一、按“四化同步”要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八大報告提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗并從我國國情出發(fā)，提出的帶有全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略要求。

近年來，我國在快速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時，也加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已提高到53.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已提高到54.5%，同時良種普及率、灌溉面積和高效節(jié)水比例等指標(biāo)近年來也提高較多。但是，在一些方面還存在較大差距：一是地區(qū)差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些人均耕地比較多的地區(qū)（如黑龍江、吉林等省份）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，其他地區(qū)則相對滯后。二是工農(nóng)差距。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在生產(chǎn)工具、組織方式、生產(chǎn)效率等方面，還不同程度地滯后于工業(yè)化和信息化的發(fā)展水平。三是國際差距。我國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的國家相比，在科技貢獻(xiàn)率、機(jī)械化水平、良種選育、組織化程度、人才素質(zhì)、水肥利用率、單產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，還存在一些差距，有些方面的差距還比較大。辯證地看，差距也是潛力，今后我們要采取綜合措施縮小差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要將工業(yè)化、信息化技術(shù)更多更好地融于農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)集成化進(jìn)一步提高；要把發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的好經(jīng)驗更好地總結(jié)，在更大范圍內(nèi)推廣；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動；要使城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動；要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二、按“四化結(jié)合”要求，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

十八大報告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，這是在綜合分析我國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系狀況等因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略方向提出的總體要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化”結(jié)合，既借鑒了工業(yè)生產(chǎn)的理念和組織方式，又符合我國現(xiàn)階段的國情和農(nóng)情。實際上，很多地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，已經(jīng)不同程度地實行了“四化”結(jié)合，今后應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

“四化”中的集約化是總的要求。集約與粗放相對，集約泛指采用現(xiàn)代化管理方法和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，提高資金和資源使用效率。集約農(nóng)業(yè)是指在同一土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加總產(chǎn)量。近年來我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在走集約發(fā)展的路子，2011年我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。

集約農(nóng)業(yè)在一些人均耕地多的國家并不一定具有必要性，但對于我國這樣人均耕地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的國家尤其必要。因為我國18多億畝耕地，人均耕地只有世界平均水平的約40%，一方面，今后人口增長和食物結(jié)構(gòu)升級，需要增加農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面，考慮到保護(hù)生態(tài)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還需適當(dāng)增加用地等因素，耕地面積難以再增加，能保住耕地紅線就不容易了。按照自力更生為主的原則，要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須不斷加大單位面積的投入強(qiáng)度和提高利用效率，改變粗放經(jīng)營模式，實行集約經(jīng)營，通過逐步提高單產(chǎn)來提高總產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

集約農(nóng)業(yè)必然要求專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)經(jīng)營。我國農(nóng)村由于人均經(jīng)營規(guī)模小，如果單靠務(wù)農(nóng)，大量勞動力難以充分就業(yè)，近年來農(nóng)村勞動力“兼業(yè)化”現(xiàn)象比較普遍。“世上無難事，就怕心不?！?，兼而不專的問題，勢必影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化生產(chǎn)，就要按照農(nóng)村基本經(jīng)營制度，通過土地流轉(zhuǎn)，提高組織化水平，實行適度規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。

建立和完善“四化”結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、質(zhì)量安全水平的必由之路。

三、按“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”要求，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

十八大報告提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。只有實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，才能在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的進(jìn)程中，更好地促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

辯證地、歷史地看我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面對于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，起到了多方面的促進(jìn)作用。半個多世紀(jì)來，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、土地紅利、人口紅利等方式，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了很大貢獻(xiàn)。另一方面，二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題，也應(yīng)該采取綜合措施加以解決。

今后要推進(jìn)征地制度改革，既要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，又要解決好不同情況和不同時期被征地農(nóng)民的利益問題，防止利益分配不公平造成互相攀比和影響社會穩(wěn)定。

實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，重點在“三農(nóng)”，難點在條件差的農(nóng)村和收入低的農(nóng)民。要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，就必須加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，進(jìn)一步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。今后要堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四、按“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”要求完善和落實有關(guān)政策，促進(jìn)“三農(nóng)”重要問題的解決

黨的十六大以來中央實行的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，十八大報告中又對此做了重申，提出“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。今后一定時期內(nèi)，要按“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”要求完善落實有關(guān)政策，促進(jìn)以下重要問題的解決。

