摘 要：日本教育系統(tǒng)不僅包括學(xué)校教育系統(tǒng)，還包括社會(huì)教育系統(tǒng)，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了大教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式。其教育權(quán)力配置也突出體現(xiàn)大教育系統(tǒng)特征，相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能廣泛涉及社會(huì)大系統(tǒng)，而并非僅局限于學(xué)校教育系統(tǒng)范疇。由此形成了教育與社會(huì)的緊密結(jié)合，從而改變了其教育教學(xué)的模式、課程、形式和方法等，并形成日本大教育系統(tǒng)的鮮明特征。當(dāng)然，日本大教育系統(tǒng)的形成與其教育理念由學(xué)歷教育到學(xué)力社會(huì)的發(fā)展變化存在緊密關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞：日本；教育理念；學(xué)力社會(huì)；大教育系統(tǒng)；權(quán)力配置

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3937（2012）05-0057-05

明治維新以來，日本奉行“脫亞入歐”的政策和“和魂洋才”的理念，教育事業(yè)取得了較為迅猛的發(fā)展，快速步入近代化的發(fā)展過程。20世紀(jì)60、70年代，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速成長期，其教育也獲得了復(fù)興和發(fā)展，當(dāng)代日本教育理念也由“學(xué)歷教育”發(fā)展到“學(xué)力社會(huì)”。當(dāng)然，日本教育出現(xiàn)如此巨大變化與其大教育系統(tǒng)及其權(quán)力配置存在較為緊密的關(guān)系，表現(xiàn)出教育發(fā)展對(duì)文化和社會(huì)的適應(yīng)和促進(jìn)；而教育作為社會(huì)不可分割的因素，影響文化和社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展。日本現(xiàn)代教育也是其文化和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)與具體反映，可以說其本身也是其文化和社會(huì)所取得的現(xiàn)代發(fā)展的典型例證。

一、日本教育理念的發(fā)展變化：

由“學(xué)歷教育”到“學(xué)力社會(huì)”

二戰(zhàn)后，日本借助中美兩國在朝鮮半島上的軍事對(duì)抗，迅速擺脫了戰(zhàn)敗國家的陰影，并獲取了政治經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，表現(xiàn)為天皇制度的恢復(fù)，政治民主的改革與發(fā)展，地域自治局面的形成，社會(huì)制度的完善，一躍而為世界重要經(jīng)濟(jì)體。隨著日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，其教育也取得系統(tǒng)性的改進(jìn)完善。日本還特別關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，推進(jìn)強(qiáng)調(diào)理工特色的人才培養(yǎng)體系，提出“科學(xué)技術(shù)立國”的口號(hào)。目標(biāo)是通過不斷增強(qiáng)其教育科研能力，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息、科技研發(fā)與應(yīng)用以及人才育成中心（即“三大中心”）的社會(huì)布局。從教育發(fā)展的角度講，日本不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還將其高等教育升學(xué)率由戰(zhàn)前（1940年）的3.7%推進(jìn)到目前的普及化時(shí)代[1]，更加關(guān)注人才能力育成和社會(huì)教養(yǎng)以及科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平，從而實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育向?qū)W力社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。

（一）學(xué)力社會(huì)教育理念的發(fā)展環(huán)境

二戰(zhàn)后，日本教育和社會(huì)出現(xiàn)了3方面的變化：一是實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，關(guān)注點(diǎn)由規(guī)模擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提升方面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)能力為主要目標(biāo)的方向性變化；二是隨著社會(huì)各層面的躍進(jìn)式發(fā)展，逐步形成了情報(bào)信息、科技研發(fā)與應(yīng)用、人才育成的“三大中心”布局，在人才育成和科學(xué)研究等方面提出了素質(zhì)能力要求，這就對(duì)其教育提出了時(shí)代性挑戰(zhàn)；三是在獲取了經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展后，其資金和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張，從而形成了龐大的海外產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，以及覆蓋全球的資本和產(chǎn)業(yè)布局，造成大量青壯年以派遣工名義前往世界各國和地區(qū)經(jīng)營各種日系企業(yè)，這種現(xiàn)實(shí)也對(duì)其教育提出了以提升人才素質(zhì)能力為中心的目標(biāo)（即方向性）轉(zhuǎn)移的要求。從現(xiàn)實(shí)層面而言，日本戰(zhàn)后社會(huì)各方面發(fā)展對(duì)其教育提出以素質(zhì)能力提升為方向的時(shí)代性要求，更為迫切要求實(shí)現(xiàn)由注重學(xué)歷向注重素質(zhì)能力的轉(zhuǎn)變。

（二）學(xué)力社會(huì)的制度保障系統(tǒng)

建成學(xué)力社會(huì)需要一系列配套制度，比如為適應(yīng)其資本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張發(fā)展的實(shí)際需求，日本政府制定《派遣法》，規(guī)定有計(jì)劃地派遣青壯年到海外各地去經(jīng)營日系產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行資本運(yùn)營，并對(duì)海外派遣工提出素質(zhì)能力等方面要求，這也就要求教育提出適應(yīng)性人才育成計(jì)劃，進(jìn)行有目的的培養(yǎng)和育成；上述“三大中心”布局建成后，日本形成了具有其文化和社會(huì)特色的大系統(tǒng)，這就要求教育培育符合其社會(huì)需求的公民，以及制度上的規(guī)制。日本社會(huì)各類規(guī)制繁多，已形成規(guī)制型社會(huì)狀態(tài)，這也就對(duì)其社會(huì)各領(lǐng)域中的人才素質(zhì)能力提出了具體性規(guī)定，從而為形成學(xué)力社會(huì)提供了制度基礎(chǔ)；就其教育自身而言，教育制度日益完善，在教育組織自治制度、人才育成和科技研究等方面都存在具體性規(guī)制，這為形成以素質(zhì)能力為目標(biāo)取向的教育提供了制度保障。另外，日本對(duì)各類人才需求均以素質(zhì)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)各層次人才提出社會(huì)福利和工薪待遇上的具體要求，因而其社會(huì)和產(chǎn)業(yè)組織均以素質(zhì)能力為用人基本標(biāo)準(zhǔn)，而不是以學(xué)歷人情為標(biāo)準(zhǔn)[2]。以素質(zhì)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)的制度系統(tǒng)為其學(xué)力社會(huì)形成提供了制度性基礎(chǔ)，推進(jìn)其教育理念由學(xué)歷教育過渡到學(xué)力社會(huì)。

（三） 學(xué)力社會(huì)的社會(huì)文化支撐

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)和制度規(guī)制的雙重作用基礎(chǔ)上，日本逐步形成了以素質(zhì)能力為主要用人標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)文化。從文化層面而言，主要存在以下兩種文化支撐。一是基本現(xiàn)實(shí)。上述“三大中心”布局和服務(wù)性社會(huì)需求決定其社會(huì)中的人才育成特色，而服務(wù)性社會(huì)需求則大多采取借助外部資源的措施，比如吸納國際勞動(dòng)力資源，像國際游學(xué)生和研修生，無論是平時(shí)打工還是畢業(yè)后就職，實(shí)質(zhì)上大多都是填補(bǔ)低端產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的勞力缺口。另外，日本還通過國際性招聘來解決服務(wù)性行業(yè)勞力缺乏，比如在印尼招聘護(hù)工，以彌補(bǔ)老齡社會(huì)中社會(huì)福利部門勞力缺口，而日本人大多在上述“三大中心”崗位就職，以及任職于其他國內(nèi)設(shè)立的科技型產(chǎn)業(yè)。二是制度文化保障。日本不僅在用人招聘中引入以素質(zhì)能力為導(dǎo)向的機(jī)制，而且還形成以素質(zhì)能力為導(dǎo)向的社會(huì)行政機(jī)制，比如實(shí)行地域和部門逐級(jí)自治制度，這就淡化了政府部門的行政職能，相應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)性職能，從而形成服務(wù)型的政府和行政系統(tǒng)，這也促進(jìn)其形成以素質(zhì)能力為導(dǎo)向的社會(huì)文化。

