摘 要：芬蘭國會最近通過一項法律，將享受１Ｍ寬帶定為每個公民的法定權(quán)利。芬蘭全境的學(xué)校都已開發(fā)學(xué)生管理系統(tǒng)（ＬＭＳ），并將該系統(tǒng)與負(fù)責(zé)全國信息采集和發(fā)布的芬蘭國家統(tǒng)計局，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。在芬蘭，教書育人是一份很受尊崇的職業(yè)，吸引了本國最優(yōu)秀的學(xué)生。芬蘭文教部對教師隊伍的創(chuàng)新潛力很有信心，通過發(fā)放三年期的小額補貼，促使教師不斷開發(fā)、試點和推廣全新的教學(xué)理念。

關(guān)鍵詞：芬蘭；教育信息化

中圖分類號：G43文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3937（2012）05-0000-00

一、教育體系的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)

（一）職能部門的主要職責(zé)

教育規(guī)劃的主要職能由芬蘭中央政府承擔(dān)。芬蘭文教部中，協(xié)助教育決策的有兩組人員，一組是負(fù)責(zé)建言獻策，另一組協(xié)助政府?dāng)M定具體政策。文教部與其下屬機構(gòu)——芬蘭國家教育委員會，保持著密切協(xié)調(diào)，以制定全國性的教育規(guī)劃、項目和課程標(biāo)準(zhǔn)①。國家教育委員會不僅負(fù)責(zé)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和相應(yīng)證書的發(fā)放，還負(fù)責(zé)教學(xué)的評估、科研和培訓(xùn)（詳情訪問芬蘭國家教育委員會官網(wǎng)）。

綜合性學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費來自地方政府與中央政府（詳情訪問芬蘭文教部官網(wǎng)）。但無論是課程標(biāo)準(zhǔn)的實施，還是教育計劃的執(zhí)行，地方政府都有一定的自主權(quán)(Koivisto 2010a)。尤其在最近十年，更多的決策權(quán)被下放到地方，與此配套的改革還包括推動體制更加注重平等。

在芬蘭，大部分學(xué)生就讀于公立學(xué)校，完成為期10年的義務(wù)教育：6歲起就讀學(xué)前班1年；7~16歲在小學(xué)和初中就讀9年。完成義務(wù)教育之后，則可以就讀3年制的普通高中，或者2~3年制的職業(yè)高中(Kankaanranta 2009)。

（二）政治與經(jīng)濟背景

芬蘭國家教育委員會目前正與國會的一個專門委員會合作，對教學(xué)大綱進行10年一次的修訂。新版教學(xué)大綱有望在2013年獲得國會批準(zhǔn)，2013-2014學(xué)年便可在各校實施。盡管討論仍在進行，但文教部已經(jīng)向國會建議：新大綱需要比現(xiàn)行大綱更加注重學(xué)科綜合能力的培養(yǎng)，尤其是在理科綜合方面?，F(xiàn)行的教學(xué)大綱套用大學(xué)教育的模式，強調(diào)課程的分科設(shè)置；然而，21世紀(jì)必備技能的培養(yǎng)，需要重視學(xué)科間的交叉融匯，尤其是批判思維能力和人際溝通能力的培養(yǎng)。挪威和瑞典兩個北歐國家都已經(jīng)作出相應(yīng)調(diào)整，擺脫了分科教學(xué)的窠臼，轉(zhuǎn)而注重公民教育和技能培育，以期培養(yǎng)出創(chuàng)造能力和公民意識都更強的國民。芬蘭的行動，正與這兩國遙相呼應(yīng)。這種新模式面臨諸多考驗，挑戰(zhàn)之一便是教師資質(zhì)的問題。芬蘭目前仍然以分科教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進行教師資格認(rèn)定，但很快這種模式就將與新的教育大綱格格不入，所以對教師進行在崗培訓(xùn)勢在必行(Koivisto 2010b)。

在國際學(xué)生評估項目(Program for International Student Assessment， PISA)中，芬蘭學(xué)生的突出表現(xiàn)已經(jīng)引起國際社會的注意，該國在ICT教育方面的投入也同樣如此。2009年經(jīng)合組織的報告《超越教材——數(shù)字教學(xué)與北歐體制創(chuàng)新》中，一些國家在ICT教育方面的創(chuàng)新都被與會各方廣泛討論。

