國家有關(guān)部門2006年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出在西部地區(qū)要積極發(fā)展能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。幾年來，西部地區(qū)這六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但也存在諸多問題，需要繼續(xù)給予政策支持。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)加快向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

2005年以來，西部地區(qū)原煤、原油、天然氣和發(fā)電量占全國的比重均保持上升態(tài)勢(shì)，其中原煤和天然氣占全國比重上升幅度較為明顯，前者由2005年的36.9%上升為2010年的49.1%，后者由2005年的70.6%上升為2010年的81.0%。從產(chǎn)值看，煤炭采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高幅度較大，分別為13.1、8.3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。在西部地區(qū)工業(yè)中，能化工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工業(yè)占有半壁江山，2010年，產(chǎn)值合計(jì)占西部地區(qū)工業(yè)的58.4%。在新能源領(lǐng)域，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅是我國新興的風(fēng)能和太陽能能源基地，廣西、云南、四川、重慶、貴州的生物質(zhì)能在全國占有重要地位。

（二）特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)增長

農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。2005—2010年，西部地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占西部地區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)值的比重由18.0%下降為17.2%，但農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)就業(yè)占西部地區(qū)全部工業(yè)就業(yè)的比重則由17.6%提升為19.6%，提升了2個(gè)百分點(diǎn)。2010年農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值就業(yè)彈性系數(shù)為0.51，高于西部地區(qū)工業(yè)0.44的平均水平。

（三）四川、重慶、陜西和廣西裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

在六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，西部地區(qū)裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速和占西部地區(qū)工業(yè)比重升幅最大。從產(chǎn)業(yè)集中度看，裝備制造業(yè)在四川、重慶、陜西和廣西集中度達(dá)到84.5%。這些省區(qū)在特定行業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為明顯，如廣西的專用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、重慶的交通運(yùn)輸設(shè)備和儀器儀表制造業(yè)、四川的專用設(shè)備制造業(yè)以及陜西的專用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)均在全國占有重要地位。陜西、四川和貴州的航空航天器制造業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，2010年產(chǎn)值約占全國的36%。近年來，重慶、成都和西安在電子信息和通訊設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，有望建成全球重要生產(chǎn)基地。

（四）旅游業(yè)穩(wěn)步增長

2005—2010年間，西部地區(qū)入境國際旅游人數(shù)、旅游外匯收入、國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入年均增長率分別為12.7%、16.5%、18.9%和24.7%，除國際旅游人數(shù)與全國平均增長率基本持平外，其余指標(biāo)增速均高于全國平均水平。西部地區(qū)的旅游產(chǎn)品也已開始由單一的觀光型向多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，基本形成觀光、度假、商務(wù)和特種旅游業(yè)多元化發(fā)展以及歷史文化、自然生態(tài)、休閑度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，

二、存在問題

（一）能礦資源產(chǎn)業(yè)深加工能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上得益于能礦產(chǎn)品價(jià)格上漲

西部地區(qū)能礦資源型產(chǎn)業(yè)以資源開采為主，加工能力較低，如2010年西部地區(qū)原煤、石油和天然氣產(chǎn)量分別占全國的49.1%、28.7%和81.0%，但焦炭產(chǎn)量、火力發(fā)電量、原油加工量、合成氨產(chǎn)量分別只占全國的25.3%、23.8%、15.8%和30.8%。煤炭采選業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)產(chǎn)值分別占全國的31.3%和34.8%，而化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)產(chǎn)值僅分別占全國的11.7%和2.4%。實(shí)際上，近年來西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的快速增長在很大程度上得益于資源產(chǎn)品價(jià)格，特別是能源產(chǎn)品價(jià)格的提升，例如，2010年西部地區(qū)原煤產(chǎn)量是2005年的1.64倍，但2010年煤炭開采業(yè)的產(chǎn)值卻是2005年的6.8倍；2010年西部地區(qū)原油產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量分別是2005年的1.3倍和3.14倍，但2010年石油和天然氣開采業(yè)的產(chǎn)值卻是2005年的3.26倍。

