為了深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，了解、借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，2011年9月13日至9月22日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪、西南大學(xué)副校長陳時(shí)見、中國教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓、教育部基礎(chǔ)教育一司綜合處干部榮雷、西南大學(xué)副教授林文治共同組成了“義務(wù)教育均衡發(fā)展考察團(tuán)”，赴美國和加拿大考察義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，高洪司長任考察團(tuán)團(tuán)長。

在美國和加拿大考察期間，考察團(tuán)一行訪問了美國聯(lián)邦教育部、美國洛杉磯羅蘭學(xué)區(qū)教育委員會(huì)和加拿大溫哥華市教育局，與相關(guān)官員就促進(jìn)教育公平、保障所有學(xué)生平等接受教育等問題進(jìn)行了座談和研討。另外，考察團(tuán)還實(shí)地參觀了美國洛杉磯羅蘭學(xué)區(qū)約畢塔小學(xué)（Yorbita Elementary School）、華盛頓蘭利學(xué)校（Langley Education Campus）、紐約森林小丘高中（Forest Hills High School）以及加拿大多倫多賈維斯學(xué)院中學(xué)（Jarvis Collegiate Institute）。

考察期間，除聽取對(duì)方介紹有關(guān)情況外，高洪司長還專門向?qū)Ψ浇榻B了我國制定實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)情況，我國政府在促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所采取的措施和取得的成就，并探討了開展進(jìn)一步合作、交流的可能性和可行性，得到美國、加拿大兩國有關(guān)教育管理部門和學(xué)校的積極響應(yīng)。此外，考察團(tuán)還先后拜訪了中國駐洛杉磯總領(lǐng)事館教育處、駐華盛頓大使館教育處、駐紐約總領(lǐng)事館教育處以及中國駐加拿大多倫多總領(lǐng)事館教育處、駐溫哥華總領(lǐng)事館教育處，并且與駐外使領(lǐng)館人員進(jìn)行了座談。

一、美國和加拿大義務(wù)教育

均衡發(fā)展的基本情況

（一）實(shí)施較長年限的義務(wù)教育

美國和加拿大實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育年限均較長，基本包含了從小學(xué)到高中的教育，美國還包含了學(xué)前一年的免費(fèi)教育。在考察團(tuán)到訪的洛杉磯、華盛頓、紐約等城市，其義務(wù)教育包含1年的幼兒園教育、6年的小學(xué)教育、2年的初中教育和4年的高中教育。在美國，義務(wù)教育都是免費(fèi)的，學(xué)生不必交納學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用材費(fèi)用。

加拿大的多數(shù)省份實(shí)施12年制義務(wù)教育，考察團(tuán)到訪的安大略省多倫多市實(shí)施的是13年制義務(wù)教育。目前，加拿大各省已普及12年或13年義務(wù)教育（即6歲上小學(xué)至18歲高中畢業(yè)）。根據(jù)各省的規(guī)定，5至18歲（從小學(xué)到高中）的兒童享有免費(fèi)接受教育的權(quán)利，任何一個(gè)公民或移民必須接受從小學(xué)1年級(jí)（或幼兒園）直到10年級(jí)（相當(dāng)于高中一年級(jí)，一般為16歲）的義務(wù)教育，而11-12年級(jí)（相當(dāng)于高中二、三年級(jí)）為普及教育，均由政府免費(fèi)提供。在加拿大，義務(wù)教育和普及教育免費(fèi)不僅是指學(xué)費(fèi)全免，凡是為了完成大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)而產(chǎn)生的一切費(fèi)用，如書本費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)等，也不必由學(xué)生負(fù)擔(dān)；但學(xué)生必須繳付學(xué)校代辦的文具、紙張和午餐的費(fèi)用。

（二）實(shí)行以州（省）政府為主體，學(xué)區(qū)直接管理的義務(wù)教育管理體制

1.完善的義務(wù)教育法律法規(guī)體系

美國保證義務(wù)教育順利實(shí)施的首要措施是頒布義務(wù)教育法，做到有法可依。義務(wù)教育法是義務(wù)教育領(lǐng)域中的“憲法”，是義務(wù)教育領(lǐng)域中其他法律和法令及政策的依據(jù)。在頒布義務(wù)教育法的同時(shí)，政府公布與之相配套的法律、法令或政策，作為落實(shí)義務(wù)教育法的保證。有了法律和配套政策，但沒有專門機(jī)構(gòu)和人員來執(zhí)行和監(jiān)督，義務(wù)教育仍難以落到實(shí)處。美國的做法是設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專門人員來負(fù)責(zé)義務(wù)教育的計(jì)劃、檢查和督促工作。美國較大學(xué)區(qū)設(shè)有專門的“勸學(xué)員”、“訪問教師”或“社會(huì)工作人員”。有些州專門開設(shè)“父母學(xué)?！?，教育那些不履行送子女上學(xué)責(zé)任的家長。

