2012年，全球及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性遠(yuǎn)超預(yù)期，與此同時(shí)，我國(guó)部分地區(qū)（尤以珠江三角洲）因企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障等引發(fā)了大量矛盾糾紛，使得群體性事件、個(gè)人極端事件等時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題集中爆發(fā)，實(shí)際上是我國(guó)多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)積聚的內(nèi)疾外發(fā)的體現(xiàn)，是長(zhǎng)期以來低成本、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然產(chǎn)物，并且已經(jīng)遠(yuǎn)超出了勞資雙方領(lǐng)域，預(yù)示著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需要解決深層次問題的時(shí)候了。

珠三角地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，存在的勞資矛盾隱患和勞動(dòng)關(guān)系問題既有自身的特殊性，也帶有一定的普遍性，隨著中、西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于其他區(qū)域平衡改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可承受力之間的關(guān)系，可以提供一定的啟示與借鑒。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題

（一）強(qiáng)資弱勞格局損害勞動(dòng)者權(quán)益

在不少以訂單為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，除了少數(shù)科技人員和高層管理者因擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)的談判實(shí)力從而能夠在勞資博弈過程中有一定的自主權(quán)，大多數(shù)普工在企業(yè)中并沒有發(fā)言權(quán)，雇主常以犧牲他們的權(quán)益獲得企業(yè)利益，拖欠、克扣、壓低勞動(dòng)者工資，工作條件惡劣引致工傷等情況時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，不但挫傷勞動(dòng)者積極性，更演化成沖突事件的導(dǎo)火索。

（二）就業(yè)不穩(wěn)定影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定根基

珠三角地區(qū)較早形成了自由用工氛圍，在強(qiáng)資弱勞的條件下，企業(yè)可以充分發(fā)揮用工自主權(quán)。在外向型的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，用工規(guī)模受制于國(guó)外市場(chǎng)波動(dòng)而變得不穩(wěn)定，員工流動(dòng)性大。過高的員工流動(dòng)性必然不利于企業(yè)人力資本投資和技術(shù)積累，甚至反過來限制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)，一些訂單為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)使用多種途徑逃避簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低，且呈現(xiàn)出短期化、合同不規(guī)范、條款空洞等特點(diǎn)，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。勞動(dòng)關(guān)系不和諧又致使就業(yè)不穩(wěn)定，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。

（三）就業(yè)質(zhì)量不高影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系氛圍和員工的穩(wěn)定就業(yè)，企業(yè)只能靠榨取微薄利潤(rùn)生存，也就沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。而勞動(dòng)者由于長(zhǎng)期處于惡劣的就業(yè)環(huán)境中，工作待遇和勞動(dòng)權(quán)益保障長(zhǎng)期處于低水平，就業(yè)質(zhì)量低和就業(yè)不穩(wěn)定使得勞動(dòng)者缺乏提高技能水平的動(dòng)力，難以形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的人力資本聚集。這一方面致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏大量高技能人力資源作為支撐，另一方面，一旦遭遇國(guó)際金融危機(jī)和市場(chǎng)巨變帶來的外部壓力，就容易產(chǎn)生一系列勞動(dòng)關(guān)系問題。

（四）用工環(huán)境不佳影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

珠三角部分地區(qū)工傷事件和欠薪逃逸頻發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷，某些企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，致使地區(qū)形象受損，影響區(qū)域整體用工環(huán)境。當(dāng)勞動(dòng)力供求發(fā)生變化，原有勞動(dòng)力流出后難有新人流入補(bǔ)充，尤其是高技能人才對(duì)用工環(huán)境的要求更高，環(huán)境惡劣必將導(dǎo)致支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才匱乏，地區(qū)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。

（五）人力資源管理滯后制約勞動(dòng)關(guān)系問題解決

珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)原有的人力資源管理方式粗放，大多采取低成本管理策略，盲目追求低管理成本難免帶來低管理效能，嚴(yán)重制約企業(yè)和員工個(gè)人的發(fā)展。當(dāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)面對(duì)的勞動(dòng)者主體發(fā)生了重要變化，如果仍然使用20世紀(jì)末管理第一代農(nóng)民工的制度和方式對(duì)待新生代農(nóng)民工，則容易將隱藏的勞資矛盾顯性化。

二、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突事件的成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)固化影響勞動(dòng)力需求變化

勞動(dòng)力需求是一種派生需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必將引起勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化。一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)決定于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＶ槿钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間沒有主動(dòng)升級(jí)而趨于固化，導(dǎo)致勞動(dòng)力需求與供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，無法形成產(chǎn)業(yè)和就業(yè)動(dòng)態(tài)向上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也喪失了優(yōu)化能力。企業(yè)能夠滿足員工需求的能力不足，工人工資水平長(zhǎng)期得不到增長(zhǎng)，工作環(huán)境得不到改善，職業(yè)發(fā)展要求得不到滿足；當(dāng)勞動(dòng)力供求雙方差距達(dá)到一定程度時(shí)，勞資關(guān)系問題就不可避免。

