隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口尤其是中青年農(nóng)村人口加速流出農(nóng)村，導致農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等產(chǎn)生了不同程度的空心化現(xiàn)象。調(diào)查顯示，目前我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約四分之一至三分之一的農(nóng)村出現(xiàn)了不同程度的空心化問題。這直接關乎我國“三農(nóng)”發(fā)展、國家糧食安全、經(jīng)濟穩(wěn)定和長治久安。借鑒美國經(jīng)驗，用市場化的集約化經(jīng)營模式從戰(zhàn)略上解決農(nóng)村空心化問題值得大力推行。

一、解決農(nóng)村空心化問題已勢在必行

統(tǒng)計顯示，目前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到51%，進城務工農(nóng)民達2.53億人，農(nóng)村人口逐步減少，已從1995年的8.6億人降至2010年的6.7億人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比也下降到了38.1%，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴重。數(shù)據(jù)顯示，我國西部地區(qū)很多農(nóng)村全村2/3的人外出打工，造成農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女“三留人口”比例過大，分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人。我國2.46億農(nóng)村勞動力中，小學、初中文化程度占到70%以上，浙江、江蘇務農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達57歲，農(nóng)村人口老齡化、勞動者素質(zhì)下降、耕地拋荒、宅基地廢棄等問題嚴重。目前，我國農(nóng)村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220多平方米，很多農(nóng)村新舊房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設施和公共服務難配置、效率低，很多村莊處于半荒棄狀態(tài)，成了名符其實的空心村。

空心村里大量廢棄的土地正在影響著我國新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”發(fā)展，更直接威脅著我國糧食安全。眾多有識之士都呼吁，把農(nóng)村空心村整治上升為國家保耕地、擴內(nèi)需、惠民生重要戰(zhàn)略勢在必行，這不僅是擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進土地流轉(zhuǎn)和提升土地價值的重要途徑，也是保障耕地紅線、推進新農(nóng)村建設和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置的新舉措，更是逐步消除我國城鄉(xiāng)二元結構、解決經(jīng)濟社會發(fā)展結構性矛盾的重要平臺。

二、借鑒美國經(jīng)驗，采取集約化經(jīng)營模式從戰(zhàn)略上規(guī)劃并解決我國農(nóng)村空心化問題

集約化經(jīng)營模式是用市場化手段引導農(nóng)業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化的經(jīng)營模式，現(xiàn)代化、科技化、機械化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高。借鑒美國經(jīng)驗，用集約化經(jīng)營模式從戰(zhàn)略上整體規(guī)劃和解決農(nóng)村空心化問題值得大力推行。

（一）制定鼓勵政策，用市場手段引導農(nóng)村從家庭分散經(jīng)營向農(nóng)場式規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變

引導農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營是美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的重要特點和經(jīng)驗。早在20世紀40年代，在一系列政策的引導下，美國農(nóng)業(yè)就已基本實現(xiàn)了農(nóng)場式規(guī)?；?jīng)營管理。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠家庭農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計，2007年，美國共有220萬個農(nóng)場，土地面積為3.73億公頃，平均每個農(nóng)場土地面積為170公頃。

規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件，我國農(nóng)村目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一定程度上限制了農(nóng)場式規(guī)?；?jīng)營，但政府可引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租或吸納農(nóng)民以土地入股等方式將農(nóng)民手中零散土地集中起來進行規(guī)?；?jīng)營，實行企業(yè)式集約化經(jīng)營模式。

（二）鼓勵和引導企業(yè)式農(nóng)場實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化經(jīng)營管理，形成高度融合的產(chǎn)業(yè)化體系

在規(guī)?；A上，形成高度融合的產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化經(jīng)營，是美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的另一重要特點和經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為205.6萬人，僅占美國全部就業(yè)人口的1.4%。平均每個農(nóng)場只有1.07人進行生產(chǎn)和經(jīng)營，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口平均耕地面積高達181.4公頃。同時，美國農(nóng)業(yè)還將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、商品流通、信息服務、金融支持等產(chǎn)業(yè)融為一體，形成了一套高度融合的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結合的產(chǎn)業(yè)化體系。

