摘要：本文從人性化角度解讀消防監(jiān)督執(zhí)法，提出人性化消防監(jiān)督執(zhí)法在消防監(jiān)督過程中應(yīng)凸顯服務(wù)意識，而且應(yīng)該是高質(zhì)量、高效率、合理使用量裁權(quán)的文明執(zhí)法等觀點，并對消防監(jiān)督人性化執(zhí)法中存在的誤區(qū)作了分析。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 人性化

消防監(jiān)督執(zhí)法部門，肩負著維護國家財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全的神圣職責，為了讓普通大眾理解消防工作，支持消防監(jiān)督執(zhí)法，消防部門在加大依法治火的同時，還需要在監(jiān)督執(zhí)法過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓普通大眾都自覺參與到消防工作當中，以全面實現(xiàn)“平安家園”。

一、消防監(jiān)督人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

所謂消防監(jiān)督人性化執(zhí)法，是指消防監(jiān)督執(zhí)法人員充分尊重當事人合法權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，依據(jù)正當?shù)南婪ǔ绦蜻M行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。黨的十六大報告指出：“在任何時候，任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗指，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。”人性化執(zhí)法是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的根本保證。

（一）人性化執(zhí)法是轉(zhuǎn)變觀念凸顯服務(wù)意識

廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員先要從思想觀念上真正實現(xiàn)突破，改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維，強化“執(zhí)法為民”的意識，對于單位存在的隱患不再是局限于下發(fā)法律文書，到期復查、處罰。而是在指出隱患的基礎(chǔ)上，突出指導作用和服務(wù)意識，幫助消防隱患單位在確保安全的前提下盡快整改隱患。

（二）人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法、熱情服務(wù)

執(zhí)法部門所行使的權(quán)力是人民賦予的，保障公民權(quán)利、維護群眾的根本利益是執(zhí)法行政的出發(fā)點和歸宿。廣大執(zhí)法人員要把執(zhí)法行政的過程作為“為人民服務(wù)”的過程。人性化執(zhí)法要求消防監(jiān)督執(zhí)法的同志不濫用強制，要在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，在剛性執(zhí)法的同時，學會尊重人、尊重當事人的權(quán)利，要以人為本、服務(wù)為重。

（三）人性化執(zhí)法是嚴格執(zhí)法，是高質(zhì)量、高效率執(zhí)法

“人性化”執(zhí)法是以嚴格執(zhí)法為前提的，“人性化”受到“法制化”的制約，不存在脫離或凌駕于嚴格執(zhí)法之上的“人性化”執(zhí)法；人性化執(zhí)法是情、理、法的有效結(jié)合，是提高執(zhí)法質(zhì)量、產(chǎn)生執(zhí)法良性效應(yīng)的有力體現(xiàn)。對沒有法律依據(jù)的消防行政審批制度，也要減少環(huán)節(jié)，簡化程序，規(guī)范行為，提高效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》頒布實施后，消防機構(gòu)作為政府職能部門應(yīng)做到“管其所管、放其所放”，本著公開、公正、便民的原則，最大限度地方便群眾、方便單位、方便企業(yè)。比如，公共娛樂場所開業(yè)前經(jīng)消防驗收后，還需經(jīng)消防安全檢查合格后方可開業(yè)，這無形中增設(shè)了一道程序。另外，對于審批的時限，作為職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，想群眾之所想、急群眾之所急，尤其是在市場競爭日益激烈的今天，時間就是效益，應(yīng)將審批工作在最短時間完成并將結(jié)果第一時間告知當事人，切實提高辦事效率。

（四）人性化執(zhí)法是合理使用自由裁量權(quán)

自由裁量指行政主體在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)可以根據(jù)實際情況自主地做出正確的行政行為。它是行政主體酌情做出的決定，要求這個決定要公平、公正、合理。消防執(zhí)法人員本著“處罰為輔、教育為主”的原則，可以根據(jù)當事人、被處罰單位的實際情況，整改隱患時所做的工作及取得的效果和違法后的嚴重性及其影響，對同一違法行為作出不同的處罰結(jié)果。

二、消防監(jiān)督人性化執(zhí)法的誤區(qū)

（一）將消防監(jiān)督人性化執(zhí)法誤讀為弱化執(zhí)法

部分消防部門誤讀人性化執(zhí)法，認為人性化執(zhí)法是向當事人讓步或妥協(xié)，執(zhí)法人員因為擔心被投訴而出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、不力現(xiàn)象，對不法行為乃至抗法行為遷就、忍讓，堅持“罵不還口、打不還手”，導致執(zhí)法效率、質(zhì)量受到影響，甚至消防監(jiān)督執(zhí)法人員受到了人身傷害。這都有悖于人性執(zhí)法的本意，是對人性化的誤讀。人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，目的是促進公民法律意識的增強和法治社會的完善。

（二）將消防監(jiān)督人性化執(zhí)法扭曲為人情化執(zhí)法

消防監(jiān)督人性化執(zhí)法在消防法規(guī)當中很難明確界定，因為社會現(xiàn)象復雜多樣，加之消防監(jiān)督立法過程中必然為消防監(jiān)督執(zhí)法者預(yù)留能動發(fā)揮的空間，于是就有可能在“人情關(guān)系濃厚”的社會里出現(xiàn)人性化執(zhí)法的“異化”現(xiàn)象。例如，某些消防監(jiān)督執(zhí)法人員以人性化執(zhí)法為名，行人情化執(zhí)法之實，對有關(guān)系的、熟悉的、親朋好友等違法人員借人性化執(zhí)法之名，降低法律規(guī)定的處罰力度，甚至免予法律處罰，這就扭曲了消防監(jiān)督人性化執(zhí)法的真正意義。

