摘要：高速公路的發(fā)展和建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用，本文對(duì)河南省高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，并從拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高運(yùn)輸效率、推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)河南現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展四個(gè)角度分析了河南高速公路發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合所存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河南省 高速公路 對(duì)策研究

高速公路作為交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的一面標(biāo)志性旗幟，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)影響作用已經(jīng)越來(lái)越引起地方政府的重視，各級(jí)地方政府通過(guò)各種融資或投資形式極大的推動(dòng)著高速公路業(yè)的發(fā)展，而高速公路也確實(shí)為地方GDP的增長(zhǎng)起著不可磨滅的貢獻(xiàn)。王英在對(duì)連徐高速公路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出連徐高速為連云港和徐州的GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了2%—4%的比例①。還有學(xué)者對(duì)河南省高速公路研究后得出河南省高速公路業(yè)每增加一元產(chǎn)值，能直接和間接創(chuàng)造GDP 122.459元。因此，作為高速公路通車?yán)锍痰谝坏氖》?，政府和交通主管部門，更是需要清楚河南省高速公路的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行詳細(xì)分析并將其對(duì)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行梳理歸納，從而更合理地規(guī)劃、建設(shè)高速公路。本文緊密結(jié)合政府相關(guān)部門的需求，提出了河南省高速公路業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理的對(duì)策和建議。

一、河南省高速公路發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

河南省從1994年建成第一條高速公路至2011年底，河南省境內(nèi)擁有的高速公路總通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到5196公里，繼續(xù)保持全國(guó)第一，平均年通車?yán)锍?88公里，從省會(huì)鄭州市到18個(gè)省轄市之間均全部由高速公路連接。按照省委制定《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》的要求，至2020年末由兩條國(guó)道主干線、七條國(guó)家重點(diǎn)公路和九條省干線組成的河南省高速公路網(wǎng)，規(guī)劃總里程6280公里。

河南省高速公路里程自1994年以來(lái)增長(zhǎng)了5115公里，年均增速11%。從表1可以看出，河南高速公路投資和通車之間存在著4年的滯后期，河南高速公路投資高峰期在2003—2007年間，總投資額達(dá)到1240億元，占?xì)v年總投資額的55.13%，相應(yīng)的河南高速公路通車?yán)锍虅t是在2007—2011年間，期間通車總里程達(dá)到1757公里，占總里程數(shù)的33.81%，發(fā)展速度在全國(guó)都名列前茅。河南省高速公路密度現(xiàn)已經(jīng)超過(guò)3.05公里/百平方公里。國(guó)家高速公路網(wǎng)線路全部完成，中原城市群內(nèi)部高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)，95%的縣（市）平均30分鐘以內(nèi)抵達(dá)高速公路網(wǎng)，出省道路達(dá)到13條，省界出口達(dá)到22個(gè)。并計(jì)劃到2015年使高速公路密度超過(guò)3.41公里/百平方公里；到2020年，全省高速公路里程超過(guò)6280公里，高速公路密度達(dá)到3.76公里/百平方公里。屆時(shí)，河南省規(guī)劃的高速公路線全部完成，形成一個(gè)高效、快捷、安全的高速公路網(wǎng)絡(luò)，京港澳、連霍等主干路線運(yùn)輸能力也全面提高。

二、河南高速公路發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高速公路網(wǎng)絡(luò)仍需逐步完善

至2010年底，河南省高速公路網(wǎng)絡(luò)將使全省80%的市縣進(jìn)入高速公路快速軌道，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高速公路的需求比較，高速公路建設(shè)尚待進(jìn)一步完善，河南省高速公路實(shí)際結(jié)合度2010年也僅僅為0.45，仍有較大發(fā)展的潛力。根據(jù)《河南省高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，全省要達(dá)到95%的縣市通達(dá)率，而我們現(xiàn)在距離高速公路的這一發(fā)展目標(biāo)尚有很長(zhǎng)的路要走。一些地區(qū)高速公路已經(jīng)飽和，影響了高速、高效的要求，因此，在進(jìn)一步加快高速公路里程建設(shè)的同時(shí)，要提升高速公路的服務(wù)質(zhì)量，加快現(xiàn)有重要高速線路的擴(kuò)建。

（二）法律法規(guī)仍不健全，機(jī)構(gòu)不夠完善，市場(chǎng)化程度也不高

由于我國(guó)沒有建立起適合高速公路這種全局性、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施管理要求的法律法規(guī)體系②，包括河南省在內(nèi)的地方政府現(xiàn)有的公路法律法規(guī)體系也因此出現(xiàn)不配套、不完善。高速公路的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不同于一般公路管理，其所具備的管理內(nèi)容多樣性、管理環(huán)境封閉性以及路網(wǎng)銜接的相關(guān)性都要求高速公路的管理必須實(shí)施集中統(tǒng)一的部門專門管理，但這一管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也并未完善。這些情況都說(shuō)明了高速公路具有較高的公共物品的性質(zhì)，因此也決定了其不可能完全進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，雖然已經(jīng)有地方高速公路管理部門實(shí)行了所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)兩權(quán)分離的改革，認(rèn)為只有確定了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)才能理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是這種改革仍未充分完成。

（三）環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是公路美學(xué)的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容③。其建設(shè)不僅需要征用大量土地，而這些土地中有不少都是肥沃的可耕地，公路的建設(shè)使這些耕地永久的失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另外，由于高速公路的建設(shè)動(dòng)用了大量的土石方，使得相鄰植被受到較大面積的損壞，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失。

高速公路的周邊環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個(gè)方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路沿線不僅應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，也應(yīng)當(dāng)成為文化產(chǎn)業(yè)帶，自然環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)帶等等。因此，河南省高速公路規(guī)劃部門、建設(shè)部門、管理機(jī)構(gòu)需要站在更高的角度上，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、人文關(guān)懷意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀的眼光看待高速公路的更多問(wèn)題。

三、促進(jìn)河南高速公路發(fā)展的對(duì)策

一是政府交通主管部門應(yīng)在宏觀層次上以系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、投資以及法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是建立健全高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行公司化商業(yè)運(yùn)作，因?yàn)楦咚俟返慕ㄔO(shè)投資巨大，投資方除了政府外，還包括多方面的投資主體，所有只有通過(guò)管理機(jī)構(gòu)改革，才能從資金面、管理面上大力推動(dòng)高速公路業(yè)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程研究，重點(diǎn)在于提高網(wǎng)絡(luò)化程度，加強(qiáng)省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城市之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與其他交通方式的聯(lián)系、與城市交通體系的對(duì)接，形成以高速公路為依托的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。

四是牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅在公路建設(shè)的前期工作中主要節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)，更要在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)控工作，落實(shí)環(huán)保的各項(xiàng)法規(guī)、措施。在高速公路建設(shè)中，既要融入河南省的自然風(fēng)光、人文景觀，還要增加科技含量和環(huán)保投入，注重交通建設(shè)和人、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

①王英.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中“有無(wú)對(duì)比法”的正確使用——以連徐高速公路經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)為例[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（3）

②丁加明. 高速公路建設(shè)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].湖南交通科技，2010（6）

③湯蘭英. 關(guān)于高速公路經(jīng)營(yíng)管理的幾點(diǎn)思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）

（曹波1976年生，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：管理學(xué)、高速公路）