我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前不僅經(jīng)營規(guī)模小，而且大多以傳統(tǒng)的粗放式簡單加工為主，科技、機械化水平不高。對于平原地區(qū)的農(nóng)村，應鼓勵實行規(guī)模化、機械化的企業(yè)式集約化經(jīng)營模式，對于不適合機械化作業(yè)的山區(qū)，應鼓勵實行規(guī)模化、科技化經(jīng)營。以高科技含量、高資本投入獲得高產(chǎn)出和高商品率，形成現(xiàn)代集約化、高度社會化和國際化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，建立以農(nóng)工綜合企業(yè)、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，打造一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）科學規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)形成專業(yè)化、區(qū)域化布局

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高，在行業(yè)上實行比較嚴格的分工，20世紀初已基本實現(xiàn)種植專業(yè)化，建立了各種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。如東北部地區(qū)“牧草和乳牛帶”，中、北部地區(qū)“小麥帶”，大湖區(qū)附近的“玉米帶”、南方的“棉花帶”、太平洋沿岸“綜合農(nóng)業(yè)帶”等。

我國地緣廣闊，氣候和地理條件千差萬別，應制定科學規(guī)劃，結合各地農(nóng)村氣候、地理和資源等條件，規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

（四）制定和完善農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系

美國重視對農(nóng)業(yè)的保護，在立法、制度、政策等多個層面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。20世紀80年代后，美國農(nóng)業(yè)法成為一個獨立的法律部門。2007年，美國出臺了新農(nóng)業(yè)法案，形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎、一百多部重要法律為配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)信貸等各方面，從根本上保障了土地的占有、使用、收益和處分，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動了農(nóng)產(chǎn)品出口。

美國的配套設施和服務體系也非常完善，形成了完善的價格支持、財政補貼、信貸稅收、對外貿(mào)易等農(nóng)業(yè)保護政策體系。如美國每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求情況，對資源休耕的土地給予補貼。對農(nóng)業(yè)投資實行稅收優(yōu)惠政策，稅收減免可達應繳稅收的48%。

我國需要不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，用政策杠桿、稅收杠桿等推動農(nóng)村建設、事業(yè)發(fā)展。一是要加大農(nóng)業(yè)補貼，在農(nóng)業(yè)支持方式和結構上進行調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)戶收入，減少市場價格的波動。二是大力支持農(nóng)業(yè)信貸，尤其是對實行規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化集約化經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要大力扶持，為他們購買機械和土地改良提供專項貸款，鼓勵他們建立現(xiàn)代化自動設施體系，改進經(jīng)營活動和耕作措施，購買先進技術、開拓國內(nèi)外市場等。三是制定向農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化和現(xiàn)代化投資的稅收政策。

（五）加強對農(nóng)業(yè)的行政管理、指導和調(diào)控

美國農(nóng)業(yè)部各級職能部門以及各種商會、協(xié)會等民間組織，不僅管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展，也對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進行引導。

從我國農(nóng)業(yè)管理和調(diào)控看，一是要增強管理手段的法制化。對各級農(nóng)業(yè)部門的權力和義務、履行職能的范圍等都應有明確的法律規(guī)定。二是農(nóng)業(yè)政策可以學習美國主要通過項目方式實施，有利于進行科學的績效評價。三是注重金融、貨幣、財政、風險管理、宣傳教育等多種手段的運用。四是注重預算和績效管理，對農(nóng)業(yè)部門所取得的成績和預算安排進行合理的監(jiān)督、評價和約束。

（六）加強科技和教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用

美國加大對農(nóng)業(yè)的科技和教育投入，重視農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，不斷推進科技創(chuàng)新。2007年，美國新農(nóng)業(yè)法案再次加大了農(nóng)業(yè)研究和推廣力度，預算達15億美元，農(nóng)民可便捷地享受到政府的科技服務。為了推廣科研成果，全國3000多個縣幾乎每一個縣都設有一個合作推廣站，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大智力支持。美國農(nóng)業(yè)教育作用突出。內(nèi)戰(zhàn)后美國建立了大批贈地學院，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實用型人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術保障。

我國也應加強科技和教育對農(nóng)村發(fā)展的支撐作用，通過實施農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化戰(zhàn)略，構建新型農(nóng)科教技術創(chuàng)新體系及運行機制，建立一批具有國際水平的大學科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技基地，將農(nóng)業(yè)科研成果和新技術迅速轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

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（田青，1966年生，湖南人，博士，中國國際經(jīng)濟交流中心副教授。研究方向：宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟）