近日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司赴山東、湖北兩省調(diào)研了上半年社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

一、基本情況

今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨緩，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，主要體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易，特別是出口，1—5月山東省外貿(mào)出口下降0.5%，青島進(jìn)出口增幅下降36個(gè)百分點(diǎn)，湖北進(jìn)出口同比下降3.2%。投資增速也有所下降，1—5月湖北省固定資產(chǎn)投資增速比去年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。從用電量指標(biāo)看，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，湖北省工業(yè)用電量5月當(dāng)月下降6.3%，增速連續(xù)10個(gè)月同比下降，青島全社會(huì)用電量同比增速下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較穩(wěn)，山東省農(nóng)業(yè)比重在東部最多，今年有望實(shí)現(xiàn)“十連增”，湖北省也有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。

一是民生領(lǐng)域投入力度較大。1—5月山東省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到60%以上，重點(diǎn)推進(jìn)了35件民生實(shí)事。湖北省1—5月完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資916.4億元，其中社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目占56.7%。

二是民間投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。山東省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》。1—5月全省完成民間投資7742億元，同比增長(zhǎng)21.3%，其中教育和衛(wèi)生、社會(huì)工作領(lǐng)域分別增長(zhǎng)49.1%、30.6%，增速高于平均增速。全省民辦高校26所，在校學(xué)生21萬(wàn)人，專任教師1.3萬(wàn)人，資產(chǎn)總額145億元；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和床位數(shù)分別占總數(shù)的44.5%和16.7%。湖北省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、準(zhǔn)入辦法、人才建設(shè)、政策支持和監(jiān)管等方面內(nèi)容。全省民辦高校數(shù)和在校生人數(shù)分別占總數(shù)的35.3%和29.4%。

三是社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平不斷提高，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。山東省今年一季度文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為5.1%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，全省文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資總額的8.3%，占比明顯提高。湖北省新聞出版行業(yè)逆勢(shì)而上，同比增速略有上升。旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展。1—5月，湖北省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入同比分別增長(zhǎng)19.64%和28.86%。山東省即將出臺(tái)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。社會(huì)養(yǎng)老及家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)政府關(guān)注。

四是社會(huì)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。教育改革發(fā)展不斷深化。山東省國(guó)家和省級(jí)教育改革綜合試點(diǎn)全面展開(kāi)，湖北省分別制定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、教師隊(duì)伍等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，建立了相互支撐銜接的教育規(guī)劃綱要體系。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)。山東省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到97.1%和99.9%，基本藥物制度基層全覆蓋目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，中央投資支持的衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展良好。文化體制改革工作成效顯著，湖北省將省級(jí)主要文藝院團(tuán)合并重組，成立了湖北演藝集團(tuán)，加快完善了轉(zhuǎn)制藝術(shù)院團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。

二、主要困難和問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政收入的壓力愈加凸顯。1—5月，青島財(cái)政總收入同比下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，增速回落38.4個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速回落8.7個(gè)百分點(diǎn)；湖北財(cái)政總收入和地方預(yù)算收入同比增速分別回落26.1和34.1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政減收因素增多，將可能影響民生投入力度和可持續(xù)性。同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在不少突出問(wèn)題。

第一，基本公共服務(wù)供需矛盾依然較大。一是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和資源布局與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，特別是城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程加快和農(nóng)村“空巢化”給公共資源配置和社會(huì)服務(wù)供給帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。二是基層公共服務(wù)供給的人才制約較為嚴(yán)重。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、文化活動(dòng)骨干短缺。三是存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。中職招生困難導(dǎo)致的技工不足與普通大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻并存，截至今年5月，湖北省普通大學(xué)生實(shí)際簽約率比去年明顯下降，但中職招生依然困難，學(xué)生流動(dòng)性大，從入學(xué)到畢業(yè)，有5%左右的學(xué)生流失；基本藥物目錄偏窄與目錄中藥物利用率不高現(xiàn)象同時(shí)存在；帶薪休假制度需求與可能差距大，山東省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位已休完年假、未休滿假和未休假的人員分別占40%、25%和35%，市直單位為32%、15%和53%，縣級(jí)及以下單位為10%、17%和73%，帶薪休假越向基層越難落實(shí)。

