摘要：本文從低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成、構(gòu)建整體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、發(fā)展清潔煤技術(shù)、完善稅收政策和政府綠色采購以及協(xié)調(diào)市場機制的政策工具等幾方面，建議性地提出構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的辦法與路徑。

關(guān)鍵詞：低碳技術(shù)創(chuàng)新 體系設(shè)計

現(xiàn)有技術(shù)的支撐系統(tǒng)阻礙了低碳技術(shù)創(chuàng)新，即便存在可供選擇的更優(yōu)的替代技術(shù)，政府、金融機構(gòu)、供應(yīng)商和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施之間的正反饋系統(tǒng)仍支持和維護現(xiàn)有技術(shù)。低碳技術(shù)創(chuàng)新和使用通常會產(chǎn)生外部經(jīng)濟，而化石燃料等技術(shù)的使用者卻不必為其造成的外部成本買單。低碳技術(shù)創(chuàng)新會伴隨大量成本支出，如先期開發(fā)和能力建設(shè)成本，并且新技術(shù)的運轉(zhuǎn)和維護也會產(chǎn)生高額費用，這使得低碳技術(shù)在成本上缺乏競爭力。

一、低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

低碳技術(shù)創(chuàng)新體系實質(zhì)上是政府、科研單位、企業(yè)等不同行為者促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度與技術(shù)推廣使用所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)創(chuàng)新體系是將低碳技術(shù)與可能的市場機會相匹配的過程，該過程還涉及多種類型的交互作用和學(xué)習(xí)類型。低碳技術(shù)知識創(chuàng)新系統(tǒng)是由與低碳技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機構(gòu)與組織構(gòu)成的子網(wǎng)絡(luò)，核心機構(gòu)是國立科研部門與高等院校，主要功能是低碳技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機構(gòu)或組織構(gòu)成的子網(wǎng)絡(luò)，核心機構(gòu)是企業(yè)，是組織科技攻關(guān)力量創(chuàng)新技術(shù)。低碳技術(shù)知識傳播系統(tǒng)主要是由高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)部門等組成的子網(wǎng)絡(luò)，主要功能是培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高技能、新知識、創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人力資源。低碳技術(shù)知識應(yīng)用系統(tǒng)是由包括政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)和其他機構(gòu)組成的子網(wǎng)絡(luò)，主要功能是應(yīng)用新知識和新技術(shù)提高決策能力，提高社會生產(chǎn)率、促進(jìn)新知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。制度創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由政府、企業(yè)、科研機構(gòu)與大學(xué)等組成的子網(wǎng)絡(luò)，核心機構(gòu)是政府，是通過政府對現(xiàn)行體制的改革、創(chuàng)新，為其它子網(wǎng)絡(luò)的良好運行提供合理的制度安排。低碳技術(shù)知識創(chuàng)新系統(tǒng)是低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和源泉，低碳技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本，通過低碳技術(shù)知識傳播系統(tǒng)來培養(yǎng)高素質(zhì)人才，低碳技術(shù)知識應(yīng)用系統(tǒng)促使科學(xué)知識和低碳技術(shù)知識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而政府通過制度創(chuàng)新系統(tǒng)來進(jìn)行制度安排，以調(diào)控整個國家創(chuàng)新體系的良好運行。

二、構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的有關(guān)建議

（一）建立整體的低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)對低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造和傳播新知識；指引低碳技術(shù)探索的方向；提供人力、物力和財力等資源；促進(jìn)知識與信息的交流，創(chuàng)造外部經(jīng)濟；推動低碳技術(shù)及產(chǎn)品市場的形成。低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的制度因素對創(chuàng)新速度和方向的影響，包括法規(guī)與合約等正式約束、社會傳統(tǒng)等非正式約束。一個低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)主要分成三個方面：供應(yīng)方的低碳技術(shù)水平和研發(fā)能力、需求方的市場吸收能力、制度框架。促進(jìn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的低碳技術(shù)創(chuàng)新也需要這幾方面的共同作用：一是供應(yīng)方面，低碳技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新提升了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的潛能，如實行低碳技術(shù)升級，提高資源的利用效率，開發(fā)新能源技術(shù)，以提供必需的低碳排放或無碳排放的能源服務(wù)；二是需求方面，擴大市場對新興低碳技術(shù)的需求，提高新興的低碳技術(shù)研發(fā)的動機和投資；三是制度框架方面，建立整體的低碳創(chuàng)新政策體制，提高政策工具組合的連貫性和整體性，關(guān)注社會效益、環(huán)境效益與長遠(yuǎn)發(fā)展；四是設(shè)計向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的綜合評價指標(biāo)體系，運用制度手段將低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的外部效益內(nèi)部化，采用學(xué)習(xí)機制，提供制度的適應(yīng)性。

（二）積極發(fā)展清潔煤技術(shù)

