（中國教育科學(xué)研究院，北京100088）

摘 要：學(xué)生是教育質(zhì)量的最終載體，學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是評價教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。美國基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系以“美國教育進(jìn)展評價”項目為核心，以國際評價為指引，以州和學(xué)校評價為支撐，形成了明確高效的管理機(jī)制、以專家為核心的民主參與機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)的評價機(jī)制和多樣化、公開透明的結(jié)果報告機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量；學(xué)業(yè)質(zhì)量；教育評價

中圖分類號：G53文章標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3937（2012）05-0040-04

教育質(zhì)量是國際社會共同關(guān)注的話題，在我國也受到高度重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。胡錦濤在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中也強(qiáng)調(diào)：要將促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的重點。學(xué)生是教育質(zhì)量的最終載體，學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中最根本的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育質(zhì)量必須在標(biāo)準(zhǔn)的指引下，其評估、監(jiān)控和提高才有切實的依據(jù)和清晰的方向。事實上，許多國際組織和國家紛紛推出各自的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)控。

一、美國基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系構(gòu)成

美國是一個高度分權(quán)自治的國家，自建國起各州便擁有了教育自治的權(quán)力。但近年來，聯(lián)邦政府正逐步加強(qiáng)對各州教育的干預(yù)。目前，美國基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)評價已經(jīng)形成了國際、國家、各州和學(xué)?；印⒒パa(bǔ)、互通的局面，成為一個有機(jī)整體。

從國際層面來講，國際教育評價項目是通過國際比較了解本國教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成效的重要途徑，對教育決策和教育實踐具有重要影響。美國幾乎各州都參與國際評價項目，這些國際評價項目包括國際數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查（The Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）和國際學(xué)生評估項目（Programme for International Student Assessment， PISA）等。TIMSS主要關(guān)注４年級和８年級學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成績，每４年測試一次，從1995年開始，迄今已舉行了5次，參與國家（地區(qū)）也從40多個增加到64個。1995年的測試有40多個國家（地區(qū)）參與；1999年的TIMSS增加了基準(zhǔn)研究，基于美國13個州和14個地區(qū)或地區(qū)聯(lián)盟的樣本數(shù)據(jù)建立了國際基準(zhǔn)，測試有38個國家（地區(qū)）參與；2011年參與TIMSS的國家（地區(qū)）已經(jīng)達(dá)到64個。PIRLS關(guān)注4年級學(xué)生的閱讀素養(yǎng)，每5年舉行一次。2011年，PIRLS和TIMSS兩大國際測評首次同年進(jìn)行測試。

美國教育進(jìn)展評價（National Assessment of Educational Progress，NAEP）是美國國內(nèi)唯一具有全國代表性的教育評價體系，是美國教育的晴雨表，在美國教育領(lǐng)域占據(jù)著獨特的地位。NAEP測試包括學(xué)科測試、長期趨勢測試和輔助性專題研究測試三種類型。NAEP的測試結(jié)果常常被拿來和國際評估結(jié)果進(jìn)行比較，尤其是近年來美國政府、教育界均希望通過這一自我評估措施，找到美國教育存在的問題，追蹤教育發(fā)展的狀況，進(jìn)一步明確教育改革的方向。

在州層面，尤其是接受《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind， NCLB）Title I資助的各州，根據(jù)聯(lián)邦政府的要求，結(jié)合本州的實際情況，通過立法等形式建立本州學(xué)生評價體系，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)成就測試和診斷性評價。由于美國是聯(lián)邦制國家，各州具有制定教育標(biāo)準(zhǔn)、實施考試和評估的獨立權(quán)力。因此，各州自行制定評估框架、評估標(biāo)準(zhǔn)和評價時間表，組織本州的教育評估。但是，隨著NAEP影響力的擴(kuò)大，越來越多的州政府在制定課程和評估項目時將NAEP的標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，導(dǎo)致各州的課程和教育評價標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)趨同化的傾向。

在學(xué)校層面，學(xué)校根據(jù)州政府的規(guī)定和專業(yè)組織的指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校的總體目標(biāo)和學(xué)生個體情況，開展個性化的評價活動，評估學(xué)生的學(xué)業(yè)和其他方面的成就。評價結(jié)果不對外公開，不用于獎懲或排名，僅用于指導(dǎo)學(xué)生個體的學(xué)習(xí)和發(fā)展。但是，隨著問責(zé)時代的到來，學(xué)校對學(xué)業(yè)成就給予了更多關(guān)注。藍(lán)帶學(xué)校計劃（Blue Ribbon Schools Program）和波多里奇國家質(zhì)量獎（Baldrige National Quality Award）也將學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)作為重要評估指標(biāo)。學(xué)校對學(xué)生評估也顯示出不斷迎合外在各種標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。對此，美國教育界人士已經(jīng)提出了深刻的批評。

二、美國基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價機(jī)制分析

當(dāng)前，美國已經(jīng)形成了以NAEP為核心，以國際評價為指引，以州和學(xué)校評價為支撐的基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價格局。國際和國內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價在具體實施中都形成了基于標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制，并在聯(lián)邦政府政策導(dǎo)引下共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、實施和改進(jìn)工作。其管理機(jī)制、參與機(jī)制、評價機(jī)制和結(jié)果報告機(jī)制具有重要的借鑒意義。