（二）資源陷阱現(xiàn)象在資源大省顯現(xiàn)端倪

自然資源開采和初級(jí)加工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重于資源開采和初級(jí)加工不利于區(qū)域持續(xù)發(fā)展，這種情形一般被形容為“資源陷阱”，資源陷阱對(duì)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響一般被概括為創(chuàng)新弱化、去制造業(yè)化和制度弱化效應(yīng)，這些效應(yīng)在一些資源大省有所體現(xiàn)。在社會(huì)創(chuàng)新弱化效應(yīng)方面，內(nèi)蒙古在2003年后連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長速度居全國首位，2010年接替山西成為煤炭開采第一大??；新疆2010年石油開采量居全國第4位，石油和天然氣開采業(yè)產(chǎn)值占全國12%，居全國第4位，但兩區(qū)2010年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重分別為0.55和0.52，均約相當(dāng)于全國平均水平的1/3。在去制造業(yè)化效應(yīng)方面，2010年與2005年相比，內(nèi)蒙古工業(yè)中煤炭采選業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提升8.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19.9%，第一大支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)所占比重提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，但交通運(yùn)輸設(shè)備和通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值在其工業(yè)的比重幾乎沒有提升，通信設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)占比則均有所下降。在制度弱化效應(yīng)方面，2010年新疆國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和總資產(chǎn)分別占全部工業(yè)總產(chǎn)值和總資產(chǎn)的70.6%和70.7%，中央企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和總資產(chǎn)分別占國有企業(yè)的74.6%和66.3%，民營和本地企業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)牧產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

2010年西部地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值只相當(dāng)于山東一省的76%，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（13.2%），與其糧食、棉花、油料、水果、肉類產(chǎn)量分別占全國26.4%、44.4%、25.7%、28.4%和29.8%的地位不相稱。2010年東部地區(qū)和東北地區(qū)食品工業(yè)與農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值之比已分別達(dá)到1.01∶1和1.00∶1，而西部地區(qū)只有0.56∶1，在四大地帶中最低，表明豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)有所下降

雖然西部地區(qū)裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)較快，但由于增長速度低于中部和東北地區(qū)，因此按專業(yè)化系數(shù)計(jì)算的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)反而有所下降。2010年與2005年相比，一些省區(qū)的部分行業(yè)專業(yè)化系數(shù)由1以上降為1以下，如內(nèi)蒙古的專用設(shè)備制造業(yè)、重慶的專用設(shè)備制造、四川的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也面臨同樣問題，2010年西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為5.64%，與2000年8.07%的水平相比，下降了2.43個(gè)百分點(diǎn)。

（五）旅游業(yè)創(chuàng)收能力較弱

2010年西部地區(qū)境內(nèi)外旅游人次和旅游總收入分別占全國的24.2%和18.3%，旅游收入所占比重低于旅游人次所占比重，而東部地區(qū)兩項(xiàng)指標(biāo)占全國比重的格局正好與此相反，分別占全國的42.4%和53.9%，旅游收入所占比重明顯高于旅游人數(shù)所占比重。這表明西部地區(qū)接待單個(gè)旅游者所得到的收入（725元）只有東部地區(qū)（1220元）的59.5%，也意味著西部地區(qū)旅游業(yè)目前還處于低效發(fā)展和數(shù)量擴(kuò)張階段，旅游業(yè)的創(chuàng)收和增值能力還相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

