今年以來，我國外貿(mào)增速明顯放緩，上半年進出口總額同比增長8%。下半年外貿(mào)進出口形勢仍比較嚴峻，但隨著國際國內(nèi)刺激或穩(wěn)定經(jīng)濟增長的措施逐步到位，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境有所改善，預(yù)計下半年增速可保持“穩(wěn)中有升”，全年進出口仍有望完成10%的增長目標，超過4萬億美元。

一、上半年外貿(mào)運行情況及走勢

（一）基本情況

1—6月，我國進出口總額18398.4億美元，同比增長8%。其中，出口9543.8億美元，同比增長9.2%；進口8854.6億美元，同比增長6.7%；累計貿(mào)易順差689.1億美元，同比增長56.4%。主要特點：

1、加工貿(mào)易增長偏弱

1—6月，加工貿(mào)易進出口同比增長4.3%，增幅低于同期一般貿(mào)易4.6個百分點。其中出口、進口同比分別增長6.4%、0.7%，增幅低于同期一般貿(mào)易3.7個和7.1個百分點；來料加工方式進出口同比下降11.4%。

2、紡織品服裝出口增速較低

1—6月，紡織紗線、織物及制品出口464.8億美元，同比增長1.3%；服裝及衣著附件出口670.5億美元，同比增長1.9%。

3、大宗商品進口均價普遍回落

1—6月，谷物及谷物粉、棉花、鐵礦砂、天然橡膠、未鍛造的銅及銅材進口均價同比分別下跌13.5%、22.3%、14.2%、27.6%和11.9%。

4、與新興市場雙邊貿(mào)易增長較快

1—6月，我與歐盟、美國、日本雙邊貿(mào)易額分別增長0.7%、11.9%和-0.2%，與東盟、俄羅斯、南非雙邊貿(mào)易額分別增長9.7%、21.7%和36.5%。

5、部分中西部省市出口增長較快

1—6月，重慶、河南、四川和江西等省市出口增速分別為2.5倍、91.6%、74.7%和54.1%，遠高于同期我國出口總體增速。同期，北京、上海、山東、江蘇出口增速較低，黑龍江、云南、山西、內(nèi)蒙古、青海出口有所下降。

（二）進出口商品量價分析

1、出口商品量價分析

5月份，我國外貿(mào)出口額增長15.3%，其中出口數(shù)量增長12.1%，出口價格上漲2.9%。初級產(chǎn)品出口額與去年同期持平，其中出口數(shù)量下降0.1%，出口價格上漲0.1%；工業(yè)制品出口額增長16.3%，其中出口數(shù)量增長12.9%，出口價格上漲3%。

從1—6月情況看，出口價格上漲在出口額增長中發(fā)揮了更大的作用。海關(guān)監(jiān)測的23種重點出口商品中，除食糖、煤及褐煤、焦炭及半焦炭、集裝箱等8種商品外，其余15種商品出口額增長。這15種商品中，86.7%的商品（13種）出口額增長主要原因是出口價格上漲，其中46.7%的商品（7種）出口價格上漲，但出口數(shù)量下跌。

2、進口商品量價分析

5月份，我國外貿(mào)進口額增長12.7%，其中進口數(shù)量增長13.9%，進口價格下降1.1%。初級產(chǎn)品進口額增長22.2%，其中進口數(shù)量增長26.3%，進口價格下降3.2%；工業(yè)制品進口額增長11%，其中進口數(shù)量增長11.1%，進口價格下降0.1%。

從1—6月情況看，進口數(shù)量上漲在進口額增長中發(fā)揮了更大的作用。海關(guān)監(jiān)測的42種重點進口商品中，除鐵礦砂、ABS樹脂、天然橡膠、原木、紙漿、鋼材等14種商品外，其余28種商品進口額增長。這28種商品中，71.4%的商品（20種）進口額增長的主要原因是進口數(shù)量上漲，其中46.4%的商品（13種）進口數(shù)量上漲，但進口價格下跌。

（三）走勢分析

下半年，世界政治經(jīng)濟局勢仍有不確定性，特別是主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)拖累美歐經(jīng)濟，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、匯率波動、貿(mào)易摩擦等影響，企業(yè)在手訂單不足且呈現(xiàn)小額化、短期化的特點，外貿(mào)進出口形勢不容樂觀。根據(jù)廣東省近期對302家外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查，出口訂單不足的企業(yè)占42.5%，出口訂單數(shù)量持平或減少的企業(yè)達68.9%。

但也要看到，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定，我國仍然具有較強的產(chǎn)業(yè)配套能力和出口競爭力，國家相繼出臺多項穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的政策措施，這些都是有利因素。通過各方面的努力，預(yù)計今年外貿(mào)進出口仍能實現(xiàn)10%的增長目標。另外，從順差來看，除2月份外，其他4個月進口增速均明顯低于出口增速。隨著國內(nèi)經(jīng)濟減速，市場需求下降，加上大宗商品進口價格回落，進口可能進一步下降，預(yù)計全年順差比上年有所增加，但考慮到出口增速也會同時放緩，增幅可能不大。

