現代服務業(yè)是市場演進到一定階段的必然現象，加快發(fā)展現代服務業(yè)，是調結構、轉方式、推動科學發(fā)展的有效途徑，是保障改善民生、促進社會和諧發(fā)展的必然要求。黨的十八大報告要求，要推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大。順應經濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新結構、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機制，對推動現代服務業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新觀念，深刻理解服務業(yè)的新作用

總體看，我國服務業(yè)發(fā)展滯后是一個不爭的事實，要將服務業(yè)這塊“短板”補齊，必須重新認識新形勢下的服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，更新發(fā)展觀念。

一是要完整把握服務業(yè)的基本特性，樹立服務經濟也是實體經濟的新觀念。服務業(yè)作為現代產業(yè)體系的重要組成部分，既有實體經濟屬性的部分，也有虛擬經濟屬性的部分。事實上，服務業(yè)絕大多數屬于實體經濟，同樣能夠創(chuàng)造社會財富和增強綜合國力。必須糾正“服務業(yè)不是實體經濟”，把服務業(yè)作為非物質生產部門而忽視其高附加值的特點，把工業(yè)化等同于工業(yè)發(fā)展而忽視服務業(yè)對產業(yè)競爭力提高的支撐作用，以及過分強調服務領域的公益性而忽視其產業(yè)性的片面認識，堅持以實體經濟為導向發(fā)展現代服務業(yè)，以實為本，虛實相生。

二是要深刻認識服務業(yè)與“四化”的關系，樹立服務業(yè)與“四化”協同發(fā)展的新觀念。黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”的新理念。依托現代信息技術的現代服務業(yè)滲透工業(yè)和農業(yè)，聯接生產和消費、城市與農村，既是推進新型城鎮(zhèn)化的加速器，也是發(fā)展新型工業(yè)化的動力源，還是信息化技術的主要提供者，更是農業(yè)現代化的大力推動者。現代服務業(yè)的跨越發(fā)展必將極大地促進“四化”的融合發(fā)展，在“四化同步”進程中發(fā)揮重要的引領作用。

三是要全面理解服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的支撐作用，樹立服務業(yè)是經濟“穩(wěn)定器”的新觀念。隨著經濟的進一步發(fā)展，服務業(yè)在國民經濟中的地位越來越明顯。在經濟高速增長階段，服務業(yè)是產業(yè)結構調整的關鍵所在和科技創(chuàng)新重要的驅動力。在經濟下行壓力趨勢明顯階段，服務業(yè)還是經濟增長的“穩(wěn)定器”和最大的就業(yè)容納器，支撐經濟平衡增長。今年以來，全國經濟形勢面臨2008年金融危機以來最為困難的時期，實體經濟發(fā)展困難重重，下行壓力巨大，但服務業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展，有力穩(wěn)定了經濟發(fā)展增長局面，在經濟發(fā)展大局中起到了重要的支撐作用。同時，與2008年國際金融危機相比，此次經濟增長放緩并未帶來大規(guī)模失業(yè)或農民工返鄉(xiāng)潮，整體就業(yè)形勢保持良好態(tài)勢，服務業(yè)發(fā)展起到了至關重要的作用。

二、創(chuàng)新方式，探索服務業(yè)發(fā)展的新模式

發(fā)展方式關乎服務業(yè)發(fā)展的經濟性，只有創(chuàng)新發(fā)展方式才能引領服務業(yè)跨越發(fā)展。

一是實施融合發(fā)展。三次產業(yè)的融合發(fā)展已經成為全球產業(yè)經濟發(fā)展的主流和趨勢。目前，現代服務業(yè)與其他產業(yè)之間的松散聯系，使得現代服務業(yè)的發(fā)展缺少了其它產業(yè)必要的支持，其發(fā)展也缺少了必要的市場寬度和厚度。必須適應產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大服務業(yè)與現代農業(yè)、新型工業(yè)的融合程度，著力提高工農業(yè)對服務業(yè)的“拉力”和服務業(yè)對工農業(yè)的“推力”，提升服務業(yè)與工農業(yè)之間的價值共創(chuàng)能力，拓展服務業(yè)賴以生存和發(fā)展的產業(yè)空間，推動經濟健康協調發(fā)展。與此同時，還應充分發(fā)揮信息技術的帶動作用，加大現代服務業(yè)內部行業(yè)之間的融合，促進服務業(yè)內部各行業(yè)的協調發(fā)展。