加拿大沒有設(shè)立聯(lián)邦教育部一級(jí)機(jī)構(gòu)，教育事務(wù)主要由各省來組織實(shí)施，各省的教育立法在加拿大教育法律體系中舉足輕重。各省教育法律一般由教育法、教育行政法規(guī)及地方教育法規(guī)組成。教育法由省議會(huì)制定，教育行政法規(guī)由省教育部制定，地方教育法規(guī)由各地方議會(huì)制定。在各省的教育法律法規(guī)中，教育基本法又居于中心地位，決定各省教育發(fā)展的基本方向和基本制度，是各省教育立法中最重要的法律之一。它的制定與實(shí)施，標(biāo)志著各省教育法制基本框架的確立，體現(xiàn)了各省教育法律建設(shè)趨于成熟。

2.義務(wù)教育管理責(zé)任主要在學(xué)區(qū)

美國和加拿大均是地方分權(quán)國家，義務(wù)教育政策以及教育課程設(shè)置等均由各州與地方學(xué)區(qū)決定。

在美國，各州對(duì)教育具有保留權(quán)力。中小學(xué)教育行政權(quán)屬于各州而不是聯(lián)邦，州政府、地方政府對(duì)教育政策的制定、經(jīng)費(fèi)的投入負(fù)有直接且重要的責(zé)任。在實(shí)際教育管理中，各州又將中小學(xué)運(yùn)行的管理權(quán)交給地方學(xué)區(qū)。因此，在美國，義務(wù)教育的主要管理和投資主體在基層地方政府即學(xué)區(qū)。美國各州和地方政府對(duì)初、中等教育的管理模式為：絕大多數(shù)州設(shè)有教育委員會(huì)，委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定公立中小學(xué)教育政策，由州教育廳長及其下屬的專業(yè)教育工作者和輔助人員貫徹執(zhí)行。州教育廳的職責(zé)通常包括：將州教育經(jīng)費(fèi)分撥給地方教育當(dāng)局，執(zhí)行或解釋有關(guān)學(xué)校的法律，向地方教育行政部門提供咨詢等。在初、中等教育的具體管理和運(yùn)作中，地方學(xué)區(qū)起著非常重要的作用。目前全美除夏威夷州以外，各地都設(shè)有地方學(xué)區(qū)，具體負(fù)責(zé)公立中小學(xué)的設(shè)立和管理等。地方學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)成員一般包括5~7人，其中部分成員由地方政府任命，其他成員則由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生。

加拿大自20世紀(jì)90年代以來開展了基礎(chǔ)教育管理體制改革，其中重要的一條是采用新的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，主要包括兩個(gè)方面：一是將部分教育管理職權(quán)下放給社會(huì)組織，二是將部分權(quán)力下放給學(xué)校。在下放學(xué)校管理權(quán)時(shí)，有的將權(quán)力下放給校長，有的將權(quán)力下放給學(xué)校委員會(huì)，有的將權(quán)力下放到學(xué)校各種專業(yè)小組或工作小組。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，政府和教育行政部門在授權(quán)或分權(quán)的同時(shí)，還將部分決策權(quán)同時(shí)下移給學(xué)校，使學(xué)校獲得有效決策的能力。這樣做的目的在于打破沿襲多年的政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善基礎(chǔ)教育管理體制。比如，在不列顛哥倫比亞省，省教育廳就建立了“省-學(xué)區(qū)-學(xué)?！必?zé)任管理模式。

3.學(xué)區(qū)、學(xué)校、社會(huì)、家長共同參與學(xué)校教育

在美國和加拿大，政府制定了明確法規(guī)來規(guī)范教育管理，向?qū)W校推薦教學(xué)大綱和教材等。學(xué)區(qū)設(shè)有教育管理委員會(huì)，委員會(huì)對(duì)教育總監(jiān)、下屬學(xué)校的校長、教師等有考核任免權(quán)利；并向社會(huì)廣泛招標(biāo)，解決教育重大問題，經(jīng)費(fèi)由政府提供。社會(huì)競(jìng)標(biāo)的方案會(huì)提交專門的專家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以判斷其可行性。對(duì)于競(jìng)標(biāo)的社會(huì)團(tuán)體，教育部門會(huì)同其他相關(guān)部門調(diào)查了解和確認(rèn)其資質(zhì)、誠信等，并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行跟蹤檢查。家長對(duì)學(xué)區(qū)的教育管理有知情權(quán)和配合的義務(wù)，甚至有聯(lián)名彈劾委員會(huì)委員的權(quán)利。另外，據(jù)加拿大溫哥華教育局負(fù)責(zé)人介紹，教師工會(huì)在保護(hù)教師權(quán)益方面具有很大的權(quán)力和影響力。有時(shí)即使是學(xué)區(qū)或者教育局的管理委員會(huì)對(duì)某些教師的表現(xiàn)不滿意，也較難采取強(qiáng)制性解聘措施。對(duì)表現(xiàn)不佳教師的懲戒措施主要是在其檔案中進(jìn)行記載，這會(huì)影響到該教師以后應(yīng)聘其他工作。

