一、2012年利用外資和境外投資情況

（一）外商投資

2012年1—9月，浙江省新批外商投資企業(yè)1097家，同比下降7.4%，合同外資金額132.9億美元，同比下降7.8%，實(shí)際使用外資85.9億美元，同比增長(zhǎng)0.1%。截至2012年9月底，全省累計(jì)共批外商投資企業(yè)50505家，合同外資金額2062.6億美元，實(shí)際使用外資1072.5億美元。今年以來(lái)，浙江省利用外資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

合同外資下降幅度逐漸收窄，實(shí)際外資出現(xiàn)拐點(diǎn)。1—9月合同外資下降幅度比1—8月回落9.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際外資扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。合同外資和實(shí)際外資有望走出低谷。

大項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)，500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)有新突破。當(dāng)年新批投資總額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目391家，其中新批投資總額3000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目144家。1—9月份，共批準(zhǔn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)13家，其中新引進(jìn)8家，超過(guò)去年全年水平。

三產(chǎn)比重繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。二產(chǎn)合同外資61.93億美元，實(shí)際外資41.23億美元，占全省比重分別為46.6%和48%。第三產(chǎn)業(yè)合同外資和實(shí)際外資占全省比重分別為52.8%和51.5%，較去年同期分別提高7.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、科學(xué)研究等行業(yè)合同和實(shí)際外資均實(shí)現(xiàn)較大增幅，而房地產(chǎn)項(xiàng)目則出現(xiàn)較大降幅。三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)間的比例趨于合理。

歐盟、北美國(guó)家增勢(shì)迅猛，日本投資有所放緩。1—9月，歐盟國(guó)家投資新批項(xiàng)目29個(gè)、合同外資10.9億美元和實(shí)際外資5.5億美元，同比分別增長(zhǎng)12.5%、91.3%和71.9%。北美洲國(guó)家投資新批項(xiàng)目135個(gè)、合同外資6.7億美元、實(shí)際外資3.3億美元，同比分別增長(zhǎng)28.6%、82.2%和18.4%。來(lái)自日本的實(shí)際外資今年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，同比下降5.5%，后續(xù)態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。

（二）境外投資

2012年1—9月，浙江省經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)429家，投資總額35.23億美元，實(shí)際對(duì)外直接投資13.20億美元，覆蓋140個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)外投資前五位的國(guó)家和地區(qū)是香港、瑞典、美國(guó)、德國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。

投資領(lǐng)域不斷拓寬，營(yíng)銷項(xiàng)目仍占主導(dǎo)。今年新批境外投資項(xiàng)目總數(shù)490個(gè)，其中營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（包括具有營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)功能的加工企業(yè)）434個(gè)，中方投資27.59億美元。投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，主要涉及制造、批發(fā)和零售、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)。

投資形式呈現(xiàn)多元，民營(yíng)企業(yè)仍唱主角。投資形式呈現(xiàn)多樣，企業(yè)并購(gòu)行為活躍。今年以來(lái)，浙江省新批并購(gòu)項(xiàng)目32個(gè)，并購(gòu)額1.145億美元。增資項(xiàng)目持續(xù)增加，新批增資項(xiàng)目83個(gè)，增資額10.55億美元。1—9月，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資熱情依然持續(xù)，約占全省對(duì)外投資額的98%。

工業(yè)園建設(shè)順利，集群發(fā)展速度加快。截至2012年9月，由浙江省前江投資管理有限公司在越南投資的龍江工業(yè)園，已入園企業(yè)12家。12家入園企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)16—18億美元，約為越南前江省2010年全省工業(yè)產(chǎn)值的3.4倍，可創(chuàng)造超過(guò)1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由省華立集團(tuán)與泰國(guó)安美德集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的泰中羅勇工業(yè)園，至2012年9月，已投資8.69億美元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億美元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬(wàn)美元，上交當(dāng)?shù)囟愂?550萬(wàn)美元，招聘當(dāng)?shù)貑T工2600多名，已成為泰國(guó)乃至東盟中資制造型企業(yè)最大的集聚區(qū)。

二、主要工作

（一）抓投資體制改革

下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，提高項(xiàng)目服務(wù)效能。2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)浙江義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，同年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。為推進(jìn)我省兩大國(guó)家戰(zhàn)略，加快舟山群島新區(qū)和義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我委按照便捷高效的要求，將原由我委核準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1—3億美元的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，下放給舟山市和義烏市發(fā)改部門核準(zhǔn)。

