推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署。批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革區(qū)試驗區(qū)，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重大舉措。幾年來，天津市緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，全面實施“濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展”的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，在金融、涉外、科技、土地、行政等方面積極開展改革探索，著力消除傳統(tǒng)體制機制束縛，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，濱海新區(qū)的龍頭帶動作用和區(qū)域服務(wù)功能逐漸形成，呈現(xiàn)出增速快、質(zhì)量高、效益好、后勁足的發(fā)展態(tài)勢。

一、金融改革創(chuàng)新成效顯著

圍繞建設(shè)與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地目標(biāo)定位，按照國家批準(zhǔn)的金融改革創(chuàng)新方案，在金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等金融改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得了明顯成效。

一是股權(quán)投資基金快速發(fā)展。出臺了一系列支持股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展的政策，設(shè)立了為中小企業(yè)提供投資銀行服務(wù)的“創(chuàng)投之家”及第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和股權(quán)投資基金提供對接平臺，服務(wù)實體經(jīng)濟。截至2011年底，天津市已注冊股權(quán)投資基金管理機構(gòu)和股權(quán)投資基金公司（企業(yè)）2408家，認(rèn)繳（注冊）資本4607億元，銀行托管資金1055億元。

二是融資租賃業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。加大政策扶持，從融資租賃公司設(shè)立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場培育、物權(quán)保護、風(fēng)險防范、財政稅收等方面支持融資租賃業(yè)發(fā)展。截至2011年底，全市融資租賃法人機構(gòu)達(dá)到57家，累計完成176架飛機、301艘船舶及大型裝備等融資租賃業(yè)務(wù)，融資租賃業(yè)務(wù)合同余額超過2200億元，約占全國的四分之一。

三是創(chuàng)新型交易市場規(guī)范發(fā)展。渤海商品交易所、天津股權(quán)交易所等11家要素創(chuàng)新型交易市場運行良好，形成了涉及產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)的交易市場體系，累計成交金額超過3萬億元，成為我國資本和大宗商品等交易市場的重要組成部分。

四是產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系初步形成。大力發(fā)展科技金融、農(nóng)業(yè)金融、消費金融、航運金融等產(chǎn)業(yè)金融。建立健全了初創(chuàng)期撥款資助、成長期貼息支持和發(fā)展期股權(quán)投資的科技企業(yè)融資模式。設(shè)立全國首家外資消費金融公司和保障性住房投資基金。

五是初步建立了外匯改革創(chuàng)新體系。開展小額兌換特許業(yè)務(wù)、進口付匯核銷制度改革和外資小額貸款公司資本金結(jié)匯試點。中新天津生態(tài)城外資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯試點工作進展順利，截至2011年底，共有20家外資企業(yè)累計意愿結(jié)匯超過4億美元?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算總額532億元。開展“離在岸結(jié)算及貿(mào)易融資服務(wù)”、“離在岸綜合授信業(yè)務(wù)”試點，積極探索建立與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)體系。

二、對外開放門戶作用明顯增強

以建設(shè)北方國際航運中心與國際物流中心為目標(biāo)，以東疆保稅港區(qū)為重點，實施全方位開放戰(zhàn)略，積極探索與國際通行做法相銜接的涉外管理體制和運行機制，在增強區(qū)域服務(wù)輻射功能、提升國際競爭力方面取得重要進展。

一是東疆保稅港區(qū)建設(shè)邁出新步伐。東疆港島31.9平方公里造陸工程全部完成，保稅港區(qū)一期4平方公里運作良好，二期6平方公里通過海關(guān)預(yù)驗收，國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進出口加工等功能不斷提升，北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)，國際船舶登記制度、國際航運稅收、國際金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)試點啟動實施。

二是口岸大通關(guān)體系初步形成。建成了國際貿(mào)易與航運中心，為進出口業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)，實行“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式和“集中審單、集中查驗、集中審驗”的三集中檢驗檢疫制度，通關(guān)效率明顯提高，物流成本大幅降低。

