“十一五”以來，武進在率先建成全面小康的基礎上，及時開啟了對“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的理論探索和實踐追求，并提出了“武進版本”的現(xiàn)代化指標體系，在邁向“第二個率先”的道路上邁出了堅實的步伐。“十二五”時期，武進能否率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，能否在江蘇省“第二個率先”的戰(zhàn)略中走出武進特色的道路，意義重大，刻不容緩。

一、推進“三個武進”建設，全面確立現(xiàn)代化發(fā)展理念

（一）以“智慧化”為動力源泉

當前，隨著以“智慧化”為特征的新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展，以“智慧化”為特征的城市發(fā)展模式也逐漸興起?！笆濉睍r期，武進區(qū)確立了建設“智慧武進”的發(fā)展目標，就是要通過科技水平的全面進步，把武進打造成為集智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人才、智慧設施、智慧平臺、智慧應用于一體的現(xiàn)代化智慧城市，進一步增強武進在推進“率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”進程中的內在動力。

（二）以“低碳化”為發(fā)展路徑

隨著發(fā)展速度的不斷加快、發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，有限的資源越來越難以支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，資源約束正逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。為此，武進區(qū)提出了建設“低碳武進”的目標，全面構建低碳發(fā)展方式。通過發(fā)展方式的全面轉變，把武進打造成為產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能、生活綠色環(huán)保、人與自然和諧共處的低碳城市，進而實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以“幸?；睘樽罱K目標

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是科學發(fā)展觀的核心價值體現(xiàn)。武進區(qū)提出的“幸福武進”建設，就是順應科學發(fā)展觀的這一要求，通過人民生活的全面改善，把武進打造成為物質生活富足殷實、精神世界文明充實、社會環(huán)境安定和諧的幸福城市。

二、堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提升民營經(jīng)濟，優(yōu)化增長動力結構

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。堅持“科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展道路，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，全面構建現(xiàn)代都市型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營步伐，積極培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，以第八屆“花博會”的舉辦為契機，進一步拓展農業(yè)的多元化功能。二是大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中的比重，進一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，建立完善的新興產(chǎn)業(yè)引導機制，推動新興產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。重點培育一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進而推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施“服務業(yè)提速計劃”，加快提升服務業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻，到2015年，全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重達45%。著眼工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級，大力發(fā)展工業(yè)設計、服務外包、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)，全面構建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。以塑造“花都水城·浪漫武進”旅游目的地品牌為目標，著力打造“一古一今一生態(tài)”的旅游業(yè)發(fā)展格局，不斷提升武進旅游資源的品牌影響力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%。

（二）加快民營經(jīng)濟躍升，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

民營經(jīng)濟是武進經(jīng)濟的主體，也是武進走向全國的名片。加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于武進的現(xiàn)代化建設意義重大。積極推動民營經(jīng)濟走轉型發(fā)展之路，引導民營企業(yè)家著眼新興產(chǎn)業(yè)領域，加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升產(chǎn)品的科技含量；加快自主品牌培育，不斷提升自主品牌企業(yè)規(guī)模和品牌知名度，到2015年，全區(qū)自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重力爭突破15%。引導民營企業(yè)加快資本運作步伐，通過企業(yè)上市促進區(qū)內民營企業(yè)的跨越式發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)盡快“走出去”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升區(qū)內企業(yè)的國際競爭力。

（三）加快擴大消費需求，優(yōu)化增長動力結構

當前，全區(qū)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資貢獻約為60%，消費僅占24%左右，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不足。加快擴大消費需求，提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，是促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。加快完善現(xiàn)代商貿流通體系，促進商業(yè)誠信體系建設，盡快建立和完善統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的市場體系，積極營造放心消費的市場環(huán)境。加快全區(qū)商貿流通業(yè)的升級提檔，有效拓寬消費領域，努力培育和擴大新的消費增長點。加快社會信用體系建設，積極穩(wěn)妥地擴大信貸消費，切實將消費信用建設作為擴大消費需求的重要舉措。到2015年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率力爭達到53%。

三、著力建設創(chuàng)新園區(qū)，加快壯大創(chuàng)新隊伍，全面提升創(chuàng)新驅動能力

（一）全力建設創(chuàng)新園區(qū)

深入推進“一核四園”創(chuàng)新型園區(qū)建設，進一步強化創(chuàng)新型園區(qū)對創(chuàng)新資源的集聚功能，全面打造我區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的集聚高地。大力推進軌道交通、風電裝備、現(xiàn)代農機等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，努力將特色產(chǎn)業(yè)基地的政策優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造全省乃至全國知名的特色產(chǎn)業(yè)名片。加快推進科技長廊建設，充分利用常州科教城的輻射效應，全力打造“蘇南智谷”。引導區(qū)內企業(yè)加強與科研院所、創(chuàng)新平臺等的對接合作，促進一批科技創(chuàng)新項目在武進轉化，不斷壯大我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重力爭達到45%。

（二）著力完善創(chuàng)新平臺

加快引進一批符合武進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點實驗室、工程技術中心和研發(fā)中心，積極實施一批重大科技攻關和成果轉化項目。以國家級LED檢測中心、新譽風電裝備技術研究院等為重點，加快培育一批公共技術服務平臺，有效提升自主創(chuàng)新能力。堅持開放創(chuàng)新理念，大力開展產(chǎn)學研合作，建立和完善科技對接平臺和渠道，整理利用全球創(chuàng)新資源，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵有條件的企業(yè)設立“兩站三中心”，積極引導并支持企業(yè)加大研發(fā)投入，到2015年，RD經(jīng)費支出占GDP的比重力爭達到2.8%。

（三）大力培育創(chuàng)新人才

圍繞“一核四園”和新興產(chǎn)業(yè)領域，加快引進和培育一批國際領先、國內一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持符合條件的企業(yè)和科研機構設立博士后工作站和院士工作站，為高端人才的引進構建平臺。積極開展招才引智，全力推進新一輪領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工程，以人才高地建設帶動產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地的建設。積極培育本土創(chuàng)新人才，加快提升人力資源水平，到2015年，每萬人中研發(fā)人員數(shù)力爭達到60人，每萬人中高技能人員數(shù)達到600人。

四、努力提高居民收入，完善公共服務體系，全面提升人民生活水平

（一）全力以赴，提升居民收入水平

加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加大實用技術、技能培訓力度，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入；健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，確保居民收入可持續(xù)增長，到2015年，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達5.5萬元，農村居民人均純收入達2.3萬元。穩(wěn)步提高社會保障標準和統(tǒng)籌層次，加快建立制度完善、管理科學、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，全區(qū)“三大保險”覆蓋率保持在98%以上。加大保障性住房的建設力度，確保保障性住房的供給水平，全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房供給率達98%以上。

（二）全心全意，完善公共服務體系

堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，積極推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷提高區(qū)內人口的受教育水平，到2015年，區(qū)內主要勞動年齡人口受教育年限達12年以上。高標準建設覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生機制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，到2015年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達2.3人。大力推進文化體育設施建設，加快完成鳳凰谷等重點文體場所建設，加快推進鎮(zhèn)村體育活動場所建設和改造，到2015年，全區(qū)人均擁有公共文化體育設施面積達2.8平方米。大力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，堅持政府主導與社會參與相結合，積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，努力打造以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務格局，到2015年，每千名老人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)達30張。

（三）全面推進，創(chuàng)新社會管理

深入推進“平安武進”建設，完善設防城市建設，切實強化社會治安綜合治理，全面提升公眾安全感。探索推行社會矛盾糾紛糾錯機制，努力減少矛盾源頭；進一步深化和完善矛盾糾紛化解的“多元”、“聯(lián)動”機制。積極開展社會管理創(chuàng)新，改革和完善信訪制度，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道。積極完善矛盾排查機制，強化重點領域、重點部位、重點人群的排查維穩(wěn)。完善公共政策制定的民主決策和社會參與機制，加快完善重大政策專家咨詢、社會聽證等制度。深入推進基層民主，完善政務公開、村（居）務公開等制度，保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社區(qū)組織健康發(fā)展，增強社區(qū)自治功能，不斷提升和諧社區(qū)建設水平。

五、堅持以生態(tài)創(chuàng)建為要求，強力推進節(jié)能減排，推進低碳發(fā)展模式

（一）高水平創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)

以創(chuàng)建“生態(tài)文明區(qū)”為目標，進一步完善生態(tài)文明建設工作機制，大力實施生態(tài)文明10大類、50項工程建設，確保生態(tài)文明創(chuàng)建有序推進。深入開展綠色創(chuàng)建活動，“十二五”時期確保14個鎮(zhèn)均創(chuàng)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)園。大力推進水環(huán)境整治，加大入太湖河流整治力度，全面開展鎮(zhèn)村兩級河道清淤工程，不斷提升我區(qū)水環(huán)境質量，全區(qū)Ⅲ類以上地表水比例達60%。全面推進農村環(huán)境連片整治，有效提升農村生活污水處理水平，進一步優(yōu)化我區(qū)農村環(huán)境，全區(qū)村莊環(huán)境整治達標率達95%以上。

（二）高標準建設低碳示范區(qū)

深入推進低碳示范區(qū)建設，加快建成集低碳制造業(yè)的集聚區(qū)、低碳現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)、低碳示范應用的集聚區(qū)“三位一體”，全省領先、全國一流、國際知名的低碳示范區(qū)。加快示范區(qū)內低碳制造業(yè)發(fā)展，加快形成以LED 新光源、太陽能光伏光熱、風力發(fā)電為主的三大低碳節(jié)能支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳制造業(yè)，積極構建為其發(fā)展提供全面支撐的現(xiàn)代低碳服務業(yè)體系。全面推進低碳示范應用，加快低碳小鎮(zhèn)建設，以低碳示范區(qū)加快建設推動“低碳武進”的全面推進。

（三）高要求推進節(jié)能減排

加強節(jié)能管理網(wǎng)絡建設，強化節(jié)能監(jiān)測力度，對高耗能、重污染企業(yè)指導督促其進行節(jié)能技改，有效降低單位產(chǎn)出的能耗水平，到2015年，全區(qū)萬元GDP能耗不高于0.5噸標準煤。全面構建節(jié)能激勵機制，充分利用好國家、省、市在節(jié)能和資源綜合利用上的優(yōu)惠政策，爭取資金，引導企業(yè)節(jié)能。加快構建和完善能源服務體系，大力培育節(jié)能技術服務機構和技術市場，鼓勵實行合同能源管理、電能服務等能源服務機構，為能源節(jié)約提供技術支持。大力推廣清潔能源，立足武進實際情況，重點發(fā)展煤炭的清潔利用、發(fā)展天然氣利用以及太陽能利用，逐步建立多元化的能源結構。加大污染物減排力度，把結構減排放在更加突出的位置，繼續(xù)深化工程減排和管理減排，擴建一批污水處理工程，大力開展農業(yè)面源污染減排工程建設，加快燃煤電廠脫硫和鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫工程建設，全面降低主要污染物排放強度。

（作者系常州市武進區(qū)發(fā)展改革局局長）