摘要：運用公共管理學(xué)原理分析糧食安全、糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，針對水土資源價值未完全實現(xiàn)以及各經(jīng)濟(jì)主體資源保護(hù)的成本收益不對等造成的糧食安全和水土資源可持續(xù)利用的外部性問題，提出在對糧食生產(chǎn)中的水土資源價值進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上完善糧食補貼制度和資源產(chǎn)權(quán)制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全 水土資源保護(hù) 行動邏輯

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎(chǔ)。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權(quán)益不清晰、不對等，嚴(yán)重影響了資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而威脅到我國的糧食安全。以資源價值為基礎(chǔ)，完善資源價值實現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)是確保資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎(chǔ)上，從完善價值實現(xiàn)途徑的角度提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學(xué)根據(jù)效用、消費和受益的經(jīng)濟(jì)特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個人享用；消費的非競爭性是指某一個人對此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對其的同時享用，也不會因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為物品和服務(wù)付款的人排出在受益的范圍之外。能同時滿足這三個條件的為純公共產(chǎn)品，同時不滿足這三個條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個國家的食物安全保障，是通過供應(yīng)充足的滿足公眾消費需求的糧食來實現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國內(nèi)每一個公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費水平下，我國糧食需求與現(xiàn)實的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費水平的提高，糧食安全的實現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競爭性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的競爭性，屬于擁擠性公共物品。

本文對糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ)，為一個國家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費具有一定的競爭性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對與其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟(jì)行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)中承擔(dān)的成本和效益不對等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價值沒有完全實現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟(jì)主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)主要涉及三大經(jīng)濟(jì)主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負(fù)的保護(hù)任務(wù)和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護(hù)效率，影響糧食安全。因此有必要對主要經(jīng)濟(jì)主體利用和保護(hù)資源的成本收益進(jìn)行分析。

1、中央政府資源利用保護(hù)成本和收益分析

中央政府利用保護(hù)水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補貼兩大部分，例如國家直接投資的水利建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金、為促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補貼和直接補貼等。間接成本指中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機(jī)會成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)形成的貢獻(xiàn)率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對國家安全和社會安定的保障作用。

我國人多地少，隨著人口增長和生活水平的提高，人民對糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會安定和國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國政府一直將保護(hù)糧食安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務(wù)。從中央政府提出的保護(hù)18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護(hù)水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護(hù)成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護(hù)者，其保護(hù)成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護(hù)資金，也包括為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)而限制水土資源配置到報酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財政收入減少的成本。地方政府水土資源保護(hù)收益主要是地方糧食安全和貫徹上級政策所帶來的榮譽收益。由于我國糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻，各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進(jìn)水土資源保護(hù)，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護(hù)所帶來的收益。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負(fù)著對外提供糧食的任務(wù)，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了資源保護(hù)的責(zé)任而沒有得到任何利益補償。中央政府通過編制全國土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)面積和基本農(nóng)田保護(hù)率指標(biāo)較高，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)遠(yuǎn)高于本地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高，動力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動機(jī)。

3、種糧農(nóng)民保護(hù)資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護(hù)水土資源的具體實施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護(hù)和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)服務(wù)功能。社會保障功能表現(xiàn)為：一方面為國家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會保障；同時糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對于生物多樣性的維持與保護(hù)、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務(wù)功能。而目前，我國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會保障功能和生態(tài)效益為整個社會所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護(hù)者身上。此時社會的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時隨著我國目前城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機(jī)會成本。種糧比較經(jīng)濟(jì)效益與水土資源巨大的機(jī)會成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價值，使其具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)服務(wù)價值。經(jīng)濟(jì)價值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實現(xiàn)；生態(tài)價值指以水土資源為主體構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括保護(hù)生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學(xué)等方面的價值；社會價值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項價值實現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價值和生態(tài)價值被其他社會成員無償享用，同時由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價值的數(shù)量和管理制度，當(dāng)糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎(chǔ)，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價值無法實現(xiàn)。資源價值的不完全實現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對水土資源的保護(hù)性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟(jì)行為主體收益權(quán)利不對等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價值未完全實現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟(jì)主體的活動對他人或社會的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。但無論存在正外部性還是負(fù)外部性，都會影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個社會的福利水平。因此為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護(hù)成本與收益對等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權(quán)私人公司經(jīng)營、政府私人生產(chǎn)進(jìn)行資助、政府參股和政府提供法律保護(hù)。無論采取哪種方式，政府和私人的利益、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)是糧食安全的基礎(chǔ)，目前水土資源利用保護(hù)的外部性制約了我國糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)根據(jù)社會公平、國家安全、經(jīng)濟(jì)有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術(shù)、行政和價值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價值手段具有高效、主動的特點。目前我國正在實行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補貼政策和資源產(chǎn)權(quán)政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點對糧食補貼和資源產(chǎn)權(quán)兩個方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價值評估目的在于促進(jìn)水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價值評估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補貼標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的依據(jù)，同時通過價值評估樹立的資源有價觀念促進(jìn)了人們自發(fā)地保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價值評估的目的與糧食直接補貼的目標(biāo)相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價值為糧食直接補貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補貼成為實現(xiàn)水土資源價值的手段；二是為糧食直接補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