二是實施開放發(fā)展。充分借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經驗，大力引進國內外知名服務企業(yè)、企業(yè)總部、先進技術及新型業(yè)態(tài)，有效引導國內外資本和品牌企業(yè)投向服務業(yè)重點領域。要充分抓住服務業(yè)資本加快轉移的有利時機，主動對接央企和國際國內知名服務業(yè)企業(yè)，把服務業(yè)招商引資作為招商引資的突破口和新亮點。加大服務業(yè)企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵支持有條件的企業(yè)跨國并購研發(fā)中心、營銷網絡乃至知名企業(yè)，獲取新技術、新市場、新資源，提升在全球范圍內的資本運作和資源要素配置能力。同時，大力推進服務業(yè)領域的區(qū)域合作，在開放合作中發(fā)展。

三是實施統(tǒng)籌發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展與城市化進程是相輔相成、相伴而生的，要實現服務業(yè)跨越式發(fā)展，必須扎實推進新型城鎮(zhèn)化，加快城市化進程。要按照用地集約、人口集中、產業(yè)集聚的思路，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進農村新型社區(qū)和中心村建設，構建以大城市和特大城市為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的現代城鎮(zhèn)體系，逐步實現全體居民服務業(yè)均等化，為現代服務業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，為現代服務業(yè)質量升級奠定基礎，為現代服務業(yè)總量提升提供可能。

四是實施集聚發(fā)展。集聚發(fā)展是服務業(yè)發(fā)展的內在要求和必然選擇，必須準確把握產業(yè)集群發(fā)展的內在規(guī)律，加強規(guī)劃引導，加大推進力度，努力形成一批在國內外有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的現代服務業(yè)示范園區(qū)，提升服務業(yè)集約發(fā)展水平。要積極開展省級服務業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，進一步加大創(chuàng)建工作力度，不斷完善示范園區(qū)配套服務功能，突出產業(yè)特色，不斷提升園區(qū)對要素資源的吸納能力、對產業(yè)發(fā)展的支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

三、創(chuàng)新結構，提高服務業(yè)發(fā)展的新質量

要堅持以市場為取向、企業(yè)為主體、技術進步為支撐，優(yōu)化和調整服務業(yè)結構，提高服務業(yè)的整體素質和競爭力。

一是優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構。大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點發(fā)展基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的金融、現代物流、信息、現代商務、旅游、文化等六大重點行業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設計、動漫、通用航空、軟件與服務外包、物聯網等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，帶動全省現代服務業(yè)整體水平提高。

二是優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)組織結構。做強做大企業(yè)，促進企業(yè)聯合重組，增強大企業(yè)實力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司、大集團。鼓勵運用現代新技術，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和經營模式，實行網絡化、品牌化經營，大力發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、多式聯運等新型業(yè)態(tài)。鼓勵生產性服務企業(yè)學習借鑒制造業(yè)企業(yè)先進的管理方法、經營方式、業(yè)務流程、外部協作和規(guī)則等方面，開展商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三是優(yōu)化服務業(yè)地區(qū)結構。對湖北而言，重點是圍繞實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，大力促進中心城市特別是大城市現代服務業(yè)發(fā)展，做強武漢現代服務業(yè)核心區(qū)，做大襄陽、宜昌兩個區(qū)域性服務業(yè)中心區(qū)，合理布局商務、商貿、金融等服務功能區(qū)，盡快形成以服務經濟為主導的產業(yè)結構。圍繞全省制造業(yè)產業(yè)鏈條分布現狀，進一步做實“武鄂黃”冶金建材、“武襄十”汽車產業(yè)、“武荊宜”化工紡織三個生產性服務業(yè)功能帶，全面提高生產性服務業(yè)的集聚度和核心競爭力，實現全省現代服務業(yè)有重點地、協調地發(fā)展。中心城區(qū)應按照城市功能定位，引導發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、創(chuàng)意經濟；工業(yè)園區(qū)要因地制宜發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)。其他城市圍繞做大服務業(yè)經濟總量，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進全省形成特征鮮明、功能各異、錯位發(fā)展、聯動互促的服務業(yè)多點支撐格局。