三是無水港建設(shè)成效明顯。在內(nèi)陸12個省區(qū)市建設(shè)了21個無水港，其中10個進入運營階段，口岸功能和保稅功能向腹地進一步延伸，外省市在天津口岸進出口值所占比重達(dá)到60%以上。

三、科技體制改革不斷深化

全面實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，把分散的科技資源組織起來，閑置的科技要素挖掘出來，分散的資金整合起來，亟需的人才引進過來，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性激發(fā)出來，推動科技融入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

一是大項目承擔(dān)。截至去年底，共推出工業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化等重大項目1440項，總投資2.2萬億元，通過大項目好項目建設(shè)，有效地聚集了科技資源，提高科技整體水平。

二是小巨人應(yīng)用。制定了科技小巨人成長計劃，實施政策聚焦。目前，科技型中小企業(yè)累計已達(dá)到2.23萬家，銷售收入超過億元的小巨人企業(yè)1080家，工業(yè)總產(chǎn)值已占全市近30%。

三是科技平臺整合。建設(shè)了全市儀器設(shè)備共享共用信息網(wǎng)。與科技部共建了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等，構(gòu)建了科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的大平臺。

四是要素分配激活。積極探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資、項目工資等制度，制定了科技成果轉(zhuǎn)化、支持創(chuàng)業(yè)等政策以及股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法。

五是科技金融助推。成立科技小額貸款公司和中外資保理公司等專門機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。創(chuàng)造了中小企業(yè)無抵押、無擔(dān)保貸款的“打包貸款”模式等。

四、土地管理體制改革成效明顯

堅持科學(xué)發(fā)展，努力破解保障發(fā)展、保護資源“兩難”問題，努力實現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理，提高資源利用和配置效率。

一是土地利用方式更加靈活。濱海新區(qū)建設(shè)初期大項目多，用地需求量大，按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減”的方式，在濱海新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)，安排年度土地利用計劃指標(biāo)，按項目配備集中使用，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，有力保障了重點項目建設(shè)用地需求。

二是“征轉(zhuǎn)分離”穩(wěn)步推進。結(jié)合農(nóng)村城市化統(tǒng)籌安置和經(jīng)濟發(fā)展的需要，將所涉及的集體土地先行征收，根據(jù)項目建設(shè)需要轉(zhuǎn)用，實行“征轉(zhuǎn)分離”，統(tǒng)籌、統(tǒng)一解決農(nóng)民的補償安置，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用效率及用地審批效率。

三是“占補平衡”統(tǒng)籌安排。多渠道挖掘土地后備資源，推動土地開發(fā)整理。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保耕地保有量。統(tǒng)籌安排使用新開墾的耕地指標(biāo)，重點項目尤其是保障房項目優(yōu)先，采取全市統(tǒng)籌和自行平衡相結(jié)合的方式落實占補平衡。

五、行政管理體制改革取得突破

按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，推進行政管理體制改革向縱深發(fā)展。

一是理順濱海新區(qū)行政管理體制。撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會和塘沽、漢沽、大港區(qū)的行政建制，建立了濱海新區(qū)統(tǒng)一的行政體制框架，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供了強有力的體制機制保障。設(shè)立9個功能區(qū)和3個城區(qū)管委會，形成了“一級政府、分類服務(wù)”的管理模式。按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，設(shè)立了19個政府職能部門，與全國同類地區(qū)相比機構(gòu)最少。

二是行政審批服務(wù)效能顯著提高。建立市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心，市級審批事項已由1033項減至495項，其中，立等可取事項增加到155項，網(wǎng)上申報事項達(dá)到231項，平均承諾辦結(jié)時限壓縮到6.9天，綜合審批效率提高80%。建成交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場運行公開透明。

六、城鎮(zhèn)化進程明顯加快

認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，大力推進以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點、“三區(qū)”聯(lián)動和“三改一化”三步走改革試點。通過三步走戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)民實現(xiàn)安居、樂業(yè)、有保障，走出了一條具有天津特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革新路子。