（三）學(xué)區(qū)內(nèi)就近入學(xué)的義務(wù)教育原則

在美國和加拿大，義務(wù)教育均遵照在學(xué)區(qū)內(nèi)就近入學(xué)的原則。

1.美國中小學(xué)就近入學(xué)情況

在美國，每個(gè)適齡兒童都可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)毓W(xué)校免費(fèi)就讀的資格，而對(duì)就讀學(xué)校的選擇則由學(xué)區(qū)決定；只要家長提供水電費(fèi)等繳費(fèi)證明，學(xué)校就無權(quán)拒絕孩子入學(xué)。學(xué)區(qū)一般采取就近劃片免試入學(xué)的方式，保證每個(gè)學(xué)生能就讀公立學(xué)校，但是家長選擇公立學(xué)校的權(quán)利受到了限制。家長若不滿意學(xué)區(qū)安排的學(xué)校，可以選擇私立學(xué)校，或是購買自己滿意的公立學(xué)校周邊的房產(chǎn)，除此之外別無他法。美國公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源除了聯(lián)邦政府和州政府的正常撥款外，主要是地方政府的資金支持，這部分資金主要來自當(dāng)?shù)鼐用竦牡禺a(chǎn)稅和附加稅。因此，不同社區(qū)的學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是不同的，高收入家庭集中的社區(qū)的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而低收入家庭集中的社區(qū)的學(xué)校辦學(xué)資金相對(duì)匱乏，從而導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)品質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量等方面的差異。所以美國人通常認(rèn)為，要上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，要么購買該學(xué)校周邊的房產(chǎn)，要么上私立學(xué)校，而不是通過各種關(guān)系向政府索要入學(xué)名額。

2.加拿大中小學(xué)就近入學(xué)情況

加拿大法律規(guī)定，5~18歲的兒童與青少年享有免費(fèi)接受教育的權(quán)利。公立學(xué)?？上硎車颐赓M(fèi)教育的待遇，但是私立學(xué)校是收費(fèi)的，而且學(xué)費(fèi)昂貴。加拿大的公立學(xué)校一向?qū)嵭芯徒雽W(xué)的原則，雖然學(xué)校之間沒有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，但是公立學(xué)校之間的教育質(zhì)量卻相差很大。加拿大的家長們大多把自己的孩子送到公立學(xué)校就讀，因?yàn)楣W(xué)校不需要支付高昂的學(xué)費(fèi)，學(xué)生的課本和學(xué)習(xí)用具也由國家免費(fèi)提供。與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校則需要繳納學(xué)費(fèi)，從某種意義上說，昂貴的學(xué)費(fèi)賦予了有錢人選擇私立學(xué)校的權(quán)利。新移民子女在加拿大就讀中小學(xué)，只需帶移民身份證明材料、住址證明和子女的疫苗注射記錄證明直接到規(guī)定的學(xué)校登記上學(xué)即可。

（四）學(xué)校各項(xiàng)管理制度完備

在美國和加拿大，義務(wù)教育學(xué)校的校車由政府提供，政府與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)校車安全。學(xué)生是否能在學(xué)校上網(wǎng)學(xué)習(xí)（可能出現(xiàn)兒童不宜的內(nèi)容），傳媒機(jī)構(gòu)和社區(qū)是否能對(duì)孩子進(jìn)行采訪（可能涉及肖像權(quán)和隱私權(quán)問題），都需要得到家長的確認(rèn)。學(xué)校在講授生殖系統(tǒng)和有關(guān)性方面知識(shí)時(shí)，事前要書面告知家長，由家長確定學(xué)生是否免修（因課程的講述、掛圖或討論內(nèi)容可能涉及宗教信仰、禁忌問題）。如果學(xué)生在上課期間需要服藥，必須由監(jiān)護(hù)人將標(biāo)簽完整的藥瓶、處方交學(xué)校校醫(yī)檢查，并填寫服用藥物表格，保證接受校醫(yī)監(jiān)督（可能涉及藥物事故）。學(xué)生如有哮喘、過敏、癲癇、糖尿病等慢性疾病，家長應(yīng)該履行告知義務(wù)，在學(xué)校填寫相關(guān)的病歷和保險(xiǎn)表格，注明學(xué)生服用的藥物名稱，填寫緊急情況聯(lián)系電話等（以確保及時(shí)救助）。這些法律法規(guī)既明確了學(xué)校與家長的責(zé)任，又規(guī)范和保護(hù)了各自的權(quán)益。同時(shí)，學(xué)校一般都有教師或部門負(fù)責(zé)學(xué)生心理疏導(dǎo)，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生可能出現(xiàn)的心理失調(diào)。