四、創(chuàng)新政策，增強促進服務業(yè)發(fā)展的新動力

政策的扶持是決定服務業(yè)發(fā)展水平高低的重要前提，也是強化服務業(yè)發(fā)展的鮮明導向。有必要進一步完善湖北現代服務業(yè)發(fā)展政策體系，加大對服務業(yè)的政策支持力度。

一是推動進一步完善法律體系。在現有法律框架下，充分發(fā)揮地方立法作用，突出地方產業(yè)發(fā)展特點，圍繞金融、現代物流、信息、現代商務、旅游、文化服務等重點領域，制定、修訂、完善有關加快現代服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，同時積極向國家立法機構反映根據形勢的變化及現實的需求，定期審查并及時修改不利于服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度，特別是對服務業(yè)現行吸引外資法律法規(guī)進行修訂完善，為現代服務業(yè)的發(fā)展提供及時、高效的法制保障。

二是制定完善服務業(yè)有關規(guī)劃。要堅持發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在繼續(xù)完善現有服務業(yè)總體規(guī)劃、重點產業(yè)專項規(guī)劃、集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，組織力量編制重點市州或者縣市區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完善的服務業(yè)規(guī)劃體系。

三是制定完善扶持政策。進一步放寬服務業(yè)市場準入門檻，全面引入市場機制和競爭機制，消除服務業(yè)發(fā)展的政策性障礙，不斷深化、細化和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推進服務領域改革，加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入，強化土地、資金、人才、價格等要素保障。同時，在認真落實現有國家和省關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干政策措施的基礎上，根據新情況新問題，不斷進行調整充實完善細化，出臺具體的促進服務業(yè)發(fā)展的實用政策，增強政策的實效性。要加強政策銜接和配套，推動政策創(chuàng)新和整合，充分發(fā)揮政策的導向作用和激勵效應。

五、創(chuàng)新機制，形成推進服務業(yè)發(fā)展的新合力

服務業(yè)涉及面廣，涵蓋行業(yè)龐雜，必須創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌協調有關各方，形成推進服務業(yè)快速發(fā)展的合力。

一是建立現代服務業(yè)發(fā)展的組織協調機制。加強對服務業(yè)工作的組織領導，建立健全服務業(yè)工作領導小組，落實服務業(yè)工作調度、分析、報告制度，實行政府領導統(tǒng)分結合、各部門分工負責的工作機制，合力推動服務業(yè)加快發(fā)展。

二是完善服務業(yè)項目建設落實機制。抓好項目建設和管理，按照“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的要求，調整充實服務業(yè)重大項目庫，確保在建項目、前期項目和策劃項目之間每年能夠保持一定規(guī)模流轉。強化項目資金管理和項目實施管理，堅持主要領導聯系服務業(yè)重點項目的辦法，實行項目目標責任管理制，開展經常性的督辦檢查，堵塞資金漏洞，解決項目實施過程中的困難和問題，確保工程按時保質竣工。

三是建立服務業(yè)統(tǒng)計分析和考評機制。強化服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立科學、統(tǒng)一、全面、協調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，建立相關部門的信息交流、會商機制。加強目標考核和服務業(yè)發(fā)展工作考評工作，優(yōu)化績效考核辦法，將服務業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，并作為領導班子和領導個人政績考核的主要依據，確保各項工作部署真正落到實處。

（周鋒，湖北省發(fā)展改革委副主任）