日本的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于上世紀70年代前后。受文化、人口密度等因素的影響，日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)出了很多不同于西方發(fā)達國家的特征，特別是在政府的管理模式、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及運營模式，以及交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成方面其經(jīng)驗和教訓對我國當前經(jīng)濟發(fā)展更具研究和借鑒意義。

一、日本的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（一）人均基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)占有量處于較高水平，設(shè)施完備

內(nèi)閣府《日本社會資本2007》中相關(guān)統(tǒng)計顯示，全日本都道府縣道路、港灣、上下水、廢棄物處理、工業(yè)用水、城市公園、水利、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)等9個主要部門基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)價值總計91萬億日元，市町村總計為422萬億日元，共513萬億日元。在都道府縣的基礎(chǔ)設(shè)施中，41%（38萬億日元）為水利設(shè)施，27%（24萬億日元）為道路設(shè)施。市町村的基礎(chǔ)設(shè)施中，46%（195萬億日元）為道路設(shè)施。道路設(shè)施總體220萬億日元，占全國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的35%。就人均情況來看，全日本人均基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為405萬日元，關(guān)東、東海及關(guān)西三大都市圈人均水平最低，其他地區(qū)相對較高，基本都在500萬日元/人以上。

交通方面，國土交通省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年初日本高速公路總里程7803公里，比2005年初增長5.7%，人均61米。普通國道總里程5.5萬公里，比2005年初增長1.3%。都道府縣道路總里程12.9萬公里，僅比2005年初增長0.18%，道路增長速度呈逐級遞減趨勢。2010年除島嶼外的機場總數(shù)為66個（含離島共97個），比2000年增加了6個。2011年港口總數(shù)996個，其中國際戰(zhàn)略性港口5個，國際據(jù)點港口18個，重要港口103個。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段與GDP增長明顯正相關(guān)

從港灣、機場、高速公路、工業(yè)用水以及通信、電力等更寬泛的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展來看，日本的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其經(jīng)濟發(fā)展之間具有明顯的相關(guān)關(guān)系。1955—1965年是日本戰(zhàn)后工業(yè)化進程發(fā)展最快的階段，相對于年均9%以上的GDP增長速度，貨物總運輸量、電力消費等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的年均增長速度分別超過8%和10%。相對于1965—1975年6%的年均GDP增長率，貨物總運輸量年均增長速度接近6%，電力消費需求年均增長速度則超過7%。而相對于1975—1995年年均3.5%左右的GDP增長而言，貨物總運輸量及電力消費需求的增長也隨之明顯下降，年均增長率只有2.2%和不到4%。由此可見日本基礎(chǔ)設(shè)施需求的快速增長與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之間存在典型的正相關(guān)關(guān)系。

從貨物運輸總體增長狀況來看，則是1965—1975年高度經(jīng)濟成長期的總增長量要明顯高于1955—1965年。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也由1955—1965年的公路、內(nèi)河航運及鐵路同時增長，轉(zhuǎn)變?yōu)?965—1975年的公路與內(nèi)河航運快速增長，鐵路逐步下滑的態(tài)勢。從主要基礎(chǔ)設(shè)施投資對GDP占比變化來看，運輸部門不論是1955—1965年間，還是1965—1975年間，均呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。由0.6%上升至2%，再提高至3%。電信電話部門投資占比呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢，由0.25%提高至0.75%，而電力部門則呈現(xiàn)出先升后降再轉(zhuǎn)為緩慢上升的波動狀態(tài)，兩端均為1%左右。可見運輸部門投資在工業(yè)化快速成長期的重要地位和影響。

（三）災(zāi)后重建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為目前經(jīng)濟增長的主要拉動力

震后復興需求的影響得到進一步確認。今年3月份經(jīng)濟短期觀察的行業(yè)先行指數(shù)DI，水泥、石灰、鋼鐵等與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的建筑原材料行業(yè)景氣狀況明顯改觀，建筑業(yè)景氣狀況指數(shù)DI也連續(xù)5個季度得到改善，達到2008年9月以來的最高水平。作為公共事業(yè)投資的先行指標，公共工程訂單今年2月同步增加了20%，保證金支付也出現(xiàn)了大幅增長，3月份同比增加10%。水利、農(nóng)業(yè)、道路、港口與機場、鐵路、電力與燃氣等公共工程的訂單額均由2010年度12.6—31%的明顯同比負增長，轉(zhuǎn)變?yōu)?011年度下半期的全面正增長，其中，道路工程訂單額同比增加7%，鐵路增加1.4%，港口和機場增加1.1%，交通基礎(chǔ)設(shè)施的恢復建設(shè)投資明顯。

內(nèi)閣府統(tǒng)計顯示，受災(zāi)后重建大規(guī)模展開等因素影響，政府投資在今年1—3月環(huán)比增長5.4%，在震后連續(xù)兩個季度負增長后出現(xiàn)了大幅反彈，并與民間需求一起成為1—3月份經(jīng)濟增長的主要拉動因素。預計今年4—6月份政府公共投資仍將保持較高的增長態(tài)勢，成為拉動年度GDP增長的主要力量。

