自2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，全國各地、社會(huì)各界掀起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。經(jīng)過一年多的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展工作全面啟動(dòng)，發(fā)展勢(shì)頭良好，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠完善、政策效果不明顯、區(qū)域發(fā)展有待協(xié)調(diào)等值得注意的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的重要性日益突顯。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的重要性和緊迫性

（一）發(fā)展意義重大，牽涉社會(huì)各界，應(yīng)該實(shí)施富有權(quán)威的宏觀管理

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表技術(shù)發(fā)展的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，戰(zhàn)略地位極高。

另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，將是一個(gè)長期的過程，特別是在發(fā)展初期，社會(huì)各界還比較迷茫，不清楚如何形成強(qiáng)大合力。如果不實(shí)施富有權(quán)威性的宏觀管理，聽任社會(huì)各界和全國各地各行其是，其發(fā)展就有可能最終流于某種形式。

因此，要真正發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能，充分體現(xiàn)其重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用，必須凝聚全社會(huì)力量，堅(jiān)定不移、一以貫之地發(fā)展幾十年甚至上百年。相應(yīng)地，宏觀管理應(yīng)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化。

（二）發(fā)展存在市場(chǎng)失靈，國際競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須實(shí)施有效的宏觀管理

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新生事物，在發(fā)展初期，客觀上存在技術(shù)創(chuàng)新投入大、技術(shù)路線不確定、市場(chǎng)消費(fèi)有待引導(dǎo)和示范、投資回收期較長等問題。這些問題對(duì)投資者而言，就是存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不僅逐利而且追求資本安全的廣大投資者來說，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但眼前必須面對(duì)的這些風(fēng)險(xiǎn)將使絕大部分人望而卻步。如果絕大部分投資者沒有投資的積極性、主動(dòng)性，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就根本無從談起。

另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，美國、歐盟、日本和韓國等世界主要國家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。盡管在這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家差不多處于同一起跑線，但由于我國科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不足，培育發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的速度、加速度和質(zhì)量明顯處于下風(fēng)，如果不能整合全國乃至全球創(chuàng)新資源，盡可能搶占先機(jī)，加快取得突破性進(jìn)展，我國在新一輪國際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中仍將成績平平，甚至進(jìn)一步拉大差距。

因此，要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，就必須政府顯靈；要在新一輪國際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得局部勝利，就必須通過有效的宏觀管理，使相關(guān)部門、地方各級(jí)政府、社會(huì)各界形成強(qiáng)大合力，形成局部優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）綜合效益好，現(xiàn)實(shí)需求迫切，必須實(shí)施科學(xué)的宏觀管理

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，具備知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。盡管目前尚處于成長初期，但未來發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和制約因素的迫切需要。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，以及重化工業(yè)重又發(fā)揮特殊重要作用的階段，人口總量不斷增加、煤電油運(yùn)成為瓶頸制約、環(huán)境容量不斷趨緊，還要應(yīng)對(duì)國際氣候變化、兌現(xiàn)大規(guī)模減排、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、邁過“中等收入陷阱”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。

因此，要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大起來，早日發(fā)揮作用，必須只爭(zhēng)朝夕，統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施科學(xué)的宏觀管理，正確處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展和全局發(fā)展的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有條不紊、深入中肯地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

（四）發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，問題不容忽視，必須及時(shí)實(shí)施宏觀管理

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)?！稕Q定》頒布以來，國家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府積極推動(dòng)，相關(guān)規(guī)劃、配套政策、專項(xiàng)資金、重大工程等陸續(xù)出臺(tái)，激發(fā)了企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所和其他社會(huì)力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，部分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)應(yīng)用示范領(lǐng)域和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，專業(yè)化、集聚化發(fā)展趨勢(shì)明顯，新型商業(yè)模式不斷完善，特別是北京、上海、武漢等創(chuàng)新活躍地區(qū)涌現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