（四）學(xué)力社會(huì)的社會(huì)保障機(jī)制

正是基于上述社會(huì)現(xiàn)實(shí)、制度和文化層次等方面的基礎(chǔ)，其教育理念逐步由學(xué)歷教育過渡到學(xué)力社會(huì)。另外，學(xué)力社會(huì)還存在諸多機(jī)制保障：一是學(xué)校、文化體育部門和社會(huì)科技產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，能發(fā)揮人才育成和科學(xué)研究合力的作用；二是建立終身（即生涯）學(xué)習(xí)體系，降低學(xué)校招生在年齡方面的限制，并推進(jìn)全日制、定時(shí)制和通信制（即函授）等不同就學(xué)形式，推進(jìn)普及型教育發(fā)展；三是教育機(jī)關(guān)的權(quán)力配置也為學(xué)力社會(huì)的形成創(chuàng)造了有利條件，教育組織獲得自治權(quán)利，教育機(jī)構(gòu)、政府以及社會(huì)機(jī)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)組織）加強(qiáng)對(duì)教育組織的資助獎(jiǎng)勵(lì)，提供必要的社會(huì)服務(wù)，這也為教育組織發(fā)展和學(xué)力社會(huì)形成創(chuàng)造了社會(huì)性保障條件；四是學(xué)校教育建立起以培養(yǎng)素質(zhì)能力為目標(biāo)的教育教學(xué)制度，形成了有利于學(xué)生素質(zhì)能力發(fā)展的教育教學(xué)體系[3]。比如，開展有利于提高學(xué)生素質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，注重教育教學(xué)中學(xué)生主體性的發(fā)揮，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這些方面也是學(xué)力社會(huì)的集中體現(xiàn)和保障條件，在為社會(huì)提供高素質(zhì)的人力資源支持的同時(shí)，也豐富了學(xué)力社會(huì)的基本內(nèi)涵。

由上可知，日本學(xué)力社會(huì)的形成絕不是由學(xué)校教育系統(tǒng)單方面實(shí)現(xiàn)的，而是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在現(xiàn)實(shí)、制度和文化層次上進(jìn)行多方面探索，建立起有利于學(xué)力社會(huì)形成的制度、文化和機(jī)制性保障條件。

二、日本教育的結(jié)構(gòu)模式：大教育系統(tǒng)

教育系統(tǒng)屬于社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。日本教育系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)及其相關(guān)子系統(tǒng)緊密結(jié)合，形成了大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。明治時(shí)期是日本社會(huì)近代化發(fā)展的黃金時(shí)代，教育近代化發(fā)展也不例外?，F(xiàn)代文部科學(xué)省由近代文部省發(fā)展演變而來。1871年，日本設(shè)立文部省掌管教育，起先主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育，之后職能范圍逐漸擴(kuò)大，擴(kuò)展到社會(huì)教育、意識(shí)形態(tài)、體育和科學(xué)等領(lǐng)域。二戰(zhàn)后，文部省職能范圍進(jìn)一步拓展，攬括文化、教育、體育、科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域[5]。

以日本教育行政職能歸屬而言，內(nèi)閣是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其下是文部科學(xué)省，其中設(shè)有教育系統(tǒng)各分支部門，有社會(huì)涵育成份的文化部門則由文部科學(xué)省下的文化廳掌管，這就構(gòu)成比較寬泛的文化科學(xué)系統(tǒng)，包括文化、教育、體育、科學(xué)和技術(shù)等子系統(tǒng)[6]。教育系統(tǒng)中又存在學(xué)校和社會(huì)兩大教育系統(tǒng)，由此形成文部行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，即社會(huì)大系統(tǒng)-文部科學(xué)系統(tǒng)-教育系統(tǒng)（包括諸子系統(tǒng)）-學(xué)校和社會(huì)兩大教育系統(tǒng)，構(gòu)成大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。在此模式中，學(xué)校教育系統(tǒng)和社會(huì)教育系統(tǒng)并不是相互分離、互不關(guān)聯(lián)的，而是相互配合，相輔相成，體現(xiàn)出大教育系統(tǒng)中各教育組織間、學(xué)校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)系，從而在人才育成中起到綜合性作用。這種影響主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，社會(huì)教育系統(tǒng)中存在大量為青少年開設(shè)的教育設(shè)施，比如兒童館和青年之家，它們已成為各級(jí)各類學(xué)校開展校外活動(dòng)的重要基地，作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的基本平臺(tái)，嫁接起校外活動(dòng)諸項(xiàng)內(nèi)容，并成為學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校教育與社會(huì)教育間的橋梁和紐帶。

