摘要：總結了我國高速公路收費造成的問題，從高速公路的提供方式出發(fā)，對收費機制以及收費管理中存在的主要問題進行了分析。此外，本文還從多個角度分析了高速公路收費的合理性，并提出了較為理性的收費建議。

關鍵詞：高速公路 收費標準 擁堵問題 合理收費

截至2011年底，我國高速公路總里程數(shù)達到8.5萬公里，高速公路已經(jīng)發(fā)展成為一種廣泛而方便的交通網(wǎng)絡。目前我國已建成的高速公路中，90%以上都是有償使用的，隨著高速公路網(wǎng)越來越貼近人民的日常生活，其收費問題日益成為公眾關注的熱點。高速公路的收費問題越發(fā)嚴峻，需要重點研究。

一、高速公路收費引發(fā)的問題

（一）收費定價的合理性

2011年年初，高速公路收費問題因“天價過路費”而倍受矚目。據(jù)交通部公路司的相關數(shù)據(jù)，高速公路各省市的標準不同，平均來看，京滬高速的收費標準為：小型車每公里0.42元，中型車每公里0.64元，大型車每公里0.84元，重型車每公里1元。其他高速公路，小型車最低為0.25元/車公里，最高為1.00元/車公里，一般在0.40-0.60元/車公里之間。這個收費標準相對于我國的平均消費水平而言是相當高的。相關數(shù)據(jù)顯示，我國的高速公路收費標準是國外許多國家的10倍左右。收費標準的準確制定，不僅直接影響貨運企業(yè)的發(fā)展，也會對我國的汽車工業(yè)和房地產產業(yè)造成較大的影響。因此，合理制定高速公路的收費標準將在很長一段時間內受到公眾的關注。

（二）收費的去向

高速公路收費保持“暴利”狀態(tài)，引起了公眾的強烈關注。這些高額收費的去向問題成為關注的熱點。我國大部分收費公路的建設都是靠貸款完成的，所以公眾對收費去向的普遍了解是還貸所需。不過，如果僅供還貸的話，那么高速公路在經(jīng)營期滿之后就應該取消收費，而我國目前缺乏這方面的規(guī)定。此外，高額收費究竟用于何處，以及政府在其中扮演了怎樣的角色，都仍是容易引發(fā)公眾關注的問題。

（三）收費帶來的擁堵

目前，多數(shù)高速公路的收費都是通過設置收費站，實行發(fā)卡收費的方式，收費效率與出入口關卡數(shù)量和出入口的設計直接相關。如果出入口的數(shù)量和設計與車流的激增不相適應，就非常容易造成擁堵，擁堵又會進一步引發(fā)連鎖反應，導致交通事故頻發(fā)。近幾年，關于高速公路大擁堵的消息不絕于耳，這種現(xiàn)象已對公眾生活造成了非常廣泛的影響，需要盡快研究對策來解決這個問題。

（四）節(jié)日免費導致?lián)矶?/p>

由于我國人口具有總數(shù)過多且分布相對集中的特點，我國的鐵路交通很難完成這龐大的運輸任務。我國的高速公路雖已十分發(fā)達，但是因其收費較高，所以很多人更愿意選擇鐵路，這無疑增加了鐵路的運輸難度。為了解決這個問題，2012年中秋節(jié)和國慶節(jié)的雙節(jié)期間，我國的高速公路對小型車實行了免費政策。然而，這項政策又導致了新的問題?，F(xiàn)行的高速公路管理無法適應短時間激增的流量，因而出現(xiàn)了大范圍的擁堵現(xiàn)象，引發(fā)了公眾對高速公路管理的質疑。

二、我國高速公路收費的決定因素

從經(jīng)濟學的角度來看，高速公路的提供方式包括公共提供和市場提供兩種。前者由政府依靠稅收或者國家發(fā)行國債來對公路進行建設和日常維護；后者則是通過在高速公路出入口設置關卡，直接向使用車輛收取通行費來回收成本。

鑒于我國特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的高速公路由政府和私人共同承擔興建，屬于公私合作提供的模式。根據(jù)資金的來源，這種提供模式又可以具體描述為以下兩種形式：一是行政事業(yè)性收費公路，由國家財政或者交通部提供適當補助、各級地方政府的財政部門和交通部門自籌部分資金，外加通過銀行貸款或集資等手段籌資。二是經(jīng)營性收費公路，由一家或者多家企業(yè)出資成立公司并組織公路的修建，建成后通過經(jīng)營高速公路獲取利潤，或是通過成立上市公司，通過上市公司發(fā)行股票來籌資修建高速公路，建成后，通過收取過橋費來納稅和向股東分紅。在這種情況下，高速公路收費的決定因素主要包括兩個方面：