（五）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全

在美國和加拿大，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度較大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制較為健全。

1.美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況

美國的年均教育經(jīng)費(fèi)大約是1.1萬億美元，其中60%用于義務(wù)教育階段，40%用于高等教育。教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府共同投入，大體上聯(lián)邦政府占4%，州政府占88%，地方政府占8%。教育經(jīng)費(fèi)是各州政府最主要的公共開支，在州政府公共經(jīng)費(fèi)中，約30%用于義務(wù)教育，10%用于高等教育。美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有三種來源。一是程式性撥款，指聯(lián)邦政府常規(guī)性的教育撥款。二是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性撥款，是指聯(lián)邦政府把一些教育重要課題或項(xiàng)目在社會(huì)上競(jìng)標(biāo)，然后向中標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)撥款，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)來解決一些教育難題。三是特殊需要撥款，一般由學(xué)區(qū)向州政府提出特殊需要的報(bào)告，然后由政府根據(jù)評(píng)測(cè)來額外撥款。這些特殊需要的學(xué)生通常包括家庭貧困生、殘障學(xué)生、移民家庭的學(xué)生等。另外，美國各學(xué)區(qū)擁有獨(dú)立征稅權(quán)，財(cái)產(chǎn)稅一度成為學(xué)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。

美國聯(lián)邦政府、州政府對(duì)學(xué)校的總體撥款取決于這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是來自當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立了有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，幫助學(xué)?；I集資金。如果學(xué)區(qū)對(duì)未經(jīng)法律授權(quán)或者禁止收費(fèi)的項(xiàng)目收取費(fèi)用，必須召開聽證會(huì)。如果遇到特殊原因缺少經(jīng)費(fèi)，學(xué)?？梢陨暾?qǐng)由學(xué)區(qū)財(cái)產(chǎn)稅作擔(dān)保，依法通過規(guī)定程序發(fā)行公債來解決經(jīng)費(fèi)不足的困難。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費(fèi)約7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1萬多美元。

在美國，特殊學(xué)生的權(quán)益受到了法律的保障，對(duì)于在學(xué)習(xí)能力、生理、心理或行為等方面有特殊需要的學(xué)生，通過設(shè)置特殊學(xué)校、增加教育經(jīng)費(fèi)等方式來保證這些學(xué)生的受教育權(quán)益?？疾靾F(tuán)在紐約考察時(shí)了解到，當(dāng)?shù)貙?duì)困難學(xué)生的傾斜和照顧首先落實(shí)在教育撥款上，采取的是差別化的撥款方式。如果在當(dāng)?shù)爻錾钠胀▽W(xué)生撥款系數(shù)是1，那么對(duì)于特殊學(xué)生，撥款系數(shù)在1的基礎(chǔ)上分別增加相應(yīng)的系數(shù)，以便獲得更多的教育撥款，滿足特殊教育學(xué)生的經(jīng)費(fèi)需求。

2.加拿大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況

加拿大賦予各省教育管理權(quán)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)義務(wù)教育的普及和管理。教育經(jīng)費(fèi)主要來自各省和地方政府的稅收以及聯(lián)邦政府資助、校產(chǎn)投資收入及私人捐款等。歷史上很長一段時(shí)間內(nèi)，一部分教育經(jīng)費(fèi)來源于省政府的主要稅收，其余則在學(xué)校所在市鎮(zhèn)的房地產(chǎn)稅中征收附加學(xué)校稅。20世紀(jì)50年代以后，許多省份逐漸取消了這種做法，改為教育經(jīng)費(fèi)全部從省政府的主要稅收中支付。目前，有些省份雖然仍在房地產(chǎn)稅中征收附加學(xué)校稅，但所占比重逐漸減小。

加拿大政府通過開征教育稅，作為實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)的重要來源。教育稅在全國實(shí)行差別稅率，主要由各省政府分別根據(jù)本省人民生活水平與教育需求狀況而確定。例如，我們到訪的安大略省，其基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)100%來源于省政府主要稅收；而我們到訪的不列顛哥倫比亞省，學(xué)校稅占基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的28%，其余的72%則來源于省政府主要稅收。在這個(gè)稅賦較重的國家，人們對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)課征教育稅習(xí)以為常，教育消費(fèi)作為一種對(duì)未來的投資，已經(jīng)普遍成為人民價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的一部分。

（六）面向每一個(gè)學(xué)生的教育教學(xué)

美國和加拿大從政府到學(xué)區(qū)、學(xué)校、 教師以及整個(gè)社會(huì)，都充分關(guān)注所有學(xué)生，扶助弱勢(shì)群體，照顧個(gè)性差異。

美國政府頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》和《全國共同學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)》，對(duì)弱勢(shì)群體教育給予了極大的關(guān)注和支持。

目前，加拿大原住民學(xué)生主要是在聯(lián)邦學(xué)校和聯(lián)合學(xué)校完成初等和中等教育。聯(lián)邦學(xué)校包括四種類型：全日制學(xué)校、教會(huì)學(xué)校、醫(yī)校和寄宿學(xué)校、部落學(xué)校。全日制學(xué)校是擁有原住民學(xué)生數(shù)量最多的學(xué)校，校址選擇在原住民聚居的保留地。他們只為居住于此的學(xué)生及非原住民教師子女提供教育。教會(huì)學(xué)校由宗教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，20世紀(jì)60年代后期，該種帶有明顯同化性質(zhì)的學(xué)校被逐漸關(guān)閉。醫(yī)校是在政府管轄下的醫(yī)院里為原住民學(xué)生提供學(xué)前至成人教育的醫(yī)療保健服務(wù)。寄宿學(xué)校則為原住民孤兒和來自破裂家庭的孩子提供教育，校址可以選擇在保留地或以外地區(qū)。省級(jí)政府控制下的聯(lián)合學(xué)校通常是由省級(jí)政府建立，允許原住民學(xué)生入學(xué)，聯(lián)邦政府無權(quán)控制。在每個(gè)省，原住民學(xué)校的課程設(shè)置由省政府統(tǒng)一安排，與中產(chǎn)階級(jí)學(xué)生占主體的公立學(xué)校沒有差別。

在美國和加拿大，對(duì)殘障學(xué)生、貧困學(xué)生、母語為非英語的移民學(xué)生、原住民學(xué)生等都十分重視，注意加強(qiáng)對(duì)他們的扶持和幫助。比如，在加拿大多倫多的賈維斯學(xué)院中學(xué)，學(xué)校為貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐或者收取少量餐費(fèi)，對(duì)母語非英語的學(xué)生設(shè)置專門的語言強(qiáng)化課程等。

教師主要按照學(xué)科分類而不是按年級(jí)分類。學(xué)生主要按課程而不是按班級(jí)來組織。學(xué)校不以人數(shù)多少而是以學(xué)生興趣為導(dǎo)向來開設(shè)興趣課和選修課。比如，華盛頓的一所中學(xué)開設(shè)了一門中國文化藝術(shù)課，選課學(xué)生僅有3個(gè)。

在教學(xué)中，教師不是主要強(qiáng)調(diào)知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)方法。比如，在華盛頓蘭利中學(xué)的智障兒童算術(shù)課堂上，教師耐心地指導(dǎo)學(xué)生搬動(dòng)指頭在電腦屏幕板上呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的加法。在課堂教學(xué)中，教師大量使用啟發(fā)式、合作式、探究式的教學(xué)方法，讓學(xué)生參與小組、全班的討論等等。此外，根據(jù)學(xué)生的水平差異，教師還常使用復(fù)式教學(xué)；建立學(xué)生檔案袋，記載學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展水平；針對(duì)不同學(xué)生的層次，在課堂上指定不同的學(xué)習(xí)任務(wù)。

（七）對(duì)教師聘用要求較高

美國和加拿大對(duì)中小學(xué)教師的聘用要求較高。一是聘用中小學(xué)教師學(xué)歷要求高。美國大部分州規(guī)定，學(xué)士學(xué)位是中小學(xué)教師最低學(xué)歷資格，目前大部分教師都具有碩士學(xué)位。二是對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)要求嚴(yán)格。對(duì)長期的正式的教師，每兩年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)；任教不滿十年的教師每年都要進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者由學(xué)校校長、學(xué)科組長和專業(yè)評(píng)估人員組成，評(píng)價(jià)的方式主要是課堂觀察。評(píng)估者通常會(huì)在課堂上對(duì)教師進(jìn)行四十分鐘或者一節(jié)課時(shí)間的觀察，也有可能時(shí)間更長。每年由評(píng)價(jià)者到課堂上觀察（聽課）1-2節(jié)課，一般觀察（聽課）前5天通知教師準(zhǔn)備；觀察（聽課）后10天，教師需提交課程教案、課程說明和課程設(shè)計(jì)思考等全套資料。每年年底，教師還要提交自我評(píng)價(jià)，說明是否準(zhǔn)時(shí)上課、聽課評(píng)課情況、對(duì)學(xué)生態(tài)度如何等。其后教師將收到一份“評(píng)價(jià)摘要”，閱后簽字。

評(píng)價(jià)的結(jié)論有五種：突出、非常滿意、滿意、需要提高和不滿意。如果對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論不滿意，教師可以不簽字；還有權(quán)請(qǐng)求在會(huì)議上向首席管理者陳述不滿意的理由；還可以提交申述書，與“評(píng)價(jià)摘要”一起歸檔。然而，評(píng)價(jià)者對(duì)于不滿意評(píng)價(jià)的教師的處理方法比較簡(jiǎn)單，第二年再評(píng)估該教師的表現(xiàn)。