二、教育信息化

（一）國家教育信息化規(guī)劃

芬蘭在教育中推廣ICT的相關(guān)政策，更多的是跨部門立法和政策文件，而非專門的教育文件。但此類文件一般沒有太多政策細(xì)節(jié)，因為每四年政府換屆一次，一旦新政府上臺，細(xì)節(jié)之處往往會改弦更張。因此，文教部則將精力投放到短期項目和行動方案上，而不是頒布一些政策文件（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ）。

目前，芬蘭的第三個跨部門ICT戰(zhàn)略規(guī)劃——“與時俱進、以人為本、競爭有力的芬蘭（２００７－２０１５）”（Ａ Ｒｅｎｅｗｉｎｇ， Ｈｕｍａｎ－Ｃｅｎｔｒｉｃ ａｎｄ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ Ｆｉｎｌａｎｄ， ２００７–１５）正在實施。該規(guī)劃的一個成果，便是決議設(shè)立一項名為“萬家信息化”項目（ｔｈｅ Ｕｂｉｑｕｉtous Information Society）這項跨部門的行動，由芬蘭交通通訊部領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)的6個工作組的部際顧問委員會負(fù)責(zé)實際運作。在這6個工作組當(dāng)中，“ICT福澤教學(xué)”工作組(The Benefits of ICT in Teaching and Studying)闡釋了該項目在教育領(lǐng)域的目標(biāo)?！叭f家信息化”項目旨在推進ICT普及應(yīng)用，以期促進芬蘭的生產(chǎn)水平和國際競爭力。目前，芬蘭16-74歲的人群中，83%都在日常生活中頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)(芬蘭國家統(tǒng)計局2009年數(shù)字)；最近的一項國會立法，更是把享受寬帶連接定為國民的基本權(quán)利（ＹＬＥ ２００９）；而“萬家信息化”項目，也涉及芬蘭人日常生活的各個方面，例如，該計劃的目標(biāo)之一，便是讓每個國民都擁有一個專屬賬號，可以據(jù)此連接到所有的公共和私營服務(wù)（見芬蘭交通通訊部官網(wǎng)）。

（二）國家規(guī)劃的具體內(nèi)容

標(biāo)題：與時俱進、以人為本、競爭有力的芬蘭（２００７－２０１５）

出臺時間：2007年

網(wǎng)址：http://www.arjentietoyhteiskunta.fi/

（三）私立機構(gòu)的參與

盡管官方并未明確提及與民營部門的合作，但文教部目前已經(jīng)建立了一些相關(guān)合作。由于政策目標(biāo)是增加終身學(xué)習(xí)的機會，并促進勞動力更好地適應(yīng)21世紀(jì)就業(yè)形勢的需求。因此，工業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域都有很有價值的合作伙伴。目前，來自很多領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，與政府各級代表及學(xué)者一起，在“萬家信息化”計劃中出任顧問組成員。此外，文教部還和民營出版巨頭合作，大力出版高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資料。

三、加強ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)支持

芬蘭在ICT領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施十分雄厚，寬帶網(wǎng)絡(luò)早已進入一般家庭，所有學(xué)校及學(xué)生管理系統(tǒng)都已聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)。盡管到2005年，芬蘭的高速寬帶網(wǎng)只能惠及36%的國民（芬蘭國家統(tǒng)計局2000年數(shù)據(jù)），落后于其他北歐國家；但到2010年，芬蘭就可以實現(xiàn)全民普及目標(biāo)。這一目標(biāo)得到了國會立法的大力支持，芬蘭規(guī)定國民人人享有連接1M寬帶的法定權(quán)利，在全球開風(fēng)氣之先(YLE 2009)。而“超級矩陣”計劃的光纖電纜鋪設(shè)，也得到了電信巨頭們的鼎力支持。這些電纜將大幅提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，屆時，不僅高清數(shù)字電視能夠?qū)崿F(xiàn)，過去只有大企業(yè)和大部門才能享用的離線數(shù)據(jù)存儲，普通個人也將唾手可得（詳情請訪問Supermatrix官網(wǎng))。但按照實際安裝的進度，2010年完工可能不太現(xiàn)實，尤其是在地廣人稀的地區(qū)，網(wǎng)線延伸的成本非常高，這對下一步進展造成了困難。此外，寬帶網(wǎng)的崛起，可能導(dǎo)致現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量下降，因此地方政府也不太愿意現(xiàn)在就大舉投資；北部和東部地區(qū)的地方政府，就更是如此(Koivisto 2010b)。