糧食安全是一個抽象的概念，其實質(zhì)是應(yīng)該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價值和社會價值幾乎作為一種正外部性被全社會所共享。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值劃入糧食生產(chǎn)直接補貼的范疇，這種補貼方式將資源價值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學(xué)的依據(jù)，同時也促進(jìn)社會各方面對資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制。

目前我國糧食直接補貼對象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會經(jīng)濟(jì)主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價值類型，糧食直接補貼可以細(xì)化為直接經(jīng)濟(jì)補貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼、糧食安全補貼和環(huán)境補貼，并提出補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟(jì)補貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟(jì)價值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均利潤率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟(jì)價值，個人邊際成本高于社會邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟(jì)價值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值。在評估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟(jì)價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟(jì)價格，從中扣除當(dāng)年糧食價格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟(jì)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼：補貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價值乘以一定糧食種植面積需要的標(biāo)準(zhǔn)用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險的方式支付補貼。

糧食安全補貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的糧食安全價值不同，為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會成本，糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補貼。糧食安全補貼為計算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計算單位產(chǎn)量的糧食安全價值，如果長期無力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場經(jīng)濟(jì)價格支付購買價格外，還應(yīng)該額外向調(diào)入地支付糧食安全補貼。這個補貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務(wù)，農(nóng)民為生態(tài)服務(wù)的存在提供了勞動，但這部分價值卻沒有體現(xiàn)，被全社會成員無償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應(yīng)代表全社會成員對這部分價值進(jìn)行補貼。環(huán)境補貼的標(biāo)準(zhǔn)是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價值評估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價值建立糧食直接補貼制度，不僅為糧食直接補貼提供了較為合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細(xì)化了糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權(quán)制度

1、土地資源產(chǎn)權(quán)改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會。但由于每個社會成員不具備管理和控制資源的能力，國家擁有資源的所有權(quán)。但實際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權(quán)制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟(jì)收益。同時在資源轉(zhuǎn)讓時，補償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價值。資源的所有權(quán)歸政府所有，因此其有責(zé)任制定出資源利用的相應(yīng)規(guī)則，如資源的使用權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的獲得與費用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。這種產(chǎn)權(quán)界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時明確各主體間的責(zé)任，能夠起到很好的激勵作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權(quán)政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權(quán)性質(zhì)，水資源所有權(quán)應(yīng)歸國家或集體所有。但針對糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競爭性和排他性。目前我國水資源開發(fā)利用實行取水許可制度，水資源使用權(quán)主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權(quán)后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權(quán)的實現(xiàn)形式。水資源收益權(quán)轉(zhuǎn)讓其實質(zhì)是水資源市場流轉(zhuǎn)的過程。長期以來我國實行水資源無償使用制度，生產(chǎn)者無需交納水費，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場價值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)計算出的水資源的經(jīng)濟(jì)價格向所有者支付相應(yīng)費用，交納的水費由中央政府和地方政府用于水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。目前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔(dān)的社會保障和生態(tài)服務(wù)功能不同，其中生態(tài)和社會保障功能的最終受益者是全部社會成員，中央政府和各級地方政府通過支付水利工程建設(shè)資金等形式承擔(dān)這部分價值，同時，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔(dān)本區(qū)域的價值外，還應(yīng)適當(dāng)支付糧食調(diào)出區(qū)的價值。

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（白瑋，1980年生，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，高級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：城鎮(zhèn)和土地利用規(guī)劃）