進一步適應中國特色社會主義市場經濟的要求，加強價格調控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定是價格部門的一項重大任務。近年來，從中央到地方各級政府及其價格主管部門都在認真思考和積極探索建立完善的市場物價調控機制。杭州市物價局結合實際，在加強價格調控監(jiān)管、維護價格總水平基本穩(wěn)定方面進行了積極探索，取得了一些成效。

一、構建市場物價調控機制的必要性

物價問題綜合性強，涉及面廣，不僅是一個重要的民生問題，也是一個非常敏感而又十分重要的經濟問題、社會問題。近年來，少數農副產品的炒作，一定時期市場物價的較大幅度波動，都在一定程度上影響了經濟的持續(xù)健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定，特別是當前我國社會發(fā)展已進入矛盾凸顯期，收入差距拉大、基尼系數上升，各利益群體利益訴求不同，以及國際資本的流動、投機基金的炒作、國際政治風云的變幻等，很容易使價格成為各方利益沖突的焦點。因此，構建市場物價調控機制，保持市場物價總水平基本穩(wěn)定勢在必行。

（一）構建市場物價調控機制，是促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的內在要求

經過三十多年的改革，政府直接管理的商品和服務價格越來越少，絕大部分由經營者自主定價，政府主要監(jiān)管其定價行為，既要“放得開”，又要“管得好”，這樣的監(jiān)管難度更大、要求更高。把大部分商品和服務定價權交給經營者、交給市場，讓商品和服務價格通過公開、公平、公正的市場競爭來形成，在最大限度發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，也給價格主管部門帶來了新的監(jiān)管難題。市場價格如同一只“看不見的手”，政府在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，還要充分發(fā)揮“有形之手”的作用，進行必要的調控、干預和調節(jié)，才能更好地維護市場價格秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。

（二）構建市場物價調控機制，保持物價總水平基本穩(wěn)定，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局

中央領導十分關心市場供應和物價情況，多次強調要千方百計穩(wěn)定物價，切實保障廣大人民群眾的正常生活。溫家寶總理曾深刻指出，兩個問題可以危及社會的穩(wěn)定以至政權的鞏固，一個是貪污腐敗問題，一個是物價問題。通貨膨脹，不僅影響經濟發(fā)展，而且影響社會和諧穩(wěn)定。2010年以來，受成本上升、貨幣超發(fā)、國際輸入等多種因素的影響，我國CPI漲幅連創(chuàng)近幾年的新高。因此，各級政府及其部門都要充分認識穩(wěn)定市場物價的極端重要性，以高度的政治責任感和責任心切實做好穩(wěn)定物價保障民生工作。

（三）構建市場物價調控機制，是構建和諧社會的現實需要

價格是國民經濟的綜合反映，是微觀經濟的基礎，也是市場的核心。經濟運行、社會生活中的諸多矛盾，往往都會通過價格表現出來。同時，價格水平的高低，商品和服務的比價關系是否合理，價費矛盾是否得到及時疏解，直接牽涉到人民群眾的利益，影響著社會的和諧穩(wěn)定。建立市場物價調控長效機制，有利于化解價格矛盾，構建和諧社會。

（四）構建市場物價調控機制，是有效抑制放開商品和服務價格異常波動的需要

在絕大部分商品和服務價格已經放開實行市場調節(jié)的情況下，對這些絕大部分商品和服務價格實施有效監(jiān)管非常有必要。當遭受比較大的自然災害或發(fā)生突發(fā)性事件時，一些放開的商品和服務價格特別是農副產品價格極易發(fā)生異常波動，對百姓生活產生了較大影響，如杭州2008年的冰雪災害，2009年的甲型H1N1流感，2007年至2008年由市場供求矛盾所引發(fā)的肉禽蛋、食用油等相關商品價格的異常波動。這些商品都是群眾日常生活必需品，這些商品價格是否穩(wěn)定，直接關系著社會和諧穩(wěn)定。因此，建立穩(wěn)物價保民長效機制，有效加強放開商品和服務價格監(jiān)管，抑制價格異常波動，保持其價格基本穩(wěn)定十分必要。

二、杭州構建市場物價調控機制、保持物價總水平基本穩(wěn)定的具體做法

（一）建立市場物價調控預期目標機制

物價穩(wěn)定與促進經濟增長、增加就業(yè)與保持國際收支平衡是宏觀調控的四大目標。將保持物價總水平基本穩(wěn)定作為中長期市場物價調控預期目標，有利于市場機制的正常運行、促進收入分配合理化、穩(wěn)定居民生活水平、企業(yè)合理安排投資計劃。物價總水平過度波動，會對經濟、社會產生嚴重負面影響。因此，必須把物價總水平控制在合理區(qū)間，消除群眾對通貨膨脹預期的恐慌，促進物價的長期穩(wěn)定與經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。杭州市物價局每年年末（或翌年初）向市政府提出下一年（當年）的物價總水平預期調控目標計劃，經市政府同意后提交人代會討論研究確定。2011年末，根據國家和省價格調控目標，我局向市政府建議，確定預期價格調控目標位為4%左右，爭取目標低于預期調控目標10%左右（即CPI漲幅3.6%左右）。

（二）建立價格監(jiān)測預警和應對市場價格異常波動的應急機制

建立較為完善的價格預防預警機制，及時發(fā)現價格變動情況、快速查處價格違法行為，是價格部門加強物價調控的必然要求。一是完善價格監(jiān)測預警制度。完善價格監(jiān)測品種，拓寬監(jiān)測范圍，去年定點超市從20家增至30家，今年農貿市場監(jiān)測定點由10家增至25家，實現了對城區(qū)的全覆蓋，采集的價格監(jiān)測數據更能客觀全面反映杭州“菜籃子”價格水平。落實主副食品每日監(jiān)測報告和重要商品價格動態(tài)監(jiān)測制度，加強價格輿情監(jiān)測，開展價格監(jiān)測調查巡視，完善應急監(jiān)測預案，確保價格異常波動在第一時間發(fā)現，在第一時間上報，在第一時間采取有效監(jiān)管和處置措施，在第一時間對外說明情況，防止事態(tài)向更大范圍傳導和蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。二是建立價格違法行為預防預警制度。通過執(zhí)法檢查、投訴舉報、商業(yè)廣告、媒體報道、社會調查等渠道收集、捕捉價格違法行為預警信息，及時進行分析，對可能發(fā)生的不規(guī)范或涉嫌價格違法行為提出警戒，有效預防和減少價格違法行為的發(fā)生；對突發(fā)的重大價格事件快速反應和處置。同時，通過對違法行為預警信息的分析研判，實施警示告誡、迅速介入調查，及時進行處置。三是建立健全群眾價格維權制度。專人值守“12358”價格投訴舉報電話，明確物價部門的承諾與投訴舉報的辦理程序，耐心解答，及時受理，暢通維權渠道。建立每月對社會公眾的咨詢和投訴舉報案件進行分析制度，解答群眾疑惑，集中力量查處，維護良好價格秩序。同時，及時將群眾關注的價費問題，通過媒體向社會公布。四是建立應對市場價格異常波動的應急制度。從組織分工、職能協(xié)調、警情啟動等方面，完善應對市場價格異常波動的相關制度，不斷提高處置應對市場價格異常波動的能力。

（三）建立價格信息引導機制

在市場經濟條件下，信息引導是規(guī)范經營者價格行為的重要手段。通過建立民生商品價格信息公開、新聞輿論宣傳制度等若干制度，引導企業(yè)合理定價，規(guī)范企業(yè)價格行為。一是完善民生商品價格信息公開制度，建立杭州價格公共服務新平臺。2008年杭州市物價局建立民生商品價格信息公開制度，為抑制價格上漲，減輕群眾負擔發(fā)揮了重要作用，國家、浙江省分別向全國、全省推廣杭州做法。根據新形勢要求，杭州市進一步創(chuàng)新公開形式，深化公開內容，逐步完善信息公開制度。今年通過建立價格公共服務新平臺——杭州·價立方，在更大范圍更好地服務社會公眾。3月上線以來更新價格數據4000多萬條，25家農貿市場107種糧油肉菜等價格信息每天更新、30家超市40萬種商品涉及150萬條價格信息每周更新；12家藥店250種藥品價格信息為每月更新。加載超市促銷信息，提供價格高低價地圖，方便群眾查詢。目前，還在積極開發(fā)手機客戶端，方便手機用戶使用。通過新平臺，消費者足不出戶就可貨比三家，經營者亮出質優(yōu)價廉和價格誠信，政府增強了價格調控手段。二是建立開放式物價宣傳引導制度。樹立開放式宣傳的理念，進一步深入研究做好新形勢下開放式宣傳的途徑，增強做好開放式宣傳的能動性、主動性。全球化、網絡化、全媒體、微信報道就在我們周圍，要讓物價工作能更多地為社會理解，每個干部職工都是宣傳員。通過多形式、多平臺開展開放式宣傳。辦好《杭州物價》報、《市場與價格瞭望》期刊；合作辦好《走進12358》、《杭州﹒價立方》（與杭州電視臺合作）、《杭城物價》欄目（與杭州數字電視公司合作），積極做好在杭州日報、每日商報、今日早報的居民生活必需品價格信息發(fā)布專欄；進一步辦好杭州價格網。做好大型活動、重大節(jié)日期間的宣傳工作。今年以來杭州市物價局與杭州電視臺《開心茶館》欄目合作，策劃7場走進社區(qū)物價主題宣傳活動，得到社區(qū)群眾廣泛好評。做好價格形勢通報會以及重大價格政策出臺前后的宣傳工作，進一步推進開放式宣傳，取得社會各界的理解與支持。三是健全完善以生豬為主的主要農產品成本收益信息發(fā)布制度。通過多種形式每月發(fā)布生豬飼養(yǎng)成本收益情況等信息，引導生產者合理生產。同時，每年編印主要農產品成本收益匯編，為全面深入分析農產品成本收益變化趨勢提供第一手資料。

（四）建立物價調控行政引導約束機制

行政引導是政府轉變職能，加強價格調控監(jiān)管的一種有效形式。通過建立健全價格行為行政告誡、商品和服務價格申報備案管理、約談等制度，約束經營者價格行為，實現政府物價調控目標。一是建立重要商品和服務價格成本調查制度。當重要商品和服務價格漲幅高于原材料成本漲幅以及虛構成本、趁機搭車漲價，通過監(jiān)測發(fā)現某種商品和服務價格出現異常波動等情形的，及時開展成本調查，促使經營者合理確定價格，防止不合理漲價。二是建立健全價格行為行政告誡制度。對沒有違反價格法律法規(guī)規(guī)定，但其價格行為不規(guī)范、不合理或者屬輕微價格違法行為，依法可不予行政處罰或不宜直接作出行政處罰的違法行為，為督促當事人及時改正，給予口頭或書面形式對其作出行政訓誡或建議。根據價格信用工作需要，行政告誡相關信息錄入價格信用記錄系統(tǒng)，作為價格信用等級評定的依據。三是落實商品住房銷售價格申報備案管理制度。2011年2月，杭州實施商品住房銷售價格申報備案管理制度，房地產開發(fā)企業(yè)要按規(guī)定申報房屋銷售價格。一年多來，杭州市共受理商品住房銷售價格申請備案房源5萬多套，600萬平方米，房價金額約1400億元，房價申報備案率100%，一房一價公示率100%，有力促進了市區(qū)商品房價格秩序規(guī)范和房價的進一步穩(wěn)定。有39個項目通過約談，引導企業(yè)調低申報價格，涉及降價金額12億元。四是出臺公共租賃住房租金標準。在綜合考慮房屋建設、維修和管理成本基礎上，結合承租人承受能力，按低于同地段市場租金水平制定租金標準，并根據土地等級不同實行差別化租金，并對低收入住房困難家庭給予租金減免，有力推動了住房保障工作。五是建立價格行政約談制度。當部分重要商品和服務價格上漲幅度較大時，價格部門可通過約談等方式對經營者給予提醒，控制其價格過快上漲。六是建立重要商品和服務價格提價事前通報協(xié)商制度。對一些經營相對集中、與群眾生活密切相關的商品和服務價格，實行提價事前通報協(xié)商制度，經營者在提價前需與價格部門通報協(xié)商，價格部門對提價的幅度、時間等進行適度干預。七是必要時出臺臨時價格干預措施。

