國家發(fā)展改革委有關負責人

近日，國務院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領性文件，對確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

答：《規(guī)劃》提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

《規(guī)劃》根據(jù)上述指導思想提出了基本原則，即：強化約束，推動轉型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機制，創(chuàng)新驅動；分類指導，突出重點。 《規(guī)劃》目標包括單位國內生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點領域和主要耗能設備的具體目標。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上，綠色建筑標準執(zhí)行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設備提出了能效改善目標。公共機構方面，對公共機構單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。關于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農業(yè)方面化學需氧量、氨氮排放量削減目標任務，并明確了城市污水處理率的目標要求。

問：《規(guī)劃》提出的重點任務是什么？

答：《規(guī)劃》提出了三項重點任務，包括調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

關于調整優(yōu)化產業(yè)結構，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產能，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，調整能源消費結構，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等五項內容。

關于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農業(yè)和農村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強化新建建筑節(jié)能和加強既有建筑節(jié)能改造兩個方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農業(yè)和農村、商用和民用、公共機構節(jié)能提出了具體要求和措施。

關于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排、農業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求；農業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。

問：十大節(jié)能減排重點工程包括哪些內容？

答：《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。

第1—4項工程主要針對節(jié)能，節(jié)能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目。節(jié)能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動機、照明產品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節(jié)能改造。節(jié)能技術產業(yè)化示范工程支持一批共性、關鍵節(jié)能技術的產業(yè)化示范和推廣應用。通過實施節(jié)能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。

第5—8項工程主要針對減排，內容包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產設備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。

第9、10項工程兼具節(jié)能減排，第9項重點工程是循環(huán)經濟示范推廣工程，主要支持循環(huán)經濟發(fā)展和清潔生產共性、關鍵技術的培育、示范和推廣；第10項是節(jié)能減排能力建設工程，主要從加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和預警以及強化管理能力建設等方面夯實節(jié)能減排工作基礎。

問：重點工程實施資金如何籌措？

答：據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經濟重點工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

問：《規(guī)劃》提出的保障措施包括哪些方面？

答：《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策時體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。三是加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機制，引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節(jié)能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開展排污權、碳排放權交易試點。八是推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用，加強節(jié)能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式。

問：如何推動《規(guī)劃》實施？

答：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實工作，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，做好相關規(guī)劃實施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，并及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗。