黨的十八大報告確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，明確了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務。投資司要在委黨組的正確領導下，在投資工作實踐中深入貫徹落實黨的十八大各項要求，努力推動投資管理工作邁上新臺階。

一、 保持投資合理增長

黨的十八大報告指出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。投資和消費作為擴大內(nèi)需的兩個基本組成部分，必須正確把握好兩者間的關系。改革開放以來，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，為穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生作出了重要貢獻。今后一個時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，仍需要合理的投資作支撐。要處理好促進增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價和防范風險的關系，加強投資形勢分析判斷，根據(jù)形勢變化調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模。創(chuàng)新和豐富投資調(diào)控工具，更多運用經(jīng)濟和法律手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。更多地尋求投資與消費的結(jié)合點，實現(xiàn)增投資、擴消費、惠民生的一舉多得。

二、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告指出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的先導和基礎，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要加強投資政策與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣信貸、土地環(huán)保、市場準入政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力，引導投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實提高投資效益。

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強服務業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，堅決抑制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資。城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，要大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制和政策體系，努力促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。區(qū)域投資結(jié)構(gòu)上，堅持把實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度，使投資增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。

三、管好用好中央投資

中央政府投資是國家調(diào)控全社會投資活動、調(diào)配資源的重要手段，管好用好中央政府投資是我委履行投資宏觀管理職能的重要任務。要按照十八大報告“更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹科學發(fā)展觀的根本方法”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞五位一體總布局，科學合理確定中央政府投資安排方向，進一步發(fā)揮中央投資在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、改善民生和優(yōu)化結(jié)構(gòu)中的重要作用。

逐步建立中央政府投資穩(wěn)定增長機制，形成與國家財力、發(fā)展需要和調(diào)控要求相匹配的中央政府投資規(guī)模。以推動出臺《政府投資條例》為契機，優(yōu)化編制中央政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類中央政府投資資金。不斷優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點，集中力量辦大事，安排好保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能減排與生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的建設。進一步加強中央投資執(zhí)行管理，強化投資計劃執(zhí)行全過程管理觀念，切實加快投資計劃下達和執(zhí)行進度，確保中央投資及時發(fā)揮效益。

四、深化投資體制改革

推進投資體制改革，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》頒布以來，我們出臺了一系列配套性文件，努力把改革精神落到實處。企業(yè)投資體制改革取得突破性進展，政府審核的項目數(shù)量大幅減少，審核內(nèi)容發(fā)生了根本性改變，管理程序明顯簡化。政府投資管理更加規(guī)范，政府投資方向更加集中，投資決策的科學化和民主化水平進一步提高。

改革未有窮期，要按照十八大報告“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”的要求，進一步深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。企業(yè)投改方面，推動出臺《企業(yè)投資管理條例》，及時修訂核準目錄，最大限度縮減核準范圍，進一步確立企業(yè)的投資主體地位；科學界定核準權(quán)限，堅持縱向放權(quán)為主，充分發(fā)揮地方政府和相關行業(yè)部門的作用。政府投改方面，要盡快把政府投資管理納入法制化軌道，推動出臺《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。加快健全中央預算內(nèi)投資管理規(guī)定，進一步嚴格政府投資項目的決策程序。推進實施政府投資項目決策責任追究制度，繼續(xù)開展中央投資項目公示、后評價試點工作并不斷研究完善相關管理制度。

五、 鼓勵民間投資發(fā)展

黨的十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。民間投資新36條和42項實施細則的制定出臺，標志著放開民間資本準入限制邁出了重要一步。

當前和今后一個時期，要抓好鼓勵引導民間投資健康發(fā)展各項政策措施的落實，及時跟蹤42項細則實施情況及效果，抓緊研究解決部分行業(yè)領域進入規(guī)則、標準和條件不夠明確具體等問題，提高可操作性，切實增強投資增長的內(nèi)生動力。要在推進民間投資參與重點領域、重點項目方面取得實質(zhì)性進展，盡快在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領域推出一批引導民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應，提振民間投資信心。