隨著近年來廣東省提出產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，珠三角企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求已然發(fā)生變化，令產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)者自身轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強(qiáng)烈反差。勞動(dòng)力供給和需求的變化加重了結(jié)構(gòu)性失衡，不少農(nóng)民工的技能水平跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，不僅影響其就業(yè)能力與崗位獲取，影響就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，更影響到其利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度和途徑。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系多發(fā)區(qū)域正是集中在需要升級(jí)轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)，多發(fā)人群集中在缺乏技能的普通農(nóng)民工，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期固化密不可分。

（二）勞動(dòng)力供給變化深刻影響勞資雙方力量對(duì)比

2004年我國(guó)沿海地區(qū)開始反復(fù)出現(xiàn)的“民工荒”對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響深遠(yuǎn)。從供給主體角度看，人口結(jié)構(gòu)的變化帶來了勞動(dòng)力供給總格局的改變，在此一大背景之下，勞動(dòng)者群體自身出現(xiàn)了明顯的分化，其中尤以農(nóng)民工群體的分化最為顯著。1980年以后出生的新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，改變著勞資關(guān)系的現(xiàn)狀與未來，他們既存在傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)，自身又對(duì)工作和生活有更高、更多的祈求。

目前，珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大并且分布集中。據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳2010年廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，在廣東約2300萬的農(nóng)民工中，上世紀(jì)80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75%，其中高達(dá)92%的新生代農(nóng)民工分布在珠三角地區(qū)，以深圳、東莞、廣州、佛山四市最多；以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，分別占55%和42%。新生代農(nóng)民工在文化程度、思想意識(shí)、人格特質(zhì)、打工目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與老一代農(nóng)民工迥然不同，因而在就業(yè)動(dòng)機(jī)與利益訴求上存在重大差異。前者受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平較后者有明顯提高，70%—80%的新生代農(nóng)民工具有初中到高中學(xué)歷，還有20%的人具有大專以上學(xué)歷。他們身上呈現(xiàn)出主體性、流動(dòng)性、雙重性和邊緣性等四大群體性特征，表現(xiàn)為：追求個(gè)人自由，有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)，更傾向于體面的工作；價(jià)值取向務(wù)實(shí)，就業(yè)隨意性較大、穩(wěn)定性較差；具有工人和農(nóng)民的雙重身份，處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程中，對(duì)城市生活的期望值高；在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

可見，新生代農(nóng)民工既面臨著工資待遇低、制度性歧視、身份認(rèn)同危機(jī)、勞資關(guān)系失衡等生存問題，又面臨著戶籍制度使其在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設(shè)施和享受社會(huì)公共服務(wù)等方面不能獲得與城市戶口的居民平等的權(quán)益保障的制度困境。隨著城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，以及農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)的明顯的結(jié)構(gòu)性變化，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有的不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求及新問題，經(jīng)過累積和疊加已經(jīng)開始引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系問題的最新動(dòng)態(tài)和走向。這就使得新生代農(nóng)民工的問題成為影響珠三角勞資雙方力量對(duì)比的關(guān)鍵因素。

（三）公共產(chǎn)品供給缺失嚴(yán)重影響勞資問題的有效解決

由于中國(guó)特殊國(guó)情和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域準(zhǔn)公共性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型時(shí)期公共產(chǎn)品供給不足（比如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度仍未打破、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)保障制度尚未健全等）深刻影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效運(yùn)行，而勞動(dòng)立法滯后和執(zhí)法力度不足，又致使勞動(dòng)合同不完善、收入分配不均、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不力等嚴(yán)重問題的普遍存在。

政府保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能缺位是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失的一大表現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與勞資協(xié)商機(jī)制不健全，政府治理勞動(dòng)關(guān)系的行政不作為或作為不當(dāng)，勞動(dòng)法制不夠完善，企業(yè)工會(huì)組織角色定位和作用發(fā)揮尚待改進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)。現(xiàn)有的相關(guān)政策指向性不清，政策效能不高，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給和需求錯(cuò)位難以調(diào)整，無法形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)重制約勞動(dòng)關(guān)系問題的有效解決，公共服務(wù)體系很不完善是轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系面臨的特有的制度困境。

（四）企業(yè)內(nèi)部人員管理粗放影響勞資關(guān)系的改善

珠三角地區(qū)原有的“三高二低”，即高投入、高資源消耗、高污染、低成本、低附加值的粗放型外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致企業(yè)短視趨利性嚴(yán)重，一般都選擇低成本發(fā)展戰(zhàn)略。但是，盲目追求低成本戰(zhàn)略難免使勞動(dòng)者的權(quán)益受損。目前企業(yè)內(nèi)部管理制度主要由居于強(qiáng)勢(shì)地位的資方作為主要供給者，勞資沖突加劇揭示出企業(yè)原有粗放型管理理念與現(xiàn)實(shí)可承受力之間的差距。