二、日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗教訓

（一）處理好需求跟隨型與拉動型間的關(guān)系以及廣義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

一國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資產(chǎn)效果得到充分發(fā)揮需要相當長的時間，因此，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而言，則分為需求追隨型和需求喚起型兩種主要模式。日本在1955—1975年的經(jīng)濟高度成長期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資具有從需求喚起型向需求追隨型轉(zhuǎn)變的明顯特征，在1975年之后經(jīng)濟發(fā)展明顯減速的情況下，需求喚起型特征又重新出現(xiàn)。需求喚起型需要對長遠的經(jīng)濟發(fā)展格局有較深的洞察力，并對基礎(chǔ)設(shè)施供給及地區(qū)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢有較好的長期預測。這樣才能通過地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來喚起當?shù)孛耖g需求及生產(chǎn)活動，因而，這種先行投資類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對保持經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展來說也就顯得更加重要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涵蓋范圍不僅包括由港灣、機場、高速公路、工業(yè)用水以及通信、電力等經(jīng)濟和生產(chǎn)活動中必需的服務(wù)及中間資產(chǎn)構(gòu)成的“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”，還包括由追求更好的經(jīng)濟效率及生活質(zhì)量、安全等服務(wù)所構(gòu)成的“防災(zāi)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”、“社會基礎(chǔ)設(shè)施”和“生活相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施”，以及包括促進民間經(jīng)濟發(fā)展的法律、制度和知識等服務(wù)在內(nèi)的“制度基礎(chǔ)設(shè)施”和“知識基礎(chǔ)設(shè)施”。日本的經(jīng)驗表明，只注重“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)是遠遠不夠的，除要考慮“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”的結(jié)構(gòu)與效率外，“防災(zāi)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”、“社會基礎(chǔ)設(shè)施”以及“生活相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)將使社會更加穩(wěn)定與和諧，而“制度基礎(chǔ)設(shè)施”和“知識基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)則是進一步提高社會經(jīng)濟整體運行效率，強化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭力的必要保障，其經(jīng)驗教訓值得借鑒。

（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)平衡

日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為兩個不同的發(fā)展階段，二戰(zhàn)后以經(jīng)濟成長最大化為目標的狹隘的投資先導型發(fā)展方式，這一階段的主要特點是基礎(chǔ)設(shè)施投資重點集中在大都市圈，以效率第一為主導。這個階段中的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則以防災(zāi)、確保糧食生產(chǎn)、電源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，之后則是適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的城市及地區(qū)整治及用水確保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的持續(xù)投資。

上世紀60年代后，隨著地區(qū)不平衡的問題日益突出，日本政府在1962年的全國綜合開發(fā)計劃內(nèi)閣會議上，提出了為促進均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由全國基本一致，逐步向相對落后地區(qū)偏移，如：北海道地區(qū)的人均基礎(chǔ)設(shè)施投資額比近畿地區(qū)高80%以上，這使得日本人均GDP的區(qū)域差距由1960年300萬日元左右（最大/最小比為1.83）的高點逐步下降，至1975年降至100萬日元以下，1985年之后經(jīng)濟發(fā)展明顯趨緩后又略有上升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的導向性政策，對地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展及縮小地區(qū)收入差距起到了一定的推動作用。

在基礎(chǔ)設(shè)施使用價格方面，日本具有地區(qū)間差距非常小的特征。供熱與供水價格的地區(qū)偏差為5.5，交通和通信價格地區(qū)偏差小于3.2，而美國在上述兩個方面的地區(qū)偏差則分別為21.1和9.1，遠高于日本，但是在人均所得的地區(qū)差異方面，日本與美國相比卻沒有明顯的不同，日本的人均地區(qū)收入偏差為12.3，美國為16，由此可見，日本提供了全民均等的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在供熱與供水價格，以及交通費占生活支出比重方面，日本各地幾乎都在18%左右，而美國人均與價格水平之間則存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。

（三）在做好政府規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資本的作用

政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)作用極為重要，盡管日本在地區(qū)和城市交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面具有非常成功的經(jīng)驗，但因受國會議員選區(qū)利益等因素影響，在機場和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面則出現(xiàn)了一定程度的過熱問題。因部分地區(qū)機場過密，一些中小機場建成后明顯缺乏客流，只能要求日本航空公司這一國有公司來營運，這也是造成該公司破產(chǎn)重組的主要原因之一。而大量的中小港灣建設(shè)也影響了重點港口的發(fā)展，在1995年阪神大地震后，神戶港被韓國釜山港所超越，之后一蹶不振，日本在機場和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的教訓是極為深刻的，值得我們充分警醒和借鑒。