另一方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回收期長、市場(chǎng)需求不穩(wěn)定等特點(diǎn)，盡管國家和地方出臺(tái)了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不完善，現(xiàn)有國家財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮，政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用也還未充分體現(xiàn)，社會(huì)資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情不夠高。相反，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，想方設(shè)法上項(xiàng)目、鋪攤子、爭(zhēng)資源，出現(xiàn)急于求成、發(fā)展重點(diǎn)不突出、盲目建設(shè)等苗頭，部分行業(yè)存在同質(zhì)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源分散等不容忽視的問題。

因此，迫切需要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理，進(jìn)一步理順體制機(jī)制、營造良好發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，避免重走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的老路。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的思路

（一）基本原則

1、系統(tǒng)謀劃，深入實(shí)施

要從推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，注重宏觀管理的系統(tǒng)性、全局性、預(yù)見性和政策的前瞻性，注重政策措施的時(shí)效性和實(shí)效性，把長期性和短期性管理結(jié)合起來，深入系統(tǒng)地搞好宏觀管理的頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，以及社會(huì)管理、信息管理等手段，區(qū)分輕重緩急，把各項(xiàng)管理落到實(shí)處。

2、服務(wù)為主，調(diào)控為輔

宏觀管理要從到位而不缺位、不越位、不錯(cuò)位的要求出發(fā)，以戰(zhàn)略指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、立法司法等普適性服務(wù)為首要手段，以稅收優(yōu)惠、金融支撐、財(cái)政投入、價(jià)格杠桿等作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域、方面和環(huán)節(jié)的重要手段，以行政處罰等作為迫不得已時(shí)的必要手段。對(duì)事關(guān)國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全等的重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及基礎(chǔ)性科學(xué)研究，政府要直接發(fā)揮作用，組織人力、物力和財(cái)力實(shí)施。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合提高

要從促進(jìn)各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、社會(huì)各界力量形成強(qiáng)大合力的要求出發(fā)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展宏觀管理。要從促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)之間、各行業(yè)上中下游之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，建立有效的溝通配合機(jī)制，科學(xué)開展宏觀管理。要從用好用足國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的要求出發(fā)，探索開展國際化管理。

4、創(chuàng)新方式，提高效率

要從適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、特點(diǎn)和規(guī)律等要求出發(fā)，不斷創(chuàng)新宏觀管理的方式方法。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整宏觀管理的內(nèi)容和重點(diǎn)。要從促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的要求出發(fā)，不斷提高宏觀管理的效率和水平。

（二）主要任務(wù)

1、營造良好環(huán)境，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的首要任務(wù)。主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的力度，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。二是進(jìn)一步加大財(cái)稅金融政策的支持力度，用“看得見的手”激活失靈的“看不見的手”，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在社會(huì)資本積極、廣泛、深入?yún)⑴c的基礎(chǔ)之上。三是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，釋放被壓抑、束縛的發(fā)展激情，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在強(qiáng)有力的制度保障基礎(chǔ)之上。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的緊迫任務(wù)。主要包括五個(gè)方面：一是強(qiáng)化有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，使部門之間的政策措施形成強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化地方各級(jí)政府與中央有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成全國一盤棋，把各地的比較優(yōu)勢(shì)集成為國家整體優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化科研院所、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等與骨干企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用資介貿(mào)緊密結(jié)合，增強(qiáng)骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成效。四是強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，使各行業(yè)健康發(fā)展。

3、完善國家創(chuàng)新體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的核心任務(wù)。主要包括五個(gè)方面：一是促進(jìn)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)大的企業(yè)，使其成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的“排頭兵、領(lǐng)頭羊”，壯大成為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭制定國家創(chuàng)新體系建設(shè)中長期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。三是對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步區(qū)分社會(huì)公益類和技術(shù)開發(fā)類性質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研究，完善行業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。四是分層次建設(shè)大學(xué)，把一小部分基礎(chǔ)較好的大學(xué)建設(shè)成為創(chuàng)造基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究型、創(chuàng)新型大學(xué)，把另一小部分大學(xué)建成培養(yǎng)實(shí)用人才、應(yīng)用有關(guān)知識(shí)和技能勇敢創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，把大部分大學(xué)建成為提供高素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)型大學(xué)。五是努力構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、高水平、非贏利的科技中介服務(wù)體系，建立全國科技信息數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展集融資顧問、研發(fā)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移于一身的商業(yè)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、支持“走出去”，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的重大任務(wù)。主要包括三個(gè)方面：一是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)引智、引資，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)開展國際經(jīng)營，通過國際競(jìng)爭(zhēng)躋身世界一流行列。三是營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面開展國際交流與合作的良好氛圍和條件，把握世界前沿發(fā)展信息和機(jī)遇。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）以綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加高效的行政管理