在芬蘭，基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造主要由地方政府負(fù)責(zé)，而各市政府往往受預(yù)算緊張所困。在市一級的財政中，電腦與網(wǎng)絡(luò)是單獨列出的預(yù)算項目；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一旦面臨預(yù)算緊張，最先被砍掉的就是這一項。支持地方采購的中央資金，卻又沒能做到源源不斷，最快也得到2011年才能恢復(fù)。20世紀(jì)90年代末期，芬蘭國家教育委員會出臺了一項“信息化芬蘭”（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｆｉｎｌａｎｄ）計劃，該計劃曾經(jīng)協(xié)助很多學(xué)校采購電腦，如今又促進ICT在教學(xué)中的應(yīng)用。

芬蘭有數(shù)家公司專門從事數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，而所有的學(xué)校都已經(jīng)建立學(xué)生管理系統(tǒng)，收錄學(xué)生的各項信息，包括教師打分、證書與學(xué)位獲取等。系統(tǒng)由市政府出錢采購；而相關(guān)公司則負(fù)責(zé)對教師、學(xué)校行政人員和學(xué)校顧問進行操作培訓(xùn)。

四、在教學(xué)中強化技術(shù)應(yīng)用、改進學(xué)生學(xué)習(xí)

（一）學(xué)生教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)

芬蘭并沒有專門對學(xué)生的ICT能力設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但在新修訂的國家課程標(biāo)準(zhǔn)中，各個學(xué)科都降低了對知識和技能的要求，以便學(xué)生有更多的精力來學(xué)習(xí)使用ICT。芬蘭文教部希望這份新課程標(biāo)準(zhǔn)的實施，能重振ICT教學(xué)。多年以來，文教部一直認(rèn)為，這些生活在互聯(lián)網(wǎng)時代的年輕人，日常生活中就能熟練掌握電腦技術(shù)，因此，國民的電腦水平都應(yīng)該比較高，足以應(yīng)付ICT技術(shù)和高難度問題，不需要進行專門教學(xué)。但芬蘭文教部發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的電腦技術(shù)未必就涵蓋了終身學(xué)習(xí)所要求的所有項目。因此，仍有必要在國家課程標(biāo)準(zhǔn)中重新規(guī)定這方面的教學(xué)（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）該領(lǐng)域的工作重點及優(yōu)先發(fā)展項目

為了讓政策文件與芬蘭國民的偏好相吻合，芬蘭文教部只提出了一組為數(shù)不多的教育技術(shù)培訓(xùn)計劃，但這些計劃的涵蓋面卻十分廣泛。其中特別值得一提的是面向全國的“ICT校校通工程”（The ICT in Everyday Schools Project），這是一個為“萬家信息化”項目而設(shè)立的“ICT福澤師生”工作組，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的實施。工作組的成員，不僅有芬蘭文教部和交通通訊部的代表，也有教育委員會的成員，此外還有一批研究人員和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。有12個市參與該工程的實施，每個市都有一所頂尖學(xué)校，從工作組獲得資金和指導(dǎo)，這些學(xué)校大力改進基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)環(huán)境、教輔材料、校園管理、校際合作和產(chǎn)學(xué)合作等方面，以期能探索出全新的ICT推廣戰(zhàn)略(詳情請訪問ICT in Everyday Schools Project官網(wǎng))。芬蘭的這一計劃，也是“技術(shù)革新促進課堂參與” (Innovative Technologies for an Engaging Classroom，iTEC)試點的一部分，全歐洲共有超過1 000個教室參與其中。這些試點的目標(biāo)在于為未來的課堂教學(xué)設(shè)計出有活力的原型，包括運用WEB3.0技術(shù)來做到這一點（ＲＥＳＥＤＡ ｗｅｂｓｉｔｅ）。

另一項芬蘭語簡寫為“ＶＩＲＴＡ”的計劃，旨在為在線遠(yuǎn)程教學(xué)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的學(xué)習(xí)情境。通過該計劃，學(xué)員可以學(xué)習(xí)外語和宗教課程。ＶＩＲＴＡ初始于２００８年，目前其內(nèi)容已涵蓋法語、瑞典語教學(xué)，以及東正教教義解讀。推出該計劃的原動力，是為了服務(wù)來自五湖四海的新移民 （詳情請訪問ＶＩＲＴＡ 官網(wǎng)）。通過關(guān)于其母語和原有信仰的課程，芬蘭政府也希望能推動他們更快地融入芬蘭社會。移民們來自世界各地，入境后分散到芬蘭各地，這導(dǎo)致在線教育的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他方式（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬蘭各學(xué)校的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，還可以作為溝通學(xué)校與家長的橋梁，這也對促進學(xué)生學(xué)習(xí)大有裨益。對于年滿18周歲的孩子，家長們不能獲取他們在學(xué)校的全部信息。但是對于未成年的孩子，如果孩子同意，家長就能全部獲知；家長能否獲得信息，很大程度上取決于學(xué)校的管理體制，不同的學(xué)校會提供不同的平臺，讓家長們對孩子們完成學(xué)習(xí)任務(wù)的情況進行動態(tài)了解（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

根據(jù)“萬家信息化”計劃的執(zhí)行狀況，ＩＣＴ的教學(xué)運用效果可謂參差不齊；而根據(jù)芬蘭文教部的調(diào)查，課堂環(huán)境的改變也并非快速有效，絕大部分的教學(xué)仍然沿襲教師講授、學(xué)生被動接受的舊模式。但教輔材料的角色變化，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于課堂總體面貌的變化，比如說，學(xué)生們的主要信息來源已經(jīng)不是教科書，而是各種各樣的網(wǎng)絡(luò)資源（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

四、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)

芬蘭沒有專門設(shè)置教師的ICT技能標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)夾雜在各項國家立法中。不過這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有列在教師考核中。芬蘭文教部不太看好自上而下的強制命令，而是相信來自學(xué)生和同行的壓力，能夠自下而上推動教師技能的提升。在芬蘭，教書育人是一份很受尊崇的職業(yè)；該國優(yōu)秀的學(xué)生，往往把教師行業(yè)作為就業(yè)的首選。芬蘭文教部對自己的教師隊伍很有信心，相信教師本身就是創(chuàng)新的源泉，對教師們的自主探索教學(xué)方法一直都很支持。文教部認(rèn)為，賦予教師們更多的自由和自主，他們會對教學(xué)事業(yè)更加投入（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）該領(lǐng)域的工作重點及優(yōu)先發(fā)展項目

目前，利用ICT技術(shù)來提高教師的教學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)技能，并推動ICT與教學(xué)實踐相結(jié)合，是芬蘭文教部工作的重中之重。而這些重點工作正通過一組規(guī)模龐大、穩(wěn)步推進的計劃在實施。此外，還有一系列研究工作為它們提供支撐。芬蘭文教部每年投入610萬美元，支持改進教學(xué)環(huán)境的項目，其中包括ICT技術(shù)的應(yīng)用。計劃的第一步是在1996~2007年期間，完成對相關(guān)教學(xué)方法的測試和創(chuàng)新。目前已進入第二階段，重點已經(jīng)大為擴展，其中包括推廣ICT技術(shù)，以及在教室內(nèi)設(shè)計合適的空間距離，以促進師生間的交流互動。工作流程如下：學(xué)校里的教師們組成團隊，再以團隊名義申請相應(yīng)的經(jīng)費，經(jīng)費由市政府審核發(fā)放，并持續(xù)發(fā)放三個學(xué)年，但每學(xué)年都會有一定調(diào)整。第一學(xué)年主要進行創(chuàng)新研發(fā)，第二學(xué)年是試點施行，第三學(xué)年進行推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用，既是與其他學(xué)校的教師合作，也是廣為傳播先進理念，比如每年的教師公會上，都有相關(guān)的公開課出現(xiàn)。芬蘭每個市最高可以獲得14萬美元的運作資金，文教部在推廣中發(fā)現(xiàn)，三年一期的小額資助，對于支持和推廣創(chuàng)新大有裨益（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬蘭的教師們對文教部的工作重點十分了解，在就業(yè)之前，他們在崗前培訓(xùn)中就已直接接觸過最新研究。教師們上崗之后仍然可以獲得相關(guān)培訓(xùn)，主要渠道是芬蘭教育委員會的“信息化芬蘭”計劃，或者該委員會運營的教師專業(yè)網(wǎng)站——Edu.fi。在這個網(wǎng)站里，教師們可以檢索到優(yōu)質(zhì)的數(shù)字材料。芬蘭教育電視臺（Ｏｐｅｔａａｊａ.ｔｖ）或者其他支持教學(xué)技能培訓(xùn)的機構(gòu)，也可以通過該網(wǎng)站進行聯(lián)系。將近4萬教師活躍在Edu.fi網(wǎng)站上，每個月的點擊量都超過１０萬次（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。該網(wǎng)站提供的學(xué)習(xí)資料都由文教部聘用的專職教師上傳，而且發(fā)布前都經(jīng)過詳細(xì)審核（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。這種方式保證了網(wǎng)站的高質(zhì)量，但同時又不同于其他國家的教育門戶網(wǎng)站，這些國家的教師網(wǎng)站既支持一對一交流，也支持資料的自由上傳。

Opedu是一個旨在推動終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)，它向很多行業(yè)的人士提供專業(yè)的培訓(xùn)。上文所提到的“信息化芬蘭”中的教師培訓(xùn)項目，就由Opedu負(fù)責(zé)。以前教師的在崗培訓(xùn)分為三個階段：技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)在教育學(xué)背景下的運用、具體課堂技巧的開發(fā)。后來技術(shù)在培訓(xùn)中所占比重降低，技能與教育學(xué)知識的對接成為重點。而如今，芬蘭文教都認(rèn)為，不能把對教師的培訓(xùn)當(dāng)作是學(xué)生所需要的，應(yīng)該對教師教與學(xué)生學(xué)的技巧同時培訓(xùn)（Ｋａｎｋａａｎｒａｎｔａ ２００９; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

五、下一步重點推進的工作

（一）數(shù)據(jù)系統(tǒng)的投入

在芬蘭，教育系統(tǒng)和其他所有行業(yè)一樣，官方數(shù)據(jù)都由國家統(tǒng)計局采集。該機構(gòu)自1865年成立以來，每年都會發(fā)布一份例行的統(tǒng)計報告。其中，教育系統(tǒng)的統(tǒng)計信息包括：①義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育和成人教育的學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)；②學(xué)生在教育系統(tǒng)的學(xué)業(yè)進展，如課程選擇、畢業(yè)率、學(xué)分修滿率、就業(yè)去向等；③學(xué)校及其學(xué)習(xí)資源，如辦學(xué)規(guī)模、教師人數(shù)、課程設(shè)置、硬件條件等；④各學(xué)校的財務(wù)狀況（詳情請訪問芬蘭國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。學(xué)校的學(xué)生管理系統(tǒng)都與芬蘭國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)，校方可直接獲取這些數(shù)據(jù)。

（二）國家ICT項目政策評估工作

截至本文搜集時，尚無數(shù)據(jù)。

（三）國家教育信息化指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集

作為對教育系統(tǒng)專項統(tǒng)計的補充，芬蘭國家統(tǒng)計局也從ICT用戶和相關(guān)產(chǎn)業(yè)采集信息。最近的一份統(tǒng)計報告于2010年秋季發(fā)布，但該報告尚未對各校的ICT應(yīng)用進行專門統(tǒng)計。

（四）國際數(shù)據(jù)采集的參與計劃

國際學(xué)生評估項目（ＰＩＳＡ）將推出一些新項目，芬蘭正考慮是否加入其中。

注釋：

①經(jīng)合組織(OECD)的報告《教材之外》，提到北歐各國政治體制的特殊之處：政府各部按政府施政綱領(lǐng)制定規(guī)劃，而半官方的機構(gòu)則負(fù)責(zé)執(zhí)行計劃。芬蘭國家教育委員會的職能，與丹麥的UNI-C和挪威的教育理事會大體相似。

實習(xí)編輯：羅丹