碳收集和儲存技術(shù)（簡稱CCS）可以在現(xiàn)有技術(shù)—制度框架約束下運作，也有利于促使當(dāng)前主導(dǎo)企業(yè)和政府機構(gòu)的利益與低碳經(jīng)濟的目標(biāo)相一致，通過捕捉、儲存和管理使用化石燃料所排放的二氧化碳來緩解氣候變化危機。碳捕獲主要是從火力發(fā)電廠等較為集中的碳源捕捉二氧化碳，碳儲存可將二氧化碳注入地下，或者變成碳酸礦物。碳捕獲和儲存技術(shù)保留了現(xiàn)有大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、生產(chǎn)和傳輸設(shè)備以及終端技術(shù)，其在碳鎖定的情況下是基本可行的?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件決定了中國能源以煤為主，電力供應(yīng)主要來源于煤炭發(fā)電，短期內(nèi)從化石燃料轉(zhuǎn)變?yōu)樘娲茉词遣滑F(xiàn)實的。CCS技術(shù)兼顧了現(xiàn)實條件和各方需求，有利于形成廣泛利益聯(lián)盟，對于碳鎖定條件下的低碳技術(shù)創(chuàng)新有推動作用。

（三）完善稅收政策，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

政府行為限定在為低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境而不直接干預(yù)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，即政府通過稅收優(yōu)惠誘導(dǎo)企業(yè)自愿地進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新而不是迫使企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體地位不會受到影響。要完善稅收優(yōu)惠政策，用好省級政府的稅收優(yōu)惠權(quán)限，擴大支持范圍，調(diào)整稅收減免標(biāo)準(zhǔn)。一是完善支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，制定鼓勵企業(yè)碳收集、碳存儲技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，實行低稅率、減征、免征等辦法。二是修訂消費稅制度，把符合節(jié)能減排要求的低碳產(chǎn)品納入稅收優(yōu)惠范圍。三是繼續(xù)完善增值稅制度，對符合低碳技術(shù)要求的機器設(shè)備與產(chǎn)品實行減免優(yōu)惠和稅收返還政策。對企業(yè)的節(jié)能減排、低碳技術(shù)創(chuàng)新給予稅收返還、豁免的同時，還要對企業(yè)污染環(huán)境的行為給予稅收懲罰，以保持社會稅負(fù)平衡。結(jié)合我國當(dāng)前所處的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)采取漸進(jìn)式的稅制改革方式，逐步兌現(xiàn)行稅制進(jìn)行調(diào)整，通過開征新的環(huán)境稅種予以輔助，以逐步增強稅收的環(huán)境保護功能。

（四）完善政府綠色采購，擴大采購低碳產(chǎn)品

政府采購是財政發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的重要手段，具有較強的社會引導(dǎo)功能和間接激勵功能。政府應(yīng)建立優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和具有環(huán)保標(biāo)志的低碳產(chǎn)品的制度，在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮重要作用。一是財政要將發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為政府采購的特定目標(biāo)，建立低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍。二是制定科學(xué)合理的低碳采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，并增加對低碳產(chǎn)品的強制性購買規(guī)定，逐年提高低碳產(chǎn)品采購的法定強制購買比例，實行及時調(diào)整的動態(tài)管理模式，以此指導(dǎo)具體的低碳采購活動。三是考慮完善政府采購的績效考評和監(jiān)督機制，確保政府采購制度的落實。

（五）協(xié)調(diào)市場機制等政策工具

財政政策在支持低碳技術(shù)創(chuàng)新方面具有關(guān)鍵作用，但是仍需要其他方面政策工具的協(xié)調(diào)配合，包括行政手段、市場機制等等。行政手段具有加強的強制性，在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該謹(jǐn)慎使用。市場機制符合市場經(jīng)濟的原則與要求，其作用應(yīng)該得到充分的發(fā)揮。如制定能效標(biāo)準(zhǔn)及審計制度、綠色認(rèn)證制度、碳排放交易市場機制等。我國目前的能效衡量標(biāo)準(zhǔn)及其評價體系還很不完善，無論是對能耗行為進(jìn)行調(diào)控，還是對節(jié)能行為進(jìn)行激勵，相關(guān)的財政政策都會面臨科學(xué)依據(jù)不足的困境。因此，要盡快加強能效標(biāo)準(zhǔn)及審計制度建設(shè)；在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善碳排放交易市場機制。通過與市場機制的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政政策效率。

三、小結(jié)

我們提出一系列具有針對性和可操作性的構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建議，以推動廣東低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展。未來政府應(yīng)構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政政策支持體系，應(yīng)多管齊下，繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠、財政補貼的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，還有發(fā)揮財政直接投入的推動效果和財政擔(dān)保的融資作用，支持新興的低碳技術(shù)項目的啟動實施。運用政府采購，激勵市場提供低碳產(chǎn)品?？傊?，綜合運用市場機制和財政金融政策工具，最大限度地發(fā)揮各種市場機制和財政金融政策工具的合力作用，更好地推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（王維紅，1978年生，安徽蚌埠市人，廣東科技學(xué)院圖書館。研究方向：低碳知識創(chuàng)新管理。陳文宣，1984年生，廣東潮汕人，廣東科技學(xué)院招生辦。研究方向：知識管理創(chuàng)新）