第二，社會(huì)教育系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)在各種傳統(tǒng)節(jié)日組織大量的青少年活動(dòng)，這項(xiàng)具有教育意義的活動(dòng)有力彌補(bǔ)了學(xué)校教育內(nèi)容的不足；從另一角度而言，學(xué)校教育和社會(huì)教育承擔(dān)著教育青少年的社會(huì)職能，并形成相互間社會(huì)職能方面的分化。學(xué)校教育致力于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，社會(huì)教育則承擔(dān)起造就高素質(zhì)社會(huì)公民的職責(zé)，由此釋放學(xué)校教育面臨的多方壓力。

第三，社會(huì)教育系統(tǒng)還可以作為學(xué)校教育系統(tǒng)職能的延伸，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)終身教育。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)制定了各項(xiàng)嚴(yán)格制度，其中仿效學(xué)校教育制定了學(xué)級(jí)制度?？梢哉f，社會(huì)教育系統(tǒng)中各項(xiàng)制度相當(dāng)正規(guī)健全，不是營利性和行政性氣息濃厚的教育機(jī)構(gòu)。

綜上所述，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)已成為日本教育系統(tǒng)中的重要組成部分，社會(huì)教育系統(tǒng)與學(xué)校教育系統(tǒng)共同構(gòu)成了大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，這一模式存在以下3方面特點(diǎn)。

第一，學(xué)校教育系統(tǒng)的社會(huì)職能突出體現(xiàn)為人才育成和學(xué)術(shù)研究，并形成以素質(zhì)能力為導(dǎo)向的教學(xué)科研原則，關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用，以及文化知識(shí)通識(shí)性教學(xué)和寬專結(jié)合的學(xué)術(shù)研究。

第二，社會(huì)教育系統(tǒng)的社會(huì)職能在于涵養(yǎng)公民綜合素質(zhì)，以及以地域文化為特色進(jìn)行文化涵育，對(duì)學(xué)校教育系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同性影響作用，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)綜合教育和人才育成的功能，并成為大教育系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。

第三，大教育系統(tǒng)中的學(xué)校和社會(huì)兩大教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接，從而建成終身教育體系，學(xué)校教育中的年齡和時(shí)間限制被打破，而社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)教育活動(dòng)則日益制度化，活動(dòng)的規(guī)制性特征日益明顯，成為終身教育的重要組成部分，從而形成學(xué)校和社會(huì)兩大教育系統(tǒng)的綜合功能，即實(shí)現(xiàn)大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的社會(huì)職能。

三、日本大教育系統(tǒng)的權(quán)力配置

日本社會(huì)中主管教育職能的行政機(jī)關(guān)可分為4級(jí)：內(nèi)閣、文部科學(xué)省、都道府縣和市町村，這些行政機(jī)關(guān)下設(shè)專門主管教育的行政機(jī)構(gòu)，其中前兩者承擔(dān)國家級(jí)教育行政職能，后兩者承擔(dān)地方教育行政職能。地方教育行政機(jī)關(guān)實(shí)行教育委員會(huì)制度。

（一）日本大教育系統(tǒng)權(quán)力配置的文化和社會(huì)環(huán)境

論及日本各級(jí)教育機(jī)關(guān)權(quán)力配置，首先要講到其地域自治制度。日本文化主體是神道教和武士道精神，其社會(huì)制度則主要表現(xiàn)為天皇制度和首相內(nèi)閣制度。前者屬于以宗教文化為主體構(gòu)建的制度，掌握社會(huì)中的精神文化，即思想意識(shí)形態(tài)范疇；后者掌控其社會(huì)中的行政管理，屬于物質(zhì)和機(jī)制層面范疇。天皇制度是其國家的根本制度。首相內(nèi)閣則是其社會(huì)的“管家”。近代日本是天皇制度與幕藩制度的雙重體系，現(xiàn)代日本則形成天皇制度和首相內(nèi)閣制度雙重體系。