在落后管理觀念的驅(qū)使下，企業(yè)管理的基礎(chǔ)薄弱，人力資源管理只是停留在雇用、解雇、工資福利管理等最初級(jí)的階段上。企業(yè)過分相信以罰代管，過分依賴約定俗成的管理慣例，沒有重視中國(guó)大陸法制的進(jìn)步，沒有注意以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者的利益訴求已經(jīng)趨向多元。企業(yè)忽視內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，導(dǎo)致人力資源管理制度難以達(dá)到協(xié)同和互補(bǔ)效應(yīng)；忽視對(duì)員工進(jìn)行人力資本投資，重使用，輕培養(yǎng)；重招聘辭退，輕留人留心；重短期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，不僅勞動(dòng)者權(quán)益受損，企業(yè)也將處于不利地位，用工管理成本會(huì)大大提高。

三、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突事件的對(duì)策建議

（一）以宏觀政策保證勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行

強(qiáng)化政府在制度供給和制度創(chuàng)新方面的主體作用，一是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐漸形成人口合理流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善用工環(huán)境。已有研究表明，面對(duì)能源、原材料價(jià)格和工資的上漲，企業(yè)可以通過提高中間投入品使用的技術(shù)效率以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在很大程度上化解生產(chǎn)成本上升的壓力，因此出臺(tái)更多引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)范企業(yè)雇傭行為政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。三是進(jìn)一步督促《勞動(dòng)合同法》等法律和制度落實(shí)，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。四是重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系集中的區(qū)域、領(lǐng)域和人群，關(guān)注新生代農(nóng)民工的群體訴求和問題的積累可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的正面和負(fù)面影響。從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，通過改善公共產(chǎn)品供給來優(yōu)化人力資源的宏觀配置。

（二）以勞資協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙方利益的動(dòng)態(tài)博弈

西方工業(yè)國(guó)家從20世紀(jì)80年代起紛紛減少政府對(duì)勞資關(guān)系的干預(yù)，但前提是已經(jīng)具備健全的勞動(dòng)法律和完備的社會(huì)保障體系，而我國(guó)當(dāng)前勞資關(guān)系中勞動(dòng)者仍處于弱勢(shì)地位，決定了勞動(dòng)者和雇主權(quán)利義務(wù)的平衡只能建立在偏重對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)上。盡管近年來我國(guó)在勞動(dòng)法律方面不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)，社會(huì)保障體系也在逐步完善，但是仍然存在諸多不足之處，比如勞務(wù)派遣、雙重勞動(dòng)關(guān)系等缺乏專門性適用法律；社會(huì)保障制度覆蓋面窄、轉(zhuǎn)移不暢；勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱等。因此，政府應(yīng)增強(qiáng)在勞動(dòng)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用，建立一種有利于勞資雙方自主協(xié)商和公平博弈的機(jī)制與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙方力量與利益的動(dòng)態(tài)均衡。集體協(xié)商是勞資關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)的基本形式和有效途徑，特別是在勞動(dòng)者力量相對(duì)薄弱的情況下，應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)層面的集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，以政府在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的積極、適度的干預(yù)和介入，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）以勞資主體培育形成勞資問題的化解機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系事件給政府和社會(huì)帶來了一系列挑戰(zhàn)，但這未嘗不是改善勞動(dòng)關(guān)系的良機(jī)。從企業(yè)角度看，勞資沖突帶來的直接和間接損失難以估量，已經(jīng)成為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而緩解勞動(dòng)關(guān)系緊張的各種嘗試顯示出企業(yè)被“倒逼”進(jìn)行管理升級(jí)的可能性。轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞資關(guān)系的和諧，應(yīng)該是建立在企業(yè)轉(zhuǎn)變自身管理思路、重新定位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之上，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，擺脫“規(guī)避”心態(tài)，積極面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化和新規(guī)則，為解決勞資沖突奠定微觀基礎(chǔ)。從工會(huì)角度看，其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中具備明顯的組織優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)關(guān)系建立、調(diào)整和規(guī)范過程重要的參與者和監(jiān)督者。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工會(huì)體制改革，建立健全工作機(jī)制，改善基層工會(huì)組織，大力發(fā)展行業(yè)/產(chǎn)業(yè)工會(huì)；在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)監(jiān)督企業(yè)對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)立法的貫徹落實(shí)，盡可能將勞資矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，防止勞資糾紛演化為惡性事件。從勞動(dòng)者角度看，努力提升自身人力資本存量是改善現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的必要條件。應(yīng)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)稟賦，熟練運(yùn)用法律制度資源主張權(quán)益，增強(qiáng)同企業(yè)談判時(shí)討價(jià)還價(jià)和博弈能力，唯此方能帶來職業(yè)晉升和漲薪，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。

珠三角地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系問題的處理與應(yīng)對(duì)，是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)地區(qū)縮影，同時(shí)也是其他地區(qū)可資借鑒甚至警醒的樣例。

（王陽(yáng)，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：社會(huì)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)）