針對(duì)現(xiàn)階段我國選擇培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較廣，牽涉綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、科技管理部門和眾多行業(yè)管理部門等實(shí)際情況，行政上的宏觀管理應(yīng)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、科技部牽頭的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高管理的權(quán)威性。同時(shí)，應(yīng)在部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提高管理效率。辦公室要組織力量，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)指南，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；要盡早開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并據(jù)以適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政策制定任務(wù)和相關(guān)研究任務(wù)較重的實(shí)際情況，應(yīng)考慮成立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)，由國家發(fā)展改革委宏觀院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、中咨公司、中科院、工程院等相關(guān)專家組成，建立重大問題聯(lián)合調(diào)查研究制度和定期咨詢議事制度，為深化體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開展前期研究論證，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供信息、技術(shù)、管理及政策等咨詢。專家指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)及咨詢報(bào)告的整理等工作。

（二）以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，財(cái)稅金融等部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)更加給力的經(jīng)濟(jì)管理

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)較多、各行業(yè)特點(diǎn)及所處發(fā)展階段差異較大、培育發(fā)展具有長期性等情況，以及我國仍是發(fā)展中國家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，區(qū)分輕重緩急，以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、各行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃及重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)指南為依據(jù)，突出重點(diǎn)，集成運(yùn)用力度更大、方式更新、效果更好的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策手段，形成強(qiáng)大合力，扎實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破性進(jìn)展。

中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入增長速度，每年按比例新增專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，以便能直接支持更多重大項(xiàng)目，對(duì)首臺(tái)套（批次）產(chǎn)品給予更多補(bǔ)助，參股更多創(chuàng)投基金，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用示范在更大范圍給予更大力度的支持。與此同時(shí)，稅務(wù)部門對(duì)中央財(cái)政支持的重大項(xiàng)目、首臺(tái)套（批次）產(chǎn)品、創(chuàng)投基金和市場(chǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目等，應(yīng)在3—5年內(nèi)免征一切稅費(fèi)，6—10年內(nèi)減半征收相關(guān)稅費(fèi)；金融部門對(duì)上述獲中央財(cái)政支持的項(xiàng)目或企業(yè)，應(yīng)以最優(yōu)惠的利率、最快捷的手續(xù)提供貸款，優(yōu)先安排發(fā)行債券或上市等。此外，國家外匯管理部門對(duì)上述獲中央財(cái)政支持的項(xiàng)目或企業(yè)，應(yīng)以最優(yōu)惠的匯率、最大限度的外匯額度等，支持企業(yè)“走出去”。

（三）以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)更加權(quán)威的法律管理

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，需要大量社會(huì)資本積極投入，需要大批人才放心、放膽、放手進(jìn)入等迫切需求，以及我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善、民營企業(yè)和民間資本對(duì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性不夠高、高端人才嚴(yán)重不足等情況，應(yīng)加大立法、司法和執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律、法規(guī)、法令、條例、規(guī)章制度，營造一個(gè)有利于創(chuàng)新人才出成果和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境。我國應(yīng)適時(shí)考慮研究制定法律位階較高、操作性較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，清理、完善其他相關(guān)法規(guī)。

（四）以深化改革為動(dòng)力，著力營造良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加對(duì)路的社會(huì)管理

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受部分現(xiàn)行體制機(jī)制的阻礙或束縛較大的情況，應(yīng)在深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，深化人事制度、收入分配體制、科技管理體制、教育體制和事業(yè)單位及社團(tuán)等改革，促進(jìn)高端人才向骨干企業(yè)集中，創(chuàng)新型人才層出不窮，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）