二、當前外貿(mào)運行中存在的主要問題

（一）外需特別是傳統(tǒng)市場需求不足

世界經(jīng)濟復蘇中不穩(wěn)定不確定因素依然突出，全球總需求不足，國際貿(mào)易增速明顯回落。發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，政府被迫整頓財政和緊縮開支，失業(yè)率居高不下，市場需求將繼續(xù)疲弱。美國5月份新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)連續(xù)第三個月下降，失業(yè)率升至8.2%；歐元區(qū)經(jīng)濟各項先行指標已全面轉(zhuǎn)弱，二季度負增長的可能性較大。中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)減速，且有進一步放緩的可能。世界銀行6月份的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)測，2012年全球經(jīng)濟增長2.5%，為近幾年（2010—2015年）的最低值；發(fā)達國家經(jīng)濟增長1.4%，其中美國、日本分別增長2.1%、2.4%，歐元區(qū)下降0.3%；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長5.3%，其中中國、印度、俄羅斯分別增長8.2%、6.6%、3.8%。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測2012年全球貿(mào)易增速為3.7%，并認為基于歐債危機短期內(nèi)無法解決、石油價格持續(xù)上漲以及重大自然災(zāi)害破壞全球生產(chǎn)鏈等因素，未來三年全球貿(mào)易前景黯淡，難以回到經(jīng)濟危機前的貿(mào)易增長軌道。同時，制約世界經(jīng)濟復蘇的非經(jīng)濟因素進一步增多，將對我國外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（二）貿(mào)易保護主義加劇

一是強化貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)與貿(mào)易保護法例。美國設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，調(diào)查對美出口產(chǎn)品是否存在不公平競爭優(yōu)勢，并修訂《1930年關(guān)稅法》，賦予美國貿(mào)易機構(gòu)對“非市場經(jīng)濟國家”商品征收懲罰性反補貼關(guān)稅權(quán)力。歐盟計劃加強對非歐盟企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目的限制，促使其他國家逐步開放政府采購市場。矛頭均直指中國等發(fā)展中國家。二是持續(xù)擴大貿(mào)易摩擦產(chǎn)品范圍。由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向太陽能、稀土等能源及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸。美歐日等發(fā)達國家一方面對我國有機涂層鋼板、日用陶瓷、化學增白劑、自行車等產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，另一方面對太陽能電池板及應(yīng)用級風塔產(chǎn)品征收反補貼關(guān)稅或開展“雙反”調(diào)查，并在世貿(mào)組織爭端解決機制下提起訴訟，要求我國取消稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品出口管理措施。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升

我國勞動力成本、能源原材料價格、融資成本仍處于高位，土地資源供應(yīng)緊張，倉儲物流費用上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，進一步擠壓了利潤空間。“招工難”和“用工貴”并存，根據(jù)有關(guān)方面對近千家企業(yè)的調(diào)研，64.8%的企業(yè)認為勞動力成本增加是影響利潤的主要因素；工人流失率高、高級技工欠缺是我國中小型外貿(mào)企業(yè)在用工上面臨的主要困境，有63.9%的企業(yè)存在招工難問題，企業(yè)平均用工缺口為16.4%?！叭谫Y難”和“貸款貴”疊加，中小企業(yè)融資仍比較困難，而且企業(yè)普遍反映，目前銀行貸款利率過高，申請手續(xù)復雜，各銀行可在基準利率的基礎(chǔ)上上浮20—60%不等，有的甚至達到100%。銀行還向企業(yè)收取各種雜費，比如溫州地區(qū)銀行對開戶企業(yè)的每個賬戶收取240元銀行托管費用，年底要對每個賬戶的審計征詢函收取200—300元的費用。我國低成本比較優(yōu)勢的弱化也使部分傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品訂單向東南亞國家轉(zhuǎn)移。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會調(diào)查，我國制鞋業(yè)工資水平相當于越南、柬埔寨等周邊國家的2—4倍，我國企業(yè)加工一雙耐克運動鞋的成本平均高出2—3美元。

（四）匯率變動較大

按月平均匯率計算，今年以來人民幣對美元匯率保持基本穩(wěn)定，5月份人民幣對歐元比3月份升值了3.3%。但在人民幣匯率波動幅度放寬和出現(xiàn)雙向波動的形勢下，匯率風險將進一步加大，企業(yè)不敢承接大單和長單。另外，今年4月份以來大部分新興市場經(jīng)濟體貨幣對美元較大幅度貶值，直接削弱了我國出口商品價格優(yōu)勢。截至5月末，巴西雷亞爾對美元貶值超過14%，印度盧比、俄羅斯盧布、南非蘭特、墨西哥比索等貨幣對美元貶值超過或接近10%，韓元、土耳其新里拉等貨幣對美元也出現(xiàn)明顯的貶值趨勢。