（三）將消防監(jiān)督人性化執(zhí)法誤解為“法外施恩”

人性化執(zhí)法是還權(quán)于民、尊重人性，是社會和諧發(fā)展的基石。然而當社會公眾把目光過多地集中在執(zhí)法者的人性化上，一味地往執(zhí)法者、管理者身上貼“人性化”的標簽，就可能在不知不覺中舉著“法治”的大旗走向“人治”的老路。人性化消防監(jiān)督執(zhí)法絕不是對各種當事人違法行為的放縱和寬容，人性化執(zhí)法也不意味著對違法行為的無原則遷就、無止境的放寬，更不意味著降低法律規(guī)定的處罰標準和力度，弱化法律的剛性和強制力。如果將人性化執(zhí)法誤解為“法外施恩”，法律規(guī)定的違法責任就成為一紙空文，執(zhí)法部門也就沒有存在的必要了。

三、和諧社會要求人性化執(zhí)法健康發(fā)展

構(gòu)建和諧社會，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會長期堅持不懈地努力。作為和諧社會的重要組成部分，人性化執(zhí)法也必須持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

第一，完善人性化立法，實現(xiàn)法律的規(guī)則性和法律的價值性統(tǒng)一。法律既是一種規(guī)則體系，又是一種價值體系。作為規(guī)則體系，法律告訴人們哪些行為可以做、哪些行為禁止做、哪些行為必須做，并以國家強制力保障實施；作為價值體系，法律“旨在滿足人類對于公平正義、仁愛誠信的永恒價值訴求，將安全、自由、平等、人權(quán)和民主與寬容等等世道人心的常識、常理與常情，熔鑄為規(guī)則之身”。在現(xiàn)代民主制度下制定的法律，其實已經(jīng)融入了法律的價值性成分。也就是說，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中只要恪盡職守、依法辦案就意味著基本做到了人性化執(zhí)法，并能取得良好效果。另一方面，人性化執(zhí)法就會成為一種個人行為，缺乏制度的規(guī)范和約束，難以體現(xiàn)普遍的實踐價值。況且，如果某些法律不是以人為本，具有明顯的非人道傾向，那么，執(zhí)法者個人的人文素養(yǎng)再高，在這種制度環(huán)境下也難有作為。因此，完善法律制度是確保人性化執(zhí)法良性發(fā)展的重要保障。

第二，執(zhí)法剛?cè)嵯酀?，實現(xiàn)人性化執(zhí)法的威懾力和感召力的統(tǒng)一。剛性執(zhí)法側(cè)重嚴格執(zhí)法，排除主觀隨意性；柔性執(zhí)法強調(diào)對當事人講權(quán)利、尊重和服務(wù)。在和諧社會，剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法必須雙管齊下，不可偏廢。應(yīng)該說，通過多年的嚴格執(zhí)法教育和制度約束，執(zhí)法者的剛性執(zhí)法意識有很大提高，但柔性執(zhí)法的意識和技巧則相對欠缺?，F(xiàn)代法治的價值取向是“以人為本”，在不違反法律規(guī)定的前提下，法律的執(zhí)行可以采取靈活的方式，以體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

第三，樹立文明執(zhí)法觀念，實現(xiàn)執(zhí)法思想和執(zhí)法行動的統(tǒng)一。思想是行動的指南，進步的思想產(chǎn)生進步的行動，人性化執(zhí)法要求有文明的執(zhí)法理念。一方面，人性化執(zhí)法提倡人文關(guān)懷，確立“以人為本”的思想。執(zhí)法者應(yīng)重視法律在保障人權(quán)、實現(xiàn)人的價值方面的作用，確立“人是目的而不是手段”的理念，在執(zhí)法中以人為目的，保護個人權(quán)利，尊重個人人格，滿足個人基本需要。另一方面，人性化執(zhí)法擯棄權(quán)力本位，確立“權(quán)利本位”的思想。執(zhí)法者應(yīng)正確處理國家與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，堅持以民為本，做到“權(quán)為民所使、情為民所系、利為民所謀”，合理、合法地使用權(quán)力，保障公民權(quán)利。因此，文明執(zhí)法觀念的樹立是確保人性化執(zhí)法良性發(fā)展的重要因素。

“人性化”執(zhí)法應(yīng)當是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。它要求監(jiān)督執(zhí)法人員必須以正確的政治方向、堅定的政治責任感、較強的業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ)，工作中要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，處理好監(jiān)督執(zhí)法過程中靈活與原則的關(guān)系，體現(xiàn)人性化的優(yōu)點。要找準依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結(jié)合點，要把握好執(zhí)法的剛與柔，只柔不剛，法無權(quán)威；只剛不柔，難得人心。構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境、進行和諧執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，需要不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)消防監(jiān)督過程中的人性化執(zhí)法。

參考文獻：

①李龍，杜曉成.認人性化執(zhí)法[J].華中科技大學學報：社會科學版，2004（05）

②鄒明.試論消防監(jiān)督人性化執(zhí)法[J].攀枝花學院學報2008.10：36—39

③黎麗漢.淺析當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、原因及對策[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2006.9：122—124

④陳家強.端正執(zhí)法思想堅持執(zhí)法為民改革和加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作[J].公安研究2004.1：20—23

⑤王運紅，“人性化執(zhí)法”三思[J]，河北法學，2005，（1）：2—3

（曹旭艷，1982年生，福州人，福州消防支隊臺江大隊）