考察中，當(dāng)我們問及在評(píng)價(jià)過程中是否參考學(xué)生的意見時(shí)，教育局的負(fù)責(zé)人說，“不能下評(píng)上，只能上評(píng)下，學(xué)生不能評(píng)價(jià)教師，教師不能評(píng)價(jià)校長，教師只能由上面評(píng)，學(xué)生的意見最多可以作為與教師談話的依據(jù)而已。教師工作的好壞并非是解雇教師的理由?！睋?jù)洛杉磯羅蘭學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，“如果要解雇教師，最晚進(jìn)入學(xué)校的人最先被解雇，而不是看教學(xué)好壞。”據(jù)加拿大多倫多賈維斯中學(xué)校長介紹，要解雇已工作了10年的教師非常困難，不僅要請(qǐng)法律顧問準(zhǔn)備很多材料，還要給他（她）90天時(shí)間改進(jìn)，與教師工會(huì)進(jìn)行協(xié)商等。工作10年以上的教師若工作表現(xiàn)不佳，學(xué)校會(huì)找人幫他（她）改進(jìn)，或者把他（她）送進(jìn)工會(huì)請(qǐng)資深教師幫助其改進(jìn)，下一年再進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，在美國和加拿大的中小學(xué)，教師的流動(dòng)性是比較低的。

二、思考和建議

通過對(duì)美國和加拿大義務(wù)教育均衡發(fā)展的考察，我們看到了兩國在義務(wù)教育法制建設(shè)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益、立足課堂培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法；同時(shí)，也看到兩國如何應(yīng)對(duì)不同家庭背景學(xué)生的學(xué)習(xí)差異、教師聘用管理、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的挑戰(zhàn)。針對(duì)我國義務(wù)教育發(fā)展情況，如何更好地促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們提出以下思考和建議。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任和立法手段，完善促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律法規(guī)體系

要解決國家義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵，立法保障是基礎(chǔ)。我國應(yīng)充分借鑒美國和加拿大的經(jīng)驗(yàn)，教育政策的價(jià)值取向應(yīng)體現(xiàn)教育公平與教育效益的統(tǒng)一，從追求教育機(jī)會(huì)平等向追求教育結(jié)果平等過渡。同時(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，還應(yīng)將教育政策文件賦予強(qiáng)制性的法律效力，并在不同發(fā)展時(shí)期分別制定有針對(duì)性的法律條款，使教育立法具備一定的適用性和延續(xù)性。在貫徹落實(shí)2006年新修訂的《義務(wù)教育法》基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)建立一整套扶持弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展、保障弱勢(shì)群體教育公平的法律法規(guī)體系，建立針對(duì)農(nóng)村教育、貧困和民族地區(qū)教育、特殊教育、流動(dòng)人口子女教育、低收入家庭教育等的保障制度，并在其中規(guī)定相關(guān)的具體措施、實(shí)施辦法及配套的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長，同時(shí)加大省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，建立更加科學(xué)、公平的轉(zhuǎn)移支付制度

美國的教育財(cái)政政策經(jīng)歷了由追求公平向追求充足的轉(zhuǎn)變過程，義務(wù)教育投資主體由地方學(xué)區(qū)向州一級(jí)政府上移。因此，在繼續(xù)關(guān)注教育公平的同時(shí)，我國也應(yīng)確保教育投入總值的充足，即提升國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)進(jìn)一步提升我國義務(wù)教育投資主體的重心，通過加大省級(jí)政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度來縮小地方各地區(qū)間教育投入的差距。充分發(fā)揮省級(jí)政府的協(xié)調(diào)作用，不僅有助于解決我國各級(jí)政府責(zé)任與財(cái)力投入不對(duì)稱帶來的區(qū)域發(fā)展不均衡問題，而且也能減輕縣級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上的壓力。

此外，應(yīng)繼續(xù)完善我國現(xiàn)有的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。首先，應(yīng)明確轉(zhuǎn)移支付的主體。以中央政府、省級(jí)政府為主體的轉(zhuǎn)移支付類型應(yīng)有所不同，特別要探索適合省級(jí)政府的多種轉(zhuǎn)移支付模式，以滿足各省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來的不同需求。其次，應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大中央政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一次性投入改為持續(xù)性的多次投入。最后，改革目前普遍采用的基數(shù)法，采用科學(xué)、公正的轉(zhuǎn)移支付分配方案與計(jì)算辦法，如因素法綜合考慮多種因素的影響。