三、今后的政策取向

（一）支持西部地區(qū)降低運(yùn)輸成本

區(qū)位條件不利是西部地區(qū)裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。由于海運(yùn)仍在當(dāng)代國際貿(mào)易和物資交流中居于主導(dǎo)地位，近海區(qū)位及優(yōu)越的港口條件也成為降低原料和產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用的必要條件。按此標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)的區(qū)位條件相對(duì)不利。近幾年各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐也在很大程度上證明了這一點(diǎn)。一是原料倚重國際市場(chǎng)且產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)在沿海地區(qū)的能源和原材料生產(chǎn)企業(yè)傾向于在沿海地區(qū)布局，如石化企業(yè)。二是一些重型、大型設(shè)備制造企業(yè)出于借助于海運(yùn)條件的考慮布局于沿海地區(qū)，甚至吸引了部分內(nèi)陸生產(chǎn)能力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，如四川的東方汽輪機(jī)公司將出?？谥匮b基地建在了廣州南沙。三是交貨時(shí)間要求較高的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)制造業(yè)傾向于在沿海地區(qū)布局。因此，通過支持西部地區(qū)繼續(xù)改善交通條件或?qū)嵤┻\(yùn)輸補(bǔ)貼可在一定程度上彌補(bǔ)區(qū)位不利的劣勢(shì)。一是應(yīng)完善西部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系。在鐵路方面以擴(kuò)能為重點(diǎn)，重點(diǎn)提升區(qū)際干線運(yùn)輸能力。在航空運(yùn)輸方面，應(yīng)重點(diǎn)支持西部地區(qū)擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力，增加樞紐機(jī)場(chǎng)與長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國際航線密度，增加西部地區(qū)內(nèi)部支線機(jī)場(chǎng)與樞紐機(jī)場(chǎng)的航線密度。在公路方面，重點(diǎn)是支持西部地區(qū)強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，提高路網(wǎng)密度和道路等級(jí)。在水運(yùn)方面，重點(diǎn)支持改善長江干線和西江航運(yùn)干線通航條件，提升西部地區(qū)的水運(yùn)能力。二是在加強(qiáng)區(qū)際、省際通道的基礎(chǔ)上，支持西部地區(qū)完善特定區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的交通運(yùn)輸體系，如資源富集地區(qū)與中心城市之間、旅游景區(qū)之間交通線路，以便利原料供應(yīng)地與生產(chǎn)地區(qū)、零部件生產(chǎn)地區(qū)與整機(jī)生產(chǎn)地區(qū)、景區(qū)與中心城市和景區(qū)之間的聯(lián)系。三是對(duì)于西部地區(qū)重大裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及資源加工業(yè)實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼以提高競(jìng)爭力。

（二）支持西部地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力

針對(duì)西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，國家可在以下方面繼續(xù)加大支持力度，一是有關(guān)部門的科技計(jì)劃加大向西部地區(qū)的傾斜力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審中適當(dāng)降低對(duì)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。三是圍繞西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)中心方面加大支持，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、生物種質(zhì)資源庫、科技信息網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。四是探索在綿陽、寶雞、貴陽等地建立軍民融合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，研究制定支持軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）繼續(xù)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策

在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，在生產(chǎn)能力尚未飽和的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將一些重大制造業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在西部地區(qū)布局；在生產(chǎn)能力達(dá)到飽和的領(lǐng)域，可以考慮加強(qiáng)對(duì)于西部地區(qū)在人才技術(shù)稅收等各方面的支持，通過調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)防止總體規(guī)模擴(kuò)張。繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持，使其更好地發(fā)揮吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的作用。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，在西部有條件的城市實(shí)行國內(nèi)游客購物退稅政策，帶動(dòng)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（四）通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革使西部更多地從資源開發(fā)中受惠

第一，適時(shí)將煤炭資源稅改革為從價(jià)征收，從而使地方經(jīng)濟(jì)可以更多地從資源產(chǎn)品價(jià)格上升中受惠?？煽紤]在內(nèi)蒙古等省區(qū)先行試點(diǎn)。第二，加大水能資源稅費(fèi)改革力度。一是增加水資源使用者的付費(fèi)規(guī)模?？梢钥紤]按稅費(fèi)合并的原則，將目前的水資源費(fèi)改革為水資源稅，作為地方稅納入地方財(cái)政收入。二是完善水權(quán)交易。在寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水權(quán)交易的市場(chǎng)化程度，搭建水交易平臺(tái)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，并在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。第三，可以考慮將資源類央企上繳中央財(cái)政的資本經(jīng)營收益的一部分留于地方政府，用于資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。第四，從國家層面出臺(tái)相關(guān)制度強(qiáng)化資源開發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)和約束企業(yè)通過參與地方建設(shè)等方式回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（申兵，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）