第二，民間投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域仍存在許多障礙。社會(huì)領(lǐng)域民間投資的增速雖較快，但總量和比重仍然較低，支持民間投資發(fā)展的良性機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，民間投資和民辦社會(huì)事業(yè)單位的法律定位、財(cái)稅制度、資產(chǎn)管理、融資渠道、退出機(jī)制、人員待遇、社會(huì)保障等方面政策法規(guī)操作性不強(qiáng)、落地難度大，造成民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，教育衛(wèi)生領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)不增反減，如青島市已停批民辦幼兒園，所有新建或轉(zhuǎn)制幼兒園要求公辦，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大量回歸公辦。

第三，社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ω酱M(jìn)一步釋放。一是在出境旅游人次和境外人均消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，中國(guó)成為境外奢侈品消費(fèi)前兩大市場(chǎng)之一的同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，山東省反映，目前旅游產(chǎn)品缺乏特色，景區(qū)建設(shè)過(guò)度依賴大規(guī)模資本投入，門(mén)票經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大。二是文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)值和比重都有待提高。文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。三是老齡化進(jìn)程加快，老年人口比重高，但社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求差距較大。預(yù)計(jì)到2015年，山東省60歲及以上老年人口將達(dá)到1923萬(wàn)人，養(yǎng)老床位數(shù)缺口在25萬(wàn)張左右，老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)390億元，就業(yè)崗位潛在需求超過(guò)43萬(wàn)個(gè)。

三、政策建議

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展工作應(yīng)在“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以保障改善民生為主線，著力健全體系、創(chuàng)新機(jī)制、提高效益，在保障基本民生投入上下功夫，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上下功夫，提升社會(huì)發(fā)展群眾滿意度。同時(shí)，要始終注意到基本公共服務(wù)需求剛性特征，在提供各項(xiàng)公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)領(lǐng)域改革時(shí)，要充分考慮到財(cái)政減收壓力，避免社會(huì)福利和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高過(guò)快。

第一，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要將基本公共服務(wù)有效供給作為社會(huì)穩(wěn)定的保護(hù)器。一是加大民生領(lǐng)域投資。保持合理投資規(guī)模和速度，是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老民政等民生領(lǐng)域的傾斜力度。二是提高基層公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，提高供給效率。探索建立基層公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，提高設(shè)施使用效率，真正發(fā)揮設(shè)施作用?？茖W(xué)制定選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)各類人才沉下去、留下來(lái)、干得好。

第二，大力發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。要將社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，充分發(fā)揮其在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生”方面的重要作用，大力支持文化、旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，探索發(fā)放“文化消費(fèi)券”，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)文化消費(fèi)較快增長(zhǎng)；進(jìn)一步完善和落實(shí)稅收、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，避免低水平重復(fù)建設(shè)，更不能使文化產(chǎn)業(yè)淪為一些企業(yè)跑馬圈地的工具。二是不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)職工帶薪年休假制度落實(shí)情況執(zhí)法檢查；逐步降低景區(qū)門(mén)票價(jià)格，加大對(duì)中西部地區(qū)資源型景區(qū)的投入力度，條件成熟時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。三是積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加快研究制定相關(guān)扶持政策，全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三，加大社會(huì)領(lǐng)域改革工作力度。要繼續(xù)深化社會(huì)領(lǐng)域改革，通過(guò)改革釋放動(dòng)力和活力。一是完善差別支付機(jī)制，支持比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革步伐，研究調(diào)整國(guó)家基本藥物目錄。二是研究制定落實(shí)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等地位的政策；建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，處理好中等職業(yè)教育與普通高中教育的關(guān)系，探索校企合作的良性機(jī)制，提高職業(yè)教育的育人水平。三是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

第四，加快推進(jìn)民間資本進(jìn)入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。一是進(jìn)一步科學(xué)界定營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加快推進(jìn)非營(yíng)利性組織的法律法規(guī)體系建設(shè)，確保非營(yíng)利性的養(yǎng)老等民辦機(jī)構(gòu)享受到政府辦機(jī)構(gòu)同等的政策待遇。二是探索建立民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的投資補(bǔ)償回報(bào)機(jī)制，吸引更多民間資本進(jìn)入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。三是創(chuàng)造良好的輿論宣傳環(huán)境，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。