（三）完善弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的文化補(bǔ)償

弱勢(shì)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)教育公平與教育均衡的基本原則，必須依靠國家層面的政策支持與保障。我國現(xiàn)有的關(guān)于弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)慕逃咧饕越?jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，較少關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體的文化補(bǔ)償，同時(shí)也缺少一定的法律保障和配套的監(jiān)督保障機(jī)制。在保證處境不利的兒童均等入學(xué)機(jī)會(huì)的前提下，應(yīng)密切關(guān)注在文化不利環(huán)境的影響下這些兒童的心理情緒及各方面的特殊需要，即所謂的文化補(bǔ)償。如在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展上，我們可以借鑒美國的“雙語教育計(jì)劃”，針對(duì)學(xué)生的語言障礙設(shè)計(jì)特殊的教學(xué)輔導(dǎo)與雙語課程；在進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題上，我們可以借鑒美國的“更高視野計(jì)劃”，提供一些特殊的心理輔導(dǎo)和參加社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)這些兒童的文化熏陶與感染，豐富其文化生活，幫助他們盡快適應(yīng)和融入城市生活?？傊?，我們應(yīng)以完善的補(bǔ)償教育政策機(jī)制為保障，拓展對(duì)弱勢(shì)地區(qū)及弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償形式，尤其是要重視對(duì)處境不利兒童的文化補(bǔ)償，幫助他們從根本上擺脫貧困文化的束縛和限制，更好地被主流文化所接受。

（四）建立適應(yīng)學(xué)生正常發(fā)展和特殊發(fā)展的兩級(jí)教育通道，不拘一格培養(yǎng)人才

為每一個(gè)兒童提供適合其自身發(fā)展的教育，關(guān)鍵在于為學(xué)生提供個(gè)性化、多樣化的課程與學(xué)習(xí)選擇，真正實(shí)現(xiàn)因材施教，滿足學(xué)生需求。建議打破班級(jí)制教學(xué)，推行按學(xué)科分級(jí)分班試點(diǎn)。把每一門學(xué)科按難易程度分成若干班，學(xué)生在不同的學(xué)科中選擇不同的班；鼓勵(lì)一綱多本，鼓勵(lì)教材資源、學(xué)習(xí)資源多樣化，真正讓學(xué)生對(duì)所學(xué)的各個(gè)學(xué)科都能感興趣，使孩子的綜合素質(zhì)得以發(fā)展。在這一方面，一些學(xué)校已進(jìn)行了有益的探索，如北京十一學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國人民大學(xué)附屬中學(xué)的多元課程設(shè)計(jì)、北京五中的“精、博、簡(jiǎn)、優(yōu)”課程設(shè)置，都取得了不同程度的進(jìn)展。美國、加拿大等國的經(jīng)驗(yàn)是不設(shè)固定的行政班級(jí)，甚至不設(shè)定年級(jí)，學(xué)校開設(shè)各種層次與類型的課程，實(shí)行學(xué)分制，滿足不同學(xué)生的需求。課程結(jié)構(gòu)在保證共同基礎(chǔ)的前提下實(shí)現(xiàn)多樣化，使學(xué)生享有盡可能多的選擇機(jī)會(huì)，避免因課程單一而導(dǎo)致具有各種潛能和興趣的學(xué)生不能充分發(fā)展。這些都可以作為具體制度設(shè)計(jì)的參考。

（五）通過稅收管理實(shí)行特色學(xué)校試點(diǎn)，合理引導(dǎo)家長對(duì)學(xué)校的選擇

中小學(xué)擇?，F(xiàn)象是我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過對(duì)美國和加拿大的考察，我們認(rèn)為，可以通過稅收管理來合理引導(dǎo)這一需求；同時(shí)，設(shè)立特色學(xué)校來滿足這一需要。美國的學(xué)區(qū)管理中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自區(qū)域房產(chǎn)稅，即通過房產(chǎn)稅收的調(diào)節(jié)，形成學(xué)區(qū)的不同品質(zhì)。我國也可以參照這一制度，把房產(chǎn)稅的較大比例用于區(qū)域義務(wù)教育的服務(wù)。政府應(yīng)加大對(duì)房產(chǎn)稅收薄弱區(qū)域的補(bǔ)貼，這有利于提高均衡發(fā)展水平。

另外，美國實(shí)施的特許學(xué)校（charter school）制度很好地解決了人們擇校的需求。特許學(xué)校是一種非宗教性質(zhì)的公立學(xué)校，其運(yùn)作具有很大的自由，不像傳統(tǒng)公立學(xué)校所受的管制多。建立一個(gè)特許學(xué)校要簽訂一個(gè)特許協(xié)議，涉及學(xué)校的任務(wù)、目標(biāo)、服務(wù)的學(xué)生、評(píng)估的方法等。一般情況下，協(xié)議由一個(gè)贊助機(jī)構(gòu)（通常是州或地方的學(xué)校委員會(huì)）批準(zhǔn)，有效期為3到5年。特許學(xué)校要為其贊助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必須保證學(xué)生的學(xué)術(shù)成績，同時(shí)要嚴(yán)守特許協(xié)議。特許學(xué)校具有重視學(xué)術(shù)成就、對(duì)家長負(fù)責(zé)、創(chuàng)新精神強(qiáng)、多樣化等特點(diǎn)，另外它們多數(shù)規(guī)模比較小，因而學(xué)習(xí)環(huán)境融洽。特許學(xué)校給一些重視發(fā)展孩子特長的家長提供了可能性 （目前美國有5%的學(xué)生在特許學(xué)校上學(xué)）。我國在基礎(chǔ)教育階段可以考慮進(jìn)行類似特許學(xué)校的公立學(xué)校改革試點(diǎn)，實(shí)行特殊的課程設(shè)置和管理，與教育管理部門和家長簽訂協(xié)議，跨區(qū)域招生，滿足一定的擇校需求，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才提供合適的土壤。