（一）明確高效的管理機(jī)制

職責(zé)分工明確、運作專業(yè)高效是美國基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價管理的典型特征。行政主管部門主要在宏觀層面上進(jìn)行統(tǒng)籌，具體運作主要由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通過資助專業(yè)組織和組織公司招標(biāo)等形式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和自主分權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

對美國影響最大的評估項目——TIMSS是國際教育成就協(xié)會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，IEA）組織的兩個國際評價項目之一，其分設(shè)機(jī)構(gòu)“TIMSS 與PIRLS 國際研究中心”就設(shè)立在美國的波士頓學(xué)院，負(fù)責(zé)相關(guān)研究及實施工作。美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）和美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）予以財政支持。

具體到NAEP項目，它是由美國國家評價管理委員會（National Assessment Governing Board， NAGB）制定政策，美國國家教育統(tǒng)計中心執(zhí)行方案，承包商開展評價。制定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)工具、抽樣、印刷、問卷調(diào)查等實施環(huán)節(jié)由不同的專業(yè)教育考試機(jī)構(gòu)或考試服務(wù)機(jī)構(gòu)競標(biāo)，中標(biāo)的機(jī)構(gòu)參與項目的具體實施。比如，美國大學(xué)入學(xué)考試委員會（American College Test，ACT）負(fù)責(zé)制定各學(xué)科、各年級的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；西斯特（Westat）公司負(fù)責(zé)抽樣，培訓(xùn)評價管理人員，組織實地測評工作；全美計算機(jī)系統(tǒng)公司（National Computer Systems Pte Ltd，NCS）負(fù)責(zé)測評材料的印刷與分發(fā)以及學(xué)生答卷的掃描、識別與計分；美國研究所（American Institute for Research，AIR）負(fù)責(zé)編制背景調(diào)查問卷等。

（二）以專家為核心的民主參與機(jī)制

教育利益相關(guān)者共同參與教育評價標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的全過程，形成以專家為核心的民主參與機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)制定的核心和基礎(chǔ)性工作是評價框架的制定。NAEP項目由NAGB負(fù)責(zé)，統(tǒng)領(lǐng)整個評價框架的設(shè)計與實施。評價框架制定的專業(yè)化要求非常高，要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《教育與心理測驗標(biāo)準(zhǔn)》《教育公平測驗實踐的準(zhǔn)則》和《國家教育統(tǒng)計中心統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)原則，通過各領(lǐng)域的專業(yè)人員和公眾的積極參與和反復(fù)論證，確保評價框架一方面要基于各地區(qū)的具體教育狀況，反映當(dāng)前教育發(fā)展的客觀要求；另一方面要具有前瞻性和預(yù)測性，反映教育目標(biāo)和課程的變化和發(fā)展趨勢，確保教學(xué)實踐與研究成果之間相輔相成，互相促進(jìn)。每個學(xué)科的內(nèi)容框架則詳細(xì)說明某年級的學(xué)生應(yīng)具有的成就水平以及在此基礎(chǔ)上描述出能夠“做什么”。隨后，各學(xué)科領(lǐng)域的專家以內(nèi)容框架為指導(dǎo)，在課程專家、評價專家以及一些大學(xué)教授的幫助下進(jìn)行試題的編制工作。另外，為保證測試題目的適切性和公平性，還會有大量的外部專家參與研究，審核試題的科學(xué)性和公平性。

（三）持續(xù)改進(jìn)的評價機(jī)制

NAEP的另一個名稱為美國國家教育報告卡（Nation’s Report Card）。從字面上看，NAEP是美國的國家成績單，其評價的主要目的在于向政府、教育工作者、社會各個利益攸關(guān)團(tuán)體報告學(xué)生在各個科目上的表現(xiàn)。同時，該項目還能夠在教育管理和教學(xué)層面提供有關(guān)的指導(dǎo)和意見。評價的目標(biāo)不是為了證明，而是為了改進(jìn)。為了踐行這一理念，在測試過程中，NAEP除了要求學(xué)生完成有關(guān)的測試題目外，還會從各個方面對影響學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展的因素進(jìn)行大規(guī)模的問卷調(diào)查。調(diào)查對象有學(xué)生、教師、校長和家長，涉及內(nèi)容包括學(xué)生的家庭背景、所在學(xué)校的基本情況、學(xué)校管理水平、教師的教學(xué)狀況等。在統(tǒng)計分析階段，統(tǒng)計專家會把這些調(diào)查結(jié)果與學(xué)生各科目的測試結(jié)果結(jié)合在一起分析，從多個層面揭示學(xué)生成就影響因素的大小，從而為政策制定者、學(xué)校管理者、教師采取不同的干預(yù)措施提供實證研究的基礎(chǔ)，把研究的結(jié)果切實地轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的推動力。