開(kāi)展聯(lián)合審批，提高前置審批效率。為加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，我委今年開(kāi)展了聯(lián)合審批試點(diǎn)工作。外資方面我們選擇了桐昆集團(tuán)公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸超仿棉差別化纖維項(xiàng)目作為聯(lián)合審批項(xiàng)目，邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳以及所在地市的有關(guān)部門和專家參加聯(lián)審會(huì)議，通過(guò)各部門集中討論，現(xiàn)場(chǎng)辦公，就項(xiàng)目核準(zhǔn)中急需解決的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，通過(guò)了會(huì)議紀(jì)要，要求有關(guān)部門加快推進(jìn)項(xiàng)目前置審批核準(zhǔn)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

（二）抓調(diào)查研究工作

牽頭開(kāi)展浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃調(diào)研。今年年初我委和省臺(tái)辦聯(lián)合牽頭，組織省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心以及浙江大學(xué)（臺(tái)灣研究所）等相關(guān)部門，成立《浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃》編制小組，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)圍繞浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)情況、面臨的主要困難等方面開(kāi)展專題調(diào)研，結(jié)合“接軌海西”和我省“四大國(guó)家戰(zhàn)略”，完成浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃研究報(bào)告。在研究報(bào)告基礎(chǔ)上，制定《浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃》，計(jì)劃于年內(nèi)完成規(guī)劃初稿，并提交省政府審議通過(guò)。

研究制定浙江省外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。為更好落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，我委于今年2月份開(kāi)始著手調(diào)研并于9月份起草了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，包括總體要求、優(yōu)化投資布局、多形式提高引資水平、要素保障以及優(yōu)化服務(wù)等五大方面，加大對(duì)外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力推動(dòng)外資政策由“普惠制”向“有選擇的鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)變。研究制定《浙江省外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄》，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與特點(diǎn)，結(jié)合利用外資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，該目錄將擬重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)分為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大類，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)、突出優(yōu)先、反映需求、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精選出一批好產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，予以重點(diǎn)支持。

專題開(kāi)展浙江企業(yè)境外投資研究。隨著浙江企業(yè)“走出去”步伐的加快，特別是伴隨著當(dāng)前全球金融危機(jī)帶來(lái)的難得機(jī)遇，越來(lái)越多的浙江企業(yè)走上了境外并購(gòu)的全球擴(kuò)張之路。為把握好當(dāng)前企業(yè)境外并購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)，著力解決面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)我省企業(yè)境外并購(gòu)健康發(fā)展，我委開(kāi)展專題調(diào)研，并高質(zhì)量完成《搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)浙江企業(yè)境外并購(gòu)的意見(jiàn)建議》。另外，我委組織力量針對(duì)當(dāng)前浙江企業(yè)境外投資中面臨的主要障礙開(kāi)展了專題研究，并完成《當(dāng)前浙江境外投資面臨的主要障礙和政策建議》，供上級(jí)部門決策參考。

開(kāi)展浙江加入GPA、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出價(jià)方案的研究。作為浙江省加入GPA服務(wù)組牽頭單位，我委組織商務(wù)廳、建設(shè)廳、國(guó)資委等相關(guān)部門開(kāi)展進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出價(jià)方案的研究。針對(duì)政府采購(gòu)分行業(yè)現(xiàn)狀、分行業(yè)供應(yīng)商情況開(kāi)展研究，并根據(jù)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果、重要產(chǎn)業(yè)走出去可能性和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全影響，完成了《浙江省GPA服務(wù)業(yè)擴(kuò)大出價(jià)分析報(bào)告》，提出服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放清單和政府采購(gòu)支持服務(wù)業(yè)的建議。

（三）抓有效投資推進(jìn)

做好重大外商投資和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)外商有效投資不斷推進(jìn)。今年，我委深入開(kāi)展“圍繞重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“百千對(duì)接”、“百千服務(wù)”等系列活動(dòng)，著力推進(jìn)一批重大外商投資項(xiàng)目的前期和實(shí)施工作。同時(shí)，建立重大項(xiàng)目季度跟蹤服務(wù)制度，對(duì)總投資1億美元以上重大外商投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難。