（五）建立物價調控行政經濟調節(jié)機制

多年來的實踐證明，發(fā)揮政府行政調節(jié)和經濟調節(jié)作用，對抑制價格上漲，規(guī)范經營者價格行為作用重大。一是建立物價補貼聯(lián)動機制。杭州市2008年在全國率先建立的物價補貼“兩個聯(lián)動機制”為應對物價波動、緩解低收入群體生活壓力發(fā)揮了重要作用。聯(lián)動機制實施以來，發(fā)放物價補貼超過16億元，受益人數49萬人，確保低收入群體收入增幅趕上CPI漲幅，為低收入群體生活撐起“保護傘”。國家發(fā)改委、浙江省物價局轉發(fā)杭州的經驗，中視、人民日報、新華社等媒體多次報道。今年1月1日起已擴大到市區(qū)高校在校學生。二是建立價格調節(jié)基金制度。建立價格調節(jié)基金，是增強政府及時調控價格，穩(wěn)定市場的重要經濟手段。杭州市去年建立了價格調節(jié)基金，在穩(wěn)定價格、補貼困難群體等方面發(fā)揮了重要作用。今年市本級計劃安排價調基金7億元，建立了價格調節(jié)基金協(xié)調例會制度，不定期研究解決穩(wěn)定市場價格、保證市場供給等問題，確保資金使用科學合理、及時高效。據統(tǒng)計，2012年1—8月已使用價調基金3.3億元。三是建立價格應急調節(jié)資金。去年設立5000萬價格調節(jié)應急資金。為充分發(fā)揮基金作用，出臺了《杭州市價格調節(jié)應急資金管理辦法實施辦法》，規(guī)范管理使用。

（六）建立物價調控社會監(jiān)督與自律機制

價格的社會監(jiān)督，是政府監(jiān)督的重要補充。價格自律是規(guī)范經營者價格行為的重要方面。一是建立社會價格監(jiān)督制度。在開展“價格服務進萬家”基礎上，積極探索在街道、社區(qū)等建立健全社會價格監(jiān)督組織，制定規(guī)章制度，加強協(xié)調，利用點多面廣、聯(lián)系社區(qū)群眾密切的優(yōu)勢，充分發(fā)揮在重大節(jié)假日以及日常價格監(jiān)督中的作用。二是建立行業(yè)協(xié)會價格自律制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)價格監(jiān)管、促進價格自律、保持物價總水平基本穩(wěn)定等方面的作用。行業(yè)協(xié)會積極宣傳價格政策，建立行業(yè)價格自律機制，對危害本行業(yè)及其所屬會員的各種價格違法行為及時反映，配合價格部門開展價格檢查、矛盾協(xié)調、舉報處理、違法行為查處等工作。三是建立完善經營者價格信用機制。建立健全經營者價格信用信息收集、價格信用信息發(fā)布等若干制度，形成守信者獲益，失信者受損的社會氛圍。

（作者單位：浙江省杭州市物價局）