就基礎(chǔ)設(shè)施的投資效果而言，存在兩個主要特征。其一是大都市的投入—產(chǎn)出要明顯高于其它地區(qū)，其二是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報具有明顯的收益遞減性質(zhì)。因此，為避免上述因素的影響，國家的全面參與將不可避免，如何處理好公共投入支持與充分發(fā)揮市場機制作用之間的關(guān)系就顯得格外重要。戰(zhàn)后日本則走過了由政府投資為主，向政府投資建設(shè)民間市場化運營，再到政府通過土地開發(fā)權(quán)等優(yōu)惠政策吸引民間投資建設(shè)的市場化路線。日本政府逐步改變了鐵路和電信部門一直由國家壟斷的低效建設(shè)與運營方式，采取骨干鐵路網(wǎng)建設(shè)基于政府政策支持，以民間資本為中心來進行，并且向民營方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗值得發(fā)展中國家學習和借鑒。

此外，過度保護也大大削弱了通過競爭實現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)的可能性，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。與同樣是采用高速公路收費制的法國和意大利相比，日本的高速公路料金是這兩個國家的3倍。港口使用費方面，日本港口的集裝箱料金是新加坡港和釜山港的2倍以上，比紐約港高50%。機場使用費方面，以波音747-300型客機為例，東京成田機場為90萬日元，紐約肯尼迪機場為25萬日元，德國法蘭克福機場為56萬日元，巴黎戴高樂機場為45萬日元。壟斷帶來的高物流成本不僅影響了企業(yè)的效率與資源的有效配置，也降低了國際競爭力。

（四）充分考慮未來維護更新問題

繼美國等發(fā)達國家之后，日本也將在未來10年左右的時間內(nèi)，逐步步入老舊基礎(chǔ)設(shè)施維護及更新的高峰階段，國土交通省的《2009年國土交通白皮書》中的估算顯示，2011—2060年的50年間，日本的老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新費用在190萬億日元以上，另有相關(guān)學者認為總成本將達到337萬億日元。內(nèi)閣府《日本社會資本2007》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，道路、港口及水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限為49年，機場為16年，上、下水分別為34年和15年，海岸防護為30年。據(jù)此推算，日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟高速成長時期進行的大規(guī)模集中式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將逐步進入維護更新的高峰階段。受政府預算下降等因素影響，2008年道路建設(shè)投資只有高峰時的54%，維護費用也只有高峰時的71%，但老舊道路維護更新的投入需求正在逐年上升，其峰值將出現(xiàn)在2020年前后，短期內(nèi)大規(guī)模集中建設(shè)的不利影響已開始顯現(xiàn)，這將給日本政府帶來更加沉重的財政壓力。

三、啟示

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整——“調(diào)結(jié)構(gòu)”

我國應(yīng)充分借鑒日本在經(jīng)濟高速成長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的成功經(jīng)驗，保持高速鐵路的發(fā)展速度，進一步加大城市軌道交通及公交專用線的規(guī)劃與建設(shè)力度，調(diào)整和優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時，注重互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信系統(tǒng)、以及“社會基礎(chǔ)設(shè)施”、“生活相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施”、“制度基礎(chǔ)設(shè)施”和“知識基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)的層次和質(zhì)量。此外，還應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作，更加注重需求喚起型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的角度促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

（二）保持適度、均衡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長速度——“穩(wěn)增長”

在我國滿足快速增長的新需求以及在節(jié)能減排目標壓力下，加快了淘汰落后產(chǎn)能的速度雙重因素影響下，在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了短期內(nèi)大規(guī)模集中建設(shè)的狀況，這必將會對未來技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)逐步更新?lián)Q代帶來巨大的壓力，盡管其大多屬于民間行為。隨著2015年前后我國勞動人口比例拐點的到來，國家稅收收入增長將逐步趨緩，社保壓力也會進一步加大，政府公共投資必然受到明顯的限制，這就要求我們在需要政府資金與政策支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強戰(zhàn)略性與規(guī)劃性研究，保持適度與均衡發(fā)展，以免對未來的維護與更新帶來短期集中式公共投入沖擊，更應(yīng)防止因地方投資沖動造成不必要的浪費，尤其在地方機場建設(shè)方面。

（三）關(guān)注地區(qū)間的平衡發(fā)展，加大民間資本參與力度——“促和諧”與“提效率”

我國應(yīng)充分借鑒日美兩國在基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)平衡問題上的經(jīng)驗教訓，在適度關(guān)注地區(qū)平衡的同時，也不能忽視其建設(shè)與使用效率，將“促和諧”與“提效率”有機地統(tǒng)一起來。通過相關(guān)土地使用政策等吸引民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并負責管理運營，不僅能有效緩解政府的財政投入不足問題，更能充分發(fā)揮市場的競爭作用，避免不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及過度建設(shè)問題，真正提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與使用效率，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)支撐。

（作者單位：駐日使館經(jīng)濟部）