（六）突破高考改革的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)多元化的高考升學(xué)制度

理想的招生考試制度能夠使高校挑選到合適的生源，學(xué)生選擇合適的高校，能夠體現(xiàn)雙向選擇原則。高考內(nèi)容既要導(dǎo)向中學(xué)素質(zhì)教育，又要滿足不同類型、層次高校的人才選拔要求。在美國和加拿大，學(xué)生是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校還是上大學(xué)，是學(xué)生自己或家長考慮的事情，學(xué)校在這方面沒有任何負(fù)擔(dān)，這為美國、加拿大基礎(chǔ)教育松了綁，也大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和教師教學(xué)的藝術(shù)性。

我國當(dāng)前高考制度對(duì)基礎(chǔ)教育影響很大，制約了基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育的步伐。建議建立以全國普通高校招生統(tǒng)一考試為主，與多元化考試評(píng)價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合，由政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，高校進(jìn)行自主招生、自我約束，社會(huì)實(shí)行有效監(jiān)督的高校招生考試制度。高考制度改革要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做到“多把尺子量人”，改變分?jǐn)?shù)至上的片面標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的整體綜合能力的提高作為評(píng)價(jià)的基本原則和目標(biāo)，建立起全面、多元的評(píng)價(jià)機(jī)制。既要綜合考慮拔尖創(chuàng)新人才應(yīng)具備的各方面素質(zhì)，又要考慮各類拔尖創(chuàng)新人才的個(gè)別特征，從而使得數(shù)量更多、素質(zhì)更好的拔尖創(chuàng)新人才能夠脫穎而出。因此，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的高考制度改革，建立多元化的高考制度，即多種標(biāo)準(zhǔn)、多種形式、多種時(shí)間、多種機(jī)會(huì)的高考模式，使得基礎(chǔ)教育從根本上擺脫應(yīng)試教育的束縛。

（七）吸引卓越人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，促進(jìn)一流基礎(chǔ)教育師資的培養(yǎng)

美國、加拿大的高素質(zhì)師資隊(duì)伍保障了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平。對(duì)于我國來說，具有以下幾個(gè)方面的啟示。

首先，通過實(shí)施免費(fèi)的相關(guān)政策，吸引更多的優(yōu)秀生源報(bào)考師范院校。在教育部屬師范院校實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)師范生培養(yǎng)的試點(diǎn)范圍，在省、市級(jí)師范院校開展免費(fèi)試點(diǎn)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)全面恢復(fù)免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度，讓更多成績優(yōu)秀但家庭貧困的高中畢業(yè)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)。同時(shí)，通過不斷提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使更多的優(yōu)秀生源就讀師范專業(yè)，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。

其次，吸引卓越人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。對(duì)于志愿從事教師職業(yè)的非師范專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，實(shí)行返還學(xué)費(fèi)的補(bǔ)償制度，使更多的優(yōu)秀人才選擇教師職業(yè)。在有條件的基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)立“特崗教師”崗位，吸引有特殊才能的高水平師資服務(wù)基礎(chǔ)教育。例如，實(shí)施鼓勵(lì)有公派留學(xué)經(jīng)歷的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍的政策，實(shí)施國家公派留學(xué)人員歸國服務(wù)基礎(chǔ)教育的制度，為提高中小學(xué)學(xué)生的國際素養(yǎng)創(chuàng)造條件。

最后，提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善教師資格制度。切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格的教師資格制度，在提高教師學(xué)歷要求的同時(shí)，注重學(xué)位要求，并加強(qiáng)對(duì)教師準(zhǔn)入過程中專業(yè)知識(shí)和教育實(shí)踐能力的考核，以實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化，提升教師整體素質(zhì)。

雖然僅僅通過10天的考察，不可能全面深刻了解美國和加拿大義務(wù)教育均衡發(fā)展的方方面面，但是通過我們的觀察和思考，開闊了視野，激發(fā)了思維，對(duì)我們正在開展和即將開展的工作來說，都是一個(gè)很大的促進(jìn)。我們也希望，在今后的考察和訪問中，帶著對(duì)深化教育體制改革、全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中新的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)行更加深入的探索。

實(shí)習(xí)編輯：王俊烽；編輯：覃云云