（五）貿(mào)易便利化程度有待進一步提高

涉及進出口的服務(wù)還不到位，由此增加了企業(yè)的成本和費用，在緊縮環(huán)境下對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。據(jù)反映，對發(fā)達國家一個批次的貨物檢驗指標常常達到幾十項，按一項檢驗指標收費200元計算，總收費在2000—6000元不等。目前蜂蜜出口法檢檢驗費用約占出口成本的5%，禽肉及制品約占3—5%，脫水蔬菜占1%，鮮香菇占3—5%，姜占2—3%。一些地方還存在產(chǎn)地和港口重復檢測的現(xiàn)象。

三、政策措施建議

面對今年外貿(mào)的嚴峻形勢，國家出臺了多項政策措施，穩(wěn)定進出口增長，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。比如，4月30日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2012]15號），通過完善進口貼息、進口信貸、進口關(guān)稅、進口促進等政策措施，為企業(yè)擴大進口創(chuàng)造更有利的條件；經(jīng)國務(wù)院批準，5月22日發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)了《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定外貿(mào)增長政策措施的請示和會議紀要的通知》，從財稅政策、出口信貸、出口信用保險、貿(mào)易便利化等方面提出19項政策措施，并明確了部門分工和下一步工作安排等。目前各部門和單位正在積極推進各項政策措施的貫徹落實，并在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，適時進行預(yù)調(diào)微調(diào)，努力實現(xiàn)進出口增長目標，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善出口退稅政策和機制，加快出口退稅進度

進一步優(yōu)化出口退稅流程，簡化出口退稅單證，縮短退稅周期，減少企業(yè)資金占壓。研究調(diào)整新辦出口企業(yè)和小型出口企業(yè)出口退（免）稅按年辦理的規(guī)定，積極解決出口退稅外地貨源函調(diào)時間較長的問題。

（二）推進貿(mào)易便利化，優(yōu)化進出口環(huán)境

一是繼續(xù)推進分類通關(guān)改革，抓緊啟動無紙化通關(guān)試點，加快電子口岸建設(shè)，盡快推廣“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查速度，進一步提高口岸通關(guān)效率。合理調(diào)整法檢商品目錄，研究按照產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性或企業(yè)信用等級區(qū)分設(shè)置查驗率，適當降低抽檢比例。做好貨物貿(mào)易外匯管理改革推廣工作，全面簡化貿(mào)易收付匯手續(xù)。二是清理整頓進出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費行為，適當降低檢驗檢疫等收費標準。三是完善許可證管理，調(diào)減進口自動許可證商品目錄。

（三）發(fā)揮出口信用保險的作用，降低企業(yè)出口風險

一是抓緊推進短期出口信用保險市場化改革，大力發(fā)展對小微企業(yè)的信用保險，擴大出口信用保險覆蓋面。二是拓寬出口信用保險承保地區(qū)和范圍，加大保費補貼力度，適當降低對新興經(jīng)濟體出口保費費率水平。三是落實好大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排，進一步擴大大型成套設(shè)備出口。

（四）加強溝通和磋商，增強應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力

繼續(xù)推動和拓展多雙邊、區(qū)域經(jīng)濟合作，重點做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大和深化同各方利益匯合點，爭取通過對話和磋商解決貿(mào)易摩擦。堅定推進貿(mào)易自由化便利化，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。加強科技創(chuàng)新，提高對安全技術(shù)標準、衛(wèi)生標準等新貿(mào)易壁壘的應(yīng)對能力。推進市場多元化，擴大同新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作。加快發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作，推動企業(yè)走出去設(shè)廠。

（五）加強行業(yè)管理，避免低價惡性競爭

目前很多我國具有競爭力的大宗商品，面臨著行業(yè)內(nèi)惡性競爭的問題，以次充好、低價競銷，不僅影響企業(yè)經(jīng)營利潤和行業(yè)的穩(wěn)定增長，也增加了遭遇反傾銷調(diào)查的風險。要進一步加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控，采取必要手段抑制低水平重復建設(shè)，嚴格限制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴張。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用，加強出口企業(yè)資質(zhì)管理，支持行業(yè)建立出口產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量，避免部分企業(yè)采取低價競爭手段，擾亂出口市場秩序，損害行業(yè)利益。

（六）抓住時機優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量與效益

今后一段時期，我國外貿(mào)仍將面臨外需不足和成本升高的雙重困擾，要利用增速放緩的時機，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，加大對品牌培育、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計等支持力度，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品從中低端工業(yè)品為主，向中高端工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策措施，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。