(jīng)濟發(fā)展格局，力爭到2016年，全縣GDP翻三番，達到1200億元，財政收入達到200億元，成為山西第一縣，躋身全國百強縣。

一、以產(chǎn)業(yè)升級為主線，引領縣域經(jīng)濟前行

（一）在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型主要依靠的產(chǎn)業(yè)，需要做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2011年，長治縣全面完成了煤炭企業(yè)的整合重組，形成了六大煤炭主體企業(yè)、5個單保煤礦。開工建設18個礦井擴能改造項目，全縣原煤產(chǎn)量達到1200萬噸，實現(xiàn)稅收33.39億元。然而，隨著煤炭產(chǎn)能擴張和價格提升的空間逐漸縮小，邊際收益遞減。要改變這種資源依靠型、粗放式的增長模式，實現(xiàn)邊際收益遞增，關鍵是用先進的技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐漸從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，由高耗、低效、單一性發(fā)展向低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，為轉型發(fā)展提供良好的制度、資金和技術保證，并為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）在新興工業(yè)化目標上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

長治縣要實現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標，新興工業(yè)化既是目標，也是帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，機械制造業(yè)是新興工業(yè)化的首選。一是要圍繞對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為紐帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持礦山機械制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與國家級和省級科研機構合作，大力引進人才，加大科研開發(fā)的力度，在采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件于一體的煤機設備產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的優(yōu)勢，重點發(fā)展，形成品牌和優(yōu)勢。二是積極推動以汽車制造、機電設備等為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長治縣有省重點項目成功汽車的投產(chǎn)，加快年產(chǎn)30萬輛微車的整體下線步伐，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助于易通年產(chǎn)6000噸釹鐵硼、惠豐特車、潞安安太、捷成數(shù)控等項目建設，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，進行跨行業(yè)、跨區(qū)域的兼并、聯(lián)合、重組，不斷提高創(chuàng)新能力，研發(fā)制造“高精尖”產(chǎn)品，形成行業(yè)特色品牌，形成機械制造的整體優(yōu)勢，使機械制造業(yè)成為推動轉型發(fā)展的“新引擎”。三是扶持和推動以日盛達太陽能組件為核心的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸加快推進新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

（三）在推進信息化過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)揮信息化在推動產(chǎn)業(yè)升級中的優(yōu)勢，一是依托振東制藥上市的契機，全面提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的整體水平，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，實施全球市場的營銷戰(zhàn)略，建立和完善現(xiàn)代營銷體系，做新品種、做大市場、做優(yōu)品牌，加快產(chǎn)業(yè)化的進程，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為推動轉型的“生力軍”。二是充分利用信息優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易農(nóng)業(yè)，全力打造中西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心，本著“買全國的菜、賣全國的市場；買全國的農(nóng)產(chǎn)品，配送全國餐桌”的發(fā)展理念和“華北大菜籃、北方大廚房”的功能定位，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造實物交易和網(wǎng)上交易的大平臺，在打造現(xiàn)代貿(mào)易農(nóng)業(yè)的過程中，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強、成長性好的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代貿(mào)易農(nóng)業(yè)脫胎換骨的轉變。二是充分利用好國家大力發(fā)展民間融資的政策，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，打造金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融業(yè)的支撐，而經(jīng)濟的跨越式發(fā)展需要現(xiàn)代服務業(yè)。金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟的發(fā)展，需要先進的理念和高端的專業(yè)團隊，力求通過注冊設立“長治基金”，以政府募集“母基金” 為基礎，招募產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資金流向，改善融資結構。通過專業(yè)團隊和人才的引進，帶動金融、證券等相關行業(yè)發(fā)展，打造長治市的金融中心。

（四）在城鄉(xiāng)一體化過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的推進器。長治縣城鎮(zhèn)化之路是“市縣同城、城鄉(xiāng)同步、特色明顯”。充分發(fā)揮長治縣與市區(qū)“零距離、無縫隙”的區(qū)位優(yōu)勢，形成以“一軸兩區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，一軸指建設“市區(qū)—縣城—蔭城”貫通縣境南北的城際快速通道，形成一條城市空間拓展帶、城市經(jīng)濟集聚帶和人口集中居住帶；兩區(qū)是將縣城以北全部納入城市規(guī)劃的“新市區(qū)”，以蔭城為中心，帶動西火、八義、東和、西池、南宋、振興新區(qū)共同發(fā)展的南部“城鎮(zhèn)區(qū)”。通過城鎮(zhèn)一體化，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，做到設施連接、功能銜接、服務對接、產(chǎn)業(yè)鏈接，有助于基礎設施的建立和公共產(chǎn)品的共享，有助于服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動五谷山國際神農(nóng)中醫(yī)藥文化博覽園、中國北方民俗文化產(chǎn)業(yè)園、大雄山國家生態(tài)文化旅游度假區(qū)等的開發(fā)和建設。通過城鄉(xiāng)同步，帶動古鎮(zhèn)復興，形成太行文化古鎮(zhèn)，通過田園城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為華北休閑名鎮(zhèn)。長治縣通過城鄉(xiāng)一體化帶動了服務業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)升級和轉型。

二、以開放姿態(tài)為引擎，推動經(jīng)濟快速轉型

（一）積極引導，實現(xiàn)煤炭資本的華麗轉身

在經(jīng)濟轉型過程中，煤炭資本的轉型成為長治縣的一大亮點。全縣4個百億元產(chǎn)值項目，煤礦主投資了3個，煤炭資本被用來制造汽車、開發(fā)太陽能、制造新材料，甚至籌劃制造飛機……煤炭資本成了轉型發(fā)展的內(nèi)生動力。

在該縣北部，一座規(guī)劃面積達46平方公里的科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，已吸引15家企業(yè)入駐。聚集區(qū)內(nèi)，日盛達太陽能、成功汽車、易通環(huán)能就是3個由煤礦主投資的百億元產(chǎn)值項目企業(yè)。

目前，煤礦主馬國利投資的成功汽車項目已經(jīng)基本建成，產(chǎn)能將達30萬輛微車。作為一個2000年就學會了駕駛飛機的企業(yè)家，馬國利還計劃將轉型領域拓展到飛機制造板塊，目前已與美國、瑞典等國的飛機生產(chǎn)商進行談判，項目配套機場選址、論證、報批等工作也已經(jīng)展開。

按照規(guī)劃，長治縣五年內(nèi)將完成1000億元投資，為此，該縣創(chuàng)新思路，引導區(qū)域內(nèi)雄厚的煤炭資本流向轉型項目，摸索出一套有效辦法。首先是“引導”，煤礦主如果有好項目就自己上，找不到好項目的，由政府找項目，煤礦主投資。其次是“支持”，誰轉型誰支持。一是土地政策支持，政府對固定資產(chǎn)投資1億元、3億元至5億元、5億元以上的工業(yè)企業(yè)或項目，分別按土地使用價的10%、30%、80%予以鼓勵補貼。二是每有一個大的項目，政府會提供10%的產(chǎn)業(yè)配套資金。

日達太陽能在建的新能源項目，最初引進者是當?shù)匾患也ＡS。項目引進時，由于資金短缺陷入停頓，政府就將這一項目向煤礦主張珍方推薦，后者在考察之后決定投資控股。整個項目預計13億元，煤資至少占40%。

長治縣新材料產(chǎn)業(yè)的重點項目——易通環(huán)能釹鐵硼永磁材料6000噸，實現(xiàn)銷售收入15億元，成為亞洲最大的永磁材料生產(chǎn)企業(yè)。

煤礦主王志國投資的華鵬鋁塑共擠節(jié)能門窗項目，其產(chǎn)品標準成為國家建筑標準，出口馬來西亞、南非，正在進軍澳大利亞和美國市場。

據(jù)規(guī)劃，到2015年，長治縣將培育10個產(chǎn)值100億元以上的大型企業(yè)集團、20個產(chǎn)值10億元以上的骨干企業(yè)，形成兩大方陣。與此同時，引進、培育一批年產(chǎn)值1億元左右的中小企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的新格局。

（二）改善投資環(huán)境，通過招商引資推動經(jīng)濟轉型

長治縣政府大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。采取“以企引企、以商招商、以情招商”的策略，“十二五”期間，規(guī)劃了224個項目，預計總投資1203.5億元。長治縣推行“政策孰優(yōu)制”，把全國的好政策拿過來，面向國內(nèi)外500強企業(yè)開展常態(tài)招商，圍繞六大產(chǎn)業(yè)開展定向招商，融通各種關系開展親情招商。凡在中國境內(nèi)各級政府正式發(fā)布的、有法律效率的招商引資優(yōu)惠政策，在該縣都可以參照執(zhí)行。明確了縣級重點抓好項目、大企業(yè)，鄉(xiāng)村要抓好中小企業(yè)和微型企業(yè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少有兩個村要有新企業(yè)的工作目標。

實行“累計投資優(yōu)惠制”，投資額越大、投資周期越短、建設速度越快，給予的政策越優(yōu)惠。凡申報上市的企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵扶持，申報成功將給予1000萬元獎勵扶持。

長治縣還實施了“四個對接”的工作方法：政策上與北京對接、綜改上與天津對接、產(chǎn)業(yè)上與上海對接、市場上與廣州對接，多管齊下，引進好項目、大項目。

長治縣委書記、縣長親自掛帥，先后組團參加中博會、廣交會等大型會議，利用駐外貿(mào)易促進會等中介平臺，多次到北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)及韓國等地進行“上門招商”。先后引進太平洋建設集團、中德合資羅德康普公司、廣州希美克公司、深圳奇科能公司等大企業(yè)、大集團，成為長治縣項目建設的中堅力量。

（三）注重“追上引資”，對選中的好項目緊追不放

香港上市企業(yè)大陶精密科技集團有限公司原計劃在上海浦東開發(fā)區(qū)投資的億元高科技項目——光纖連接器，被長治縣獲知之后，縣領導鎖定目標，積極聯(lián)系投資商，主動推薦縣里的投資環(huán)境和政策，幾經(jīng)努力，這一項目最終在深圳高交會上成功簽訂，“改嫁”長治縣。