建立重大項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，促進(jìn)重大項(xiàng)目有效投資推進(jìn)。我委研究起草了《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，建立了“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)檢查督促、牽頭聯(lián)系單位負(fù)責(zé)，有關(guān)單位合力推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，明確了每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭聯(lián)系單位、省級(jí)有關(guān)職能部門、項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目單位的工作職責(zé)。對(duì)于省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的每個(gè)集聚區(qū)和每個(gè)項(xiàng)目，我委建立了“一對(duì)一”的服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)口落實(shí)一名委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，一個(gè)服務(wù)小組負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)。

做好招商引資和對(duì)外交流活動(dòng)，促進(jìn)有效投資前期項(xiàng)目。完成《2012浙江省吸引外資重點(diǎn)項(xiàng)目》的編制。通過(guò)向各市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)征集我省對(duì)外招商項(xiàng)目，并從上報(bào)289個(gè)項(xiàng)目中篩選整理出106個(gè)吸引外資重點(diǎn)項(xiàng)目編印成冊(cè)。通過(guò)省級(jí)重大活動(dòng)對(duì)外宣傳我省吸引外商投資環(huán)境和政策。牽頭整理出114條臺(tái)商投資項(xiàng)目相關(guān)的政策，囊括投資創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素保障、稅費(fèi)政策、產(chǎn)業(yè)集聚、嫁接發(fā)展、服務(wù)管理、赴臺(tái)投資等八大方面，編制《浙江省臺(tái)資企業(yè)優(yōu)惠政策指引》供臺(tái)商到浙江投資參考。

（四）抓國(guó)外貸款項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)

做好已簽約生效項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和浙江省林業(yè)綜合發(fā)展兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和世界銀行批準(zhǔn)。我委高度重視項(xiàng)目的建設(shè)，積極配合項(xiàng)目管理辦公室按照世行和國(guó)家有關(guān)制度推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。積極推進(jìn)已列入規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。積極爭(zhēng)取新的國(guó)外貸款項(xiàng)目。

（五）抓開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)

組織實(shí)施《浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)等方面的載體和平臺(tái)作用。統(tǒng)籌全省對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，規(guī)范我省各類對(duì)臺(tái)交流合作園（區(qū)）的管理，組織開(kāi)展《浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃》編制工作。同時(shí)，進(jìn)一步做好省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)的爭(zhēng)取工作。

三、2013年利用外資和境外投資工作思路

（一）進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。以新出臺(tái)的《浙江省外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄》為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和低水平、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。更加注重?fù)駜?yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用。

豐富利用外資方式。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市；允許符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券（包括可轉(zhuǎn)換債券）方式到國(guó)際金融市場(chǎng)融資。繼續(xù)爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，改善浙江利用外資結(jié)構(gòu)，在利用國(guó)外貸款資金的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，加快吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)理念，發(fā)揮貸款項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，提高貸款使用的質(zhì)量和效益。

提升外資管理服務(wù)水平。加強(qiáng)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目的布局引導(dǎo)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)突出的利用外資大平臺(tái)，引導(dǎo)重大外商投資企業(yè)在我省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）聚集發(fā)展。制定2013年重大外商投資項(xiàng)目管理辦法，編制浙江省外商投資項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤、保障資源供給、及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)。以《浙江省“十二五”開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和新出臺(tái)的《浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)園區(qū)的管理和服務(wù)，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)向浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)集聚發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

理清發(fā)展思路率先發(fā)展。積極探索具有浙江特色的“走出去”發(fā)展道路。突出加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、確保安全的主題，充分發(fā)揮我省的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以“走出去”拓市場(chǎng)、建基地，穩(wěn)外需，調(diào)結(jié)構(gòu)；以“走出去”獲取資源、技術(shù)，促保障、促提升；以“走出去”帶動(dòng)“返回來(lái)”，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，不斷鞏固“走出去”工作在全國(guó)的前列地位。

突出投資重點(diǎn)提升發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)境外加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整、市場(chǎng)拓展和品質(zhì)提升；積極推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的對(duì)接，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，加快產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外開(kāi)展資源能源合作和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在緩解我省能源、資源短缺，土地制約等瓶頸方面發(fā)揮積極作用；鼓勵(lì)有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外品牌企業(yè)，通過(guò)海外并購(gòu)返回來(lái)投資，引入先進(jìn)技術(shù)、品牌、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和人才，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，加強(qiáng)全省對(duì)外投資的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)研究，做好浙江省對(duì)外投資合作國(guó)別地區(qū)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的定期發(fā)布，并做好重大境外投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。