（四）多樣化、公開透明的結(jié)果報告機(jī)制

NAEP的評價結(jié)果主要包括三大部分，分別為主要評價、趨勢評價和試驗性評價。主要評價包括全國評價和州評價，主要目的在于報告全國中小學(xué)生在學(xué)業(yè)成就方面的表現(xiàn)和各州學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況。趨勢評價主要監(jiān)測學(xué)生成就的動態(tài)變化情況，這一結(jié)果并不涉及全體學(xué)校，而是通過隨機(jī)抽樣選擇部分學(xué)校，其評估的內(nèi)容相對穩(wěn)定，以保證對變化趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確描述。試驗性評價主要是針對不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科中的專題以及其他研究主題提供的一項服務(wù)，建立在對NAEP數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度挖掘的基礎(chǔ)之上。其提供的報告包括：特許學(xué)校研究、中學(xué)畢業(yè)成績研究、少數(shù)族裔教育狀況、閱讀研究、私立學(xué)校學(xué)生成就研究等。這些帶有研究性質(zhì)的報告通常針對教育領(lǐng)域的一些重點、難點或社會普遍關(guān)心的話題，并且?guī)в幸欢ǖ那罢靶?。以上報告都會在NAEP的網(wǎng)站上公布，不同的對象可以根據(jù)自己的需求選擇感興趣的報告，分析相關(guān)變量，定制個性化的結(jié)果報告。

三、啟示

（一）樹立公平和全納的教育理念

NAEP的基本理念是讓樣本中的所有學(xué)生包括特殊需要學(xué)生納入評價，為學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價提供公平準(zhǔn)確的信息。因此，NAEP制定了相關(guān)政策，為學(xué)生參與評價提供便利，促進(jìn)特殊需要學(xué)生參與評價。這些特殊需要學(xué)生主要包括兩類：殘障學(xué)生和母語非英語的學(xué)生。在NAEP的評價記錄中，大約有10%的學(xué)生為特殊需要學(xué)生。這種對弱勢群體的重視充分體現(xiàn)了全納教育的理念和公平教育的思想。NAEP的做法為我國建立全國范圍的取樣和反饋不無啟發(fā)，我們也應(yīng)意識到讓所有學(xué)生參與評價的重要性，并在政策法規(guī)和實踐環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)。

（二）通過相關(guān)政策法規(guī)予以保障和推動

法律法規(guī)是開展全國評估的有力保障和強(qiáng)大推動力。美國先后出臺了多項法律推動和監(jiān)督NAEP標(biāo)準(zhǔn)的研制、實施和結(jié)果使用。1988年，美國國會通過了《霍金斯-斯特福特小學(xué)和中學(xué)改進(jìn)系列修正案》，使得NAEP具有了法律的支持。2001年的《不讓一個孩子掉隊法》促進(jìn)了各州評估項目的發(fā)展，促使越來越多的州開始參與NAEP項目。

（三）基于實證數(shù)據(jù)推動地方和學(xué)校改進(jìn)教學(xué)

通過全國范圍的、持續(xù)的大規(guī)模數(shù)據(jù)采集，促進(jìn)地方和學(xué)校改善并提高教育質(zhì)量。NAEP從全美收集典型性學(xué)生樣本，且持續(xù)時間長達(dá)數(shù)年。通過NAEP項目，評估者不僅可以對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，而且能夠通過數(shù)據(jù)的縱向和橫向?qū)Ρ?，促進(jìn)表現(xiàn)較差的學(xué)校和學(xué)區(qū)改進(jìn)教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。

（四）通過建立評估標(biāo)準(zhǔn)為改進(jìn)學(xué)科教學(xué)明確目標(biāo)

通過學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)的研制，為學(xué)校和學(xué)生提高教育成效提供清晰的目標(biāo)。針對不同年級、不同學(xué)科，NAEP研制了具體的評估框架和標(biāo)準(zhǔn)，為每個年級的學(xué)生制定了明確、具體的目標(biāo)和要求。通過測試結(jié)果所提供的信息，教師和學(xué)生可以了解學(xué)生在學(xué)科知識、技能掌握方面的優(yōu)勢和不足，明確未來的改進(jìn)方向。

（五）通過背景信息調(diào)查為教育研究和決策提供參考

NAEP的考試內(nèi)容與學(xué)校課程密切相關(guān)。通過調(diào)查教師和學(xué)校的背景，可以規(guī)范教學(xué)內(nèi)容；評估的實施和結(jié)果報告也能夠直接推動學(xué)校課程的改革和教師教學(xué)行為的改進(jìn)，對推行全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)具有積極的作用。

（六）通過先進(jìn)的測評技術(shù)提高評價結(jié)果的科學(xué)性

NAEP基于項目反應(yīng)理論（Item Response Theory，IRT），采用學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的參數(shù)估計軟件進(jìn)行項目參數(shù)估計，然后根據(jù)學(xué)生的答題情況和各種預(yù)測變量（如性別、年齡、種族等）估計學(xué)生的能力值。同時，NAEP還采用垂直鏈接（Vertical Linking）的方法將各年級學(xué)生的最終成績置于同一個量尺上，以便各年級之間進(jìn)行直接比較。

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編輯：覃云云