一是高速公路的造價。由于出資主體的不同以及各地材料和人工的差異，我國各條高速公路每公里平均造價差別很大，從數(shù)千萬元到數(shù)億元不等。不同的造價直接影響回收成本的大小。二是交通流量的差異。我國幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，導致各地高速公路的流量差異巨大。目前，我國的高速公路車流量少則每晝夜不到1千輛次，多則超過了27萬輛次。因此高速公路公司要根據(jù)運量的大小來維護管理和調節(jié)收費。三是投資組成的差異。不同融資模式下建造的高速公路，由于政府投資、銀行貸款和公開募集資金的比例不同，成本回收和補償?shù)哪晗藓蜆藴蕰休^大差異，經(jīng)營方式和目標也不同，因而收費的標準會有很大的差別。四是收費年限的差別。高速公路的收費年限由各地的地方政府批準。因我國領土廣闊，地形和氣候差異較大，因此各地批準的收費年限差異也較大，從10年到30年不等。五是其他方面。

除上述因素外，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家的物價上漲趨勢以及專業(yè)部門對高速公路的遠期預測等都會影響高速公路收費標準的制定。

三、我國高速公路收費管理中存在的問題

（一）價格體系不合理

由于多種因素的影響，雖然各地現(xiàn)行的收費標準各有不同，但卻并不能準確反映不同區(qū)域和不同經(jīng)濟發(fā)展水平對高速公路管理的要求。再者，現(xiàn)行的收費標準不能很好的反映不同等級收費公路之間的級差效益，經(jīng)常出現(xiàn)由于收費標準不合理而導致交通量流失、高速公路運力和交通量不匹配的問題。

（二）收費標準偏高，價格調整不及時

我國目前的高速公路收費標準是國外某些國家的10倍左右，跟我國的平均消費水平不相匹配。收費問題是影響車輛出行的最關鍵因素。另外，收費標準都是在通車前由地方部門制定并公布，并沒有針對不同路段、不同時點進行相應的調整。

（三）收費技術水平有待提高

目前，我國高速公路現(xiàn)代化網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，但是實際管理和服務水平仍然較低。網(wǎng)絡化服務的系統(tǒng)并沒有有效實施，將信息、標準、標識、救助等公共服務與公路的投資、經(jīng)營有效結合的體系仍處于探索階段。收費站的服務標準也不統(tǒng)一，用戶無法享受高效、便捷、安全、經(jīng)濟的基礎設施服務。以京藏高速公路的大規(guī)模擁堵為例，如果能有效監(jiān)控、及早發(fā)現(xiàn)，并相應采取有效的交通疏導、放行等措施，就有可能避免這種情況的發(fā)生。

四、我國高速公路合理收費的建議

基于我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及高速公路建設組織的不同，高速公路的收費在很長一段時間內仍不可避免，并且，取消收費可能會導致更加嚴峻的問題。既然對通行車輛征收過路費的行為不可避免，就需要加強管理，調整收費方式、標準等，以應對高速公路出現(xiàn)的各種問題，具體來說，可采取以下方式：

（一）充分調查各地的實際情況，制定相對統(tǒng)一并能符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的收費標準

由于我國高速公路收費標準的影響因素過多，制定全國統(tǒng)一的高速公路收費標準并不現(xiàn)實。但是，可以結合統(tǒng)計局等機構每年公布的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，在充分考慮高速公路的提供模式和經(jīng)營模式的基礎上，針對不同地區(qū)和不同的投資結構，依據(jù)統(tǒng)一的制定參照系，制定相對統(tǒng)一、較為合理的收費標準。

（二）建立及時的收費調整機制

標準的調整方式多為每5年上調約10%，這種方法缺少靈活性和對經(jīng)濟發(fā)展的適應性。各級地方政府應該在科學制定收費標準的基礎上，充分利用廣泛的網(wǎng)絡資源，實時監(jiān)控車輛流量和較大的流量激增影響因素，預測高速公路的承載量，制定合理的收費調整策略，定期調整收費標準，使收費標準既能適應當時的平均消費水平，又能滿足投資者對收益的要求，從而在價格合理的基礎上提高服務質量。

（三）加強網(wǎng)絡工具的開發(fā)，實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)收費制度

現(xiàn)行的收費網(wǎng)絡只是小區(qū)域內的聯(lián)網(wǎng)，各地并不能實現(xiàn)較好的網(wǎng)絡互聯(lián)功能。電子不停車收費、智能交通誘導和信息發(fā)布等先進技術手段的應用并不廣泛，導致收費點擁堵問題比較常見且難以解決。加強網(wǎng)絡工具的開發(fā)，實施跨省聯(lián)網(wǎng)收費制度，可以提高收費的效率，有效緩解收費站擁堵問題。

（四）增強收費站點的應急功能

針對我國節(jié)假日激增的交通流量問題，探索各種適應和緩解這種現(xiàn)象的措施，提供相應的應急功能，使收費管理不至于在遭遇具體情況時措手不及。

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④劉奕，高詠玲.完善我國高速公路收費管理的對策[J].價格理論與實踐，2010

（劉宇紅，1972年生，河北人，遠洋地產有限公司會計師。劉高云，1970年生，江蘇興化人，工商管理碩士，中國石化股份公司催化劑北京奧達分公司黨委書記，高級會計師、高級經(jīng)濟師。研究方向：企業(yè)管理、財務管理）