（二）日本大教育系統(tǒng)的權(quán)力配置

內(nèi)閣是日本最高教育權(quán)力機(jī)關(guān)。二戰(zhàn)后，日本憲法規(guī)定，行政權(quán)歸內(nèi)閣所有，因此教育行政權(quán)力也歸屬于內(nèi)閣，內(nèi)閣總理大臣也是國家最高教育行政權(quán)力擔(dān)當(dāng)者。文部科學(xué)省處于內(nèi)閣統(tǒng)轄下，屬于專門從事教育行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)文部科學(xué)省職權(quán)行使的是文部科學(xué)省大臣，即文部大臣。文部科學(xué)省內(nèi)部設(shè)置有各類行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文部科學(xué)省各項(xiàng)行政事務(wù)。教育法律法令的制訂及其廢止，都需要文部科學(xué)省向內(nèi)閣總理大臣提出，并經(jīng)過閣議通過方可實(shí)施。文部科學(xué)省還承擔(dān)其他行政性事務(wù)，諸如學(xué)術(shù)和宗教等相關(guān)事宜。由此可知，在政策方面，文部科學(xué)省主要擔(dān)負(fù)協(xié)助性行政和社會(huì)職能。文部科學(xué)省機(jī)構(gòu)的設(shè)置有內(nèi)局和外局的分別，內(nèi)部局還連帶性包括教育機(jī)關(guān)、研究機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)關(guān)等附屬機(jī)關(guān)；外局主要指諸如文化廳及其附屬機(jī)關(guān)。內(nèi)局設(shè)有初、中等教育局，大學(xué)學(xué)術(shù)局，社會(huì)教育局，體育局和管理局等，并設(shè)置部、室、課等事務(wù)性機(jī)構(gòu)。內(nèi)局附屬機(jī)構(gòu)內(nèi)還包括其他教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，比如國立教育研究所、中央教育審議會(huì)和日本學(xué)士院等研究、咨詢與學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)；外局也同樣存在這種情況，比如文化廳下設(shè)有東京國立博物館（調(diào)查研究機(jī)關(guān)）、文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)（咨詢機(jī)關(guān)）和日本藝術(shù)院（藝術(shù)機(jī)關(guān)）[7]。文部科學(xué)省各局的行政業(yè)務(wù)范圍主要包括設(shè)立教育課程基準(zhǔn)、有關(guān)地方公共行政機(jī)關(guān)和教育委員會(huì)職權(quán)行使保障，以及大學(xué)自治及國立大學(xué)管理權(quán)限等。

（三）日本地方教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)配置

地方教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)配置由地域自治制度和教育委員會(huì)制度的具體規(guī)制而形成。地域自治制度是其社會(huì)的基本行政制度，即在內(nèi)閣及省級(jí)行政機(jī)關(guān)（比如文部科學(xué)省）下，都縣府道和市町村均實(shí)行地域自治，上下間相互不存在行政管轄關(guān)系，只具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和協(xié)助職責(zé)，這種地域自治制度適應(yīng)于各行政機(jī)關(guān)[8]。各教育委員會(huì)只對(duì)同級(jí)地域行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，教育委員會(huì)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)等都由地域行政機(jī)關(guān)掌握，接受其業(yè)務(wù)監(jiān)管。地方公共團(tuán)體在地方教育中具有重要影響作用，其中教育事務(wù)相關(guān)團(tuán)體則在地方教育中具有重要社會(huì)地位，比如任命教育委員會(huì)長，而地方公共團(tuán)體長則由包括都縣府道知事、市町村長、區(qū)長以及團(tuán)體各組合管理者擔(dān)任。當(dāng)然，地方教育委員會(huì)下也設(shè)置多種附屬機(jī)關(guān)，以發(fā)揮調(diào)查研究、咨詢和監(jiān)管等社會(huì)職能，同時(shí)各級(jí)教育委員會(huì)間沒有隸屬關(guān)系，保持和遵守自治原則。具體事項(xiàng)通過各種法律法令進(jìn)行明文規(guī)定，比如《地權(quán)行法》。教育委員會(huì)中設(shè)有教育長和事務(wù)局機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理地方教育行政事務(wù)，同時(shí)還有地方公共團(tuán)體長、地方教育行政關(guān)系機(jī)關(guān)，比如人事委員會(huì)、公平委員會(huì)和監(jiān)查委員會(huì)[9]。另外，還設(shè)有具有準(zhǔn)立法權(quán)的地方公共團(tuán)體議會(huì)。從大教育系統(tǒng)角度來講，地方教育行政系統(tǒng)中也設(shè)有負(fù)責(zé)學(xué)校和社會(huì)教育的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)其各自職能和相互間的協(xié)作，包括與教育組織及與社會(huì)間的協(xié)同。

由上可知，日本教育系統(tǒng)并非完全獨(dú)立于社會(huì)大系統(tǒng)外，而是與社會(huì)大系統(tǒng)互相交融，而且教育行政相關(guān)制度也與其社會(huì)治理制度存在較為緊密的聯(lián)系，比如地域自治制度與地方教育行政中的教育委員會(huì)制度。在其教育系統(tǒng)內(nèi)部，學(xué)校與社會(huì)兩大教育系統(tǒng)同樣也存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并形成人才育成和學(xué)術(shù)研究相互促進(jìn)的局面，共同承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)職能，從而推進(jìn)其教育發(fā)展和終身教育實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出日本文化和社會(huì)的基本特色。

四、日本大教育系統(tǒng)及其權(quán)力配置的啟示

日本大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式建構(gòu)具有較大優(yōu)勢(shì)，特別是其適應(yīng)社會(huì)大系統(tǒng)機(jī)制的特征，體現(xiàn)出學(xué)校教育、社會(huì)教育和文化涵育等子系統(tǒng)的綜合影響作用。日本推行地方自治制度也為地域教育機(jī)構(gòu)確立自治原則提供了制度保障，從而確保了各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主性，為其教育改革提供了適宜的發(fā)展空間。通過建構(gòu)大教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，日本形成了全社會(huì)辦教育的大格局，而不僅是學(xué)校獨(dú)自承擔(dān)人才育成和學(xué)術(shù)科研的社會(huì)責(zé)任，在體制、機(jī)制、原則和措施等方面建構(gòu)出大教育系統(tǒng)運(yùn)行架構(gòu)。

日本教育行政制度中存在鮮明的集權(quán)特征，但由于其社會(huì)大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)實(shí)施地域自治制度，由此導(dǎo)致教育行政機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)也都遵循自治原則。其教育行政機(jī)關(guān)日益呈現(xiàn)分權(quán)化和民主化的發(fā)展趨向，集權(quán)性特征在教育行政中日益處于隱性位置，指導(dǎo)、咨詢、建議和服務(wù)等職能日益加強(qiáng)。社會(huì)大系統(tǒng)的自治制度對(duì)其教育行政制度模式具有較為深刻的影響，確保了教育機(jī)關(guān)（包括學(xué)校組織）具有辦學(xué)自主權(quán)，并且削弱了教育行政機(jī)關(guān)的行政干預(yù)。同時(shí)，學(xué)校教育和研究組織對(duì)行政組織也存在制約、監(jiān)督和影響作用，使教師和研究者可以保持應(yīng)有的主體地位，并由此建立了以學(xué)術(shù)科研為主要特色的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到了以教學(xué)促進(jìn)學(xué)術(shù)科研，以學(xué)術(shù)科研支撐教學(xué)，并形成了由家庭、學(xué)校及社會(huì)共同參與的人才育成和學(xué)術(shù)研究的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)學(xué)力社會(huì)提供了機(jī)制保障。

中日兩國在教育行政制度上存在某些共性，但其差異也比較明顯。其中一點(diǎn)就是日本教育行政機(jī)構(gòu)淡化了集權(quán)性的行政職能，更多體現(xiàn)為咨詢、建議、指導(dǎo)和協(xié)助等職能，從而保障了教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)[10]。由此可知，中國教育制度變革并不是要著力改變社會(huì)政治制度本身，而是要進(jìn)行社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，比如淡化教育行政權(quán)力，即在集權(quán)制基礎(chǔ)上建構(gòu)利于分權(quán)化和民主化發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。但變革的基礎(chǔ)在于確立地域和部門（或單位）自治原則，并增強(qiáng)教育行政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)關(guān)內(nèi)部行政部門在系統(tǒng)組織中的咨詢、建議、指導(dǎo)和協(xié)助職能。當(dāng)然，同時(shí)還要建立教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部以學(xué)術(shù)科研為核心的制度設(shè)計(jì)，這樣才可以發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)在人才育成和學(xué)術(shù)科研中的重要作用，從而為中國社會(huì)發(fā)展與中華民族崛起提供充足的高素質(zhì)的人才和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 神田修，山住正己.日本的教育[M].東京：文弘堂，1978.

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編輯：張力瑋