情到深處客自來。中國太平洋建設集團原打算在太原投資BT項目，但沒有談妥，長治縣委書記裴少飛深知該集團的優(yōu)勢和實力，抓住機會找到對方高層洽談。該集團最終被裴少飛的遠見卓識和真誠所感動，與長治縣簽訂了總投資128億元的城鄉(xiāng)一體化配套建設項目，而且這一項目是由太平洋建設集團墊資建設的。

三、以政府善治為根本，搭建經(jīng)濟轉型的平臺

（一）加快政府職能轉變

政府是轉型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動者和組織者。企業(yè)轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，做到“不越位、不缺位、不錯位”，對轉型發(fā)展的重大項目，開辟審核“綠色通道”。要發(fā)揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯(lián)動機制、政銀企溝通交流機制，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。

（二）強化企業(yè)產(chǎn)權的保護，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設公平競爭環(huán)境

在經(jīng)濟轉型中，要強化企業(yè)的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓進取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進管理，提高核心競爭力。政府作為施政主體，要為企業(yè)轉型提供政策上的支持，注重保護企業(yè)的產(chǎn)權，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，減少對企業(yè)的直接干預，發(fā)揮企業(yè)的主動性、創(chuàng)造性，要鼓勵企業(yè)謀發(fā)展、作決策，成大事。政府在經(jīng)濟轉型過程中要準確定位，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決經(jīng)濟轉型中遇到的重大問題，對各類企業(yè)少點管制、多點服務，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場搞好服務。

（三）激發(fā)民營經(jīng)濟的活力

民營經(jīng)濟越活躍，區(qū)域經(jīng)濟越具活力。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。要建立和完善民營經(jīng)濟服務體系，真正對民營經(jīng)濟實行國民待遇，落實對民營經(jīng)濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業(yè)，都要允許民營經(jīng)濟進入。加強對民營經(jīng)濟的引導，幫助民營企業(yè)尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發(fā)展項目。幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結構，提高企業(yè)闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發(fā)展。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。

（四）為經(jīng)濟轉型提供完善的基礎設施

以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，按照“規(guī)范化、標準化、工藝華”的要求，重點加大水、電、路、氣、電信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施力度，增強城鎮(zhèn)承載與集聚能力。促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，加速農(nóng)村與城市對接，實現(xiàn)基礎設施建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步同建、區(qū)域共享、有效利用。引入市場機制，創(chuàng)新城市投資與發(fā)展模式，提升城市管理水平。以市場化形式搞好建設和經(jīng)營，將城市可經(jīng)營項目、可社會化的資產(chǎn)和可資本化的資源推向市場，實現(xiàn)城市建設自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。堅持“建管并舉、重在管理”的方針，從群眾關注度高、影響面廣的熱點難點問題入手，積極探索依法管理、科學管理、長效管理機制，提高城市管理水平，建造生活設施齊備、環(huán)境和諧優(yōu)美、文化豐富厚重的宜居城市。

（五）大力實施科技和人才發(fā)展戰(zhàn)略

機械制造業(yè)上水平、總部經(jīng)濟和金融業(yè)的發(fā)展都離不開高端的專業(yè)人才。引進人才是長治縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。引導用人單位樹立“不求所有，但求所用”的理念，以短期聘用、項目咨詢、技術外包、企業(yè)顧問等方式，與高等院校、科研院所建立更加廣泛靈活的合作。堅持“人才、項目、產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動開發(fā)，把引進人才融入招商引資、重點項目建設中，建立人才、資金、項目捆綁引進的新模式。完善鼓勵科技創(chuàng)新政策，加大科技投入，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，建立宜居城市

進一步加強縣城東山西水治理。西邊海子河游園建設，不斷拓展，向南加大生態(tài)修復，向北延伸擴張，與黎都公園融為一體，開發(fā)古黎國文化園，成為一個有山、有水、能游、能玩的休閑養(yǎng)生之地，打造中國縣城之中最大的公園。持續(xù)加強陶清河生態(tài)治理。全面實施陶清河二期工程，進一步加大治理規(guī)模，河道治理向蔭城延伸，蓄水面積不斷擴大，沿岸綠化、生態(tài)保護得到加強。陶清河水庫周邊要加強治理，強化防漏防洪能力，水域面積進一步擴大。加大煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復，繼續(xù)推進造林綠化，搞好荒山攻堅、通道綠化、身邊增綠。啟動農(nóng)村環(huán)境整治工程，加強環(huán)保保護，實現(xiàn)低碳發(fā)展，全力構建東有五谷山，西有海子河，陶清河貫穿南北的全縣生態(tài)治理新格局。

通過經(jīng)濟轉型發(fā)展，長治縣逐步實現(xiàn)“四個全民工程”，即全民教育工程、全民就業(yè)工程、全民養(yǎng)老工程和全民醫(yī)保工程。