一是農(nóng)產(chǎn)品供給問題。糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極大。從當(dāng)前情況看，一方面水稻、小麥、玉米三大糧食品種和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，另一方面進(jìn)口大豆、植物油等農(nóng)產(chǎn)品量不斷增大，相當(dāng)于6億多畝播種面積?！安嘶@子”產(chǎn)品，由于在生產(chǎn)、流通、銷售多環(huán)節(jié)存在一些問題，價格波動幅度大的問題一直困擾生產(chǎn)者和消費者。今后，我們會面臨加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全等諸多問題。解決這些問題，難以做到一勞永逸，要因時制宜、因地制宜地出臺和落實調(diào)控政策，把政府行為和市場機(jī)制更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的雙贏、宏觀供求平衡與微觀利益主體的雙贏。

二是農(nóng)民收入問題。近兩年出現(xiàn)了農(nóng)民人均收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均收入增速的可喜跡象，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2011年為3.13∶1，而且地區(qū)之間、同一地區(qū)不同農(nóng)民之間的收入差距還很大。由于“馬太效應(yīng)”，收入越高的農(nóng)民增收越容易，越窮的農(nóng)民脫貧致富越難，有些地區(qū)還存在農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的趨勢。按照2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2011年全國農(nóng)村還有1.28億貧困人口，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，低收入農(nóng)民的收入問題是“木桶的短板”，是最重要的制約因素之一。因此，解決農(nóng)民增收特別是對貧困人口“輸血”和增強(qiáng)“造血”功能的問題，要多措并舉加大“雪里送炭”的力度。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。一方面，城鄉(xiāng)二元差距大的問題，需要通過實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新社區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。另一方面，近年來城市人口“新二元”結(jié)構(gòu)問題越來越突出，在城鎮(zhèn)常住但沒有城鎮(zhèn)戶籍市民身份的約1.6億農(nóng)民工，為城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但這個群體在多方面的待遇與戶籍市民存在較大差距，需要給予更積極的政策、更公平的待遇。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市“新二元”結(jié)構(gòu)的矛盾，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要在體制機(jī)制和資金投入等方面，進(jìn)一步出臺政策措施并大力推進(jìn)落實工作。

五、按“五位一體”總體布局，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

十八大報告中要求“全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”、“把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?！叭r(nóng)”與生態(tài)的關(guān)系非常密切，一方面，森林、草原、河湖、海域等都是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活，都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)?！叭r(nóng)”工作要與生態(tài)建設(shè)更好地融合，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要更好地考慮農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收需要。今后要更多地發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)型生態(tài)，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)在更廣領(lǐng)域、更深程度更好地結(jié)合和融合。

節(jié)約資源既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本之策。要大力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，在規(guī)劃編審、項目實施、計劃安排等工作中，要進(jìn)一步鼓勵和支持節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)能等節(jié)本增效行動，提高資源利用效率和效益。要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”在生產(chǎn)、流通、消費全過程和各個環(huán)節(jié)，對資源利用的減量化、再利用和資源化。

要按照規(guī)劃實施好退耕還林、退牧還草、退田還湖等方面的重大生態(tài)修復(fù)工程，切實鞏固好建設(shè)成果，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和可持續(xù)性，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失等生態(tài)惡化問題的綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的面積，提高質(zhì)量，努力保護(hù)生物多樣性。按照預(yù)防為主、綜合治理的原則，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題上，下更大的氣力。源頭防治與末段治理相結(jié)合，以源頭防治為主，切實從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。同時，在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面強(qiáng)化綜合措施，積極應(yīng)對全球氣候變化，未雨綢繆，提高適應(yīng)能力。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興修水利歷來是安邦興國的大事。要進(jìn)一步加快水利建設(shè)，通過加固水庫和堤防、建設(shè)水資源骨干工程和配套工程、加快農(nóng)田水利工程建設(shè)、增強(qiáng)人工影響天氣能力、提高對災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性等措施，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力和抗旱排澇能力。努力使水利工程體系和管理系統(tǒng)為防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全等提供更好的保障。

要在漁船和漁政船建造、漁港建設(shè)、海洋資源調(diào)查等方面，采取綜合有效的措施，把海洋漁業(yè)資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益，為建設(shè)海洋強(qiáng)國而努力。