一是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點穩(wěn)步推進。為探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，天津市提出了以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的工作思路，試點內(nèi)容可以概括為：“承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地?fù)Q房”，目的是突破土地和資金瓶頸約束，在有條件的地方，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。截至目前，先后批準(zhǔn)了四批共49個試點鎮(zhèn)村，涉及646個村、35萬戶，100萬農(nóng)民，分別占全市3840個村的16.9%，378萬農(nóng)民的26.5%。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置用房和配套公建共5400萬平方米，概算總投資2800億元。截至2011年底，已累計開工3200萬平方米，竣工1800萬平方米，完成投資1000億元，20個試點基本建成，40萬農(nóng)民搬進小城鎮(zhèn)居住。

二是“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展成效顯著。在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又提出以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，目的是使進入示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，分流城鎮(zhèn)化過程中對大城市造成的壓力。截至目前，已整合設(shè)立31個示范工業(yè)園區(qū)，累計簽約項目1361個，竣工投產(chǎn)超過50%；園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值960億元，實現(xiàn)稅收40億元；基本建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、55個優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)。通過農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)的“三區(qū)”聯(lián)動，農(nóng)民成為擁有薪金、股金、租金、保障金等“四金”收入的農(nóng)村居民。

三是“三改一化”改革扎實開展。在“三區(qū)”聯(lián)動基礎(chǔ)上，深入實施集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)戶口改非農(nóng)戶口、村委會改居委會、促進城鄉(xiāng)一體化的“三改一化”改革，推動農(nóng)民變市民，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了具有天津特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化新模式。目前，首批“三改一化”試點任務(wù)全面完成，涉及華明鎮(zhèn)等3個街鎮(zhèn)、43個村。

七、生態(tài)城市建設(shè)步伐加快

按照城市發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，按照《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，初步建立了生態(tài)市指標(biāo)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能減排，全面實施《2011-2013年天津生態(tài)市建設(shè)行動計劃》，群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。

一是節(jié)能減排取得明顯成效。頒布了《天津市節(jié)約能源條例》及系列配套政策，建立起政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和三級考核管理體系。節(jié)能減排超額完成國家下達(dá)任務(wù)，全市萬元GDP能耗累計下降21%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降了9.6%、11.3%。2011年，萬元GDP能耗下降4.28%，四項主要污染物排放量均下降2%。

二是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市建設(shè)，著力推進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部循環(huán)、小城鎮(zhèn)內(nèi)部循環(huán)和全社會循環(huán)。形成和推廣“泰達(dá)”、“子牙”、“臨港”、“北疆”、“華明”等5種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

三是中新生態(tài)城開發(fā)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新。研究制定了生態(tài)城指標(biāo)體系、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，積極推廣規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運作、政府監(jiān)督的建設(shè)模式。目前，8平方公里起步區(qū)開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)推進，累計完成投資290億元。入?yún)^(qū)注冊企業(yè)超過400家，國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園等一批重大項目相繼落戶，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢初步形成，走出了一條區(qū)別傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

八、社會領(lǐng)域改革扎實開展

一是加快職業(yè)教育改革。采取與教育部共建方式，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，培養(yǎng)職教技能緊缺人才。開展職教課程資源開發(fā)和質(zhì)量測評，加強師資培訓(xùn)。建成綜合性國家職業(yè)教育公共服務(wù)基地。推行院校間教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、雙師雙證制度，推動資源共享。促進校企聯(lián)合、東西互動、工學(xué)結(jié)合、中外合作，深化職業(yè)教育改革。目前，7所職業(yè)院校、6.5萬名師生遷入海河教育園區(qū)。

二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出臺城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定，實行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度。做好與國家基本藥物目錄、醫(yī)保報銷目錄對接，在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。深化公立醫(yī)院改革、積極發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

三是推進文化領(lǐng)域改革。出臺了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》、《打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)實施意見》等一系列政策措施。組建了天津北方文化產(chǎn)業(yè)投資集團股份有限公司、天津廣播電影電視集團、天津日報報業(yè)集團、今晚傳媒集團、天津出版?zhèn)髅郊瘓F和天津北方電影集團等文化產(chǎn)業(yè)集團，完成天津雜技團、天津市文化藝術(shù)音像出版社等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。