近年來，湖南省寧鄉(xiāng)縣堅(jiān)持實(shí)施興工強(qiáng)縣首選戰(zhàn)略，把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號戰(zhàn)略和重中之重。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1170億元，同比增長36%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值940億元，同比增長40%。工業(yè)總量躍居全省縣（市）第二位。工業(yè)快速發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2011年，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值638億元，同比增長15.8%；完成財(cái)政總收入33.1億元（不含國土收入，含國土收入超60億元），同比增長57.8%。工業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)61.3%，直接稅收超過15億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平臺不斷放大、產(chǎn)業(yè)支撐有力、企業(yè)迅速成長、貢獻(xiàn)連年攀升的良好態(tài)勢。

一、要永葆新型工業(yè)化的濃厚氛圍

工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展的根本動力，是城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐。一個國家、大多數(shù)地區(qū)，不經(jīng)歷工業(yè)化就不可能有真正的大發(fā)展。寧鄉(xiāng)原來也是一個既無明顯區(qū)位，又無特色資源，更無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)陸縣。十多年來，寧鄉(xiāng)堅(jiān)持營造并始終保持新型工業(yè)化的濃厚氛圍。一是始終唱響興工強(qiáng)縣主旋律。從1997年開始，15年來始終把興工強(qiáng)縣當(dāng)作第一戰(zhàn)略，從未動搖。唯一的改變，就是提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。二是始終突出興工強(qiáng)縣主目標(biāo)。在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和縣直單位年度績效考核中，工業(yè)化權(quán)值最高，在100分基本分值中占15分。三是始終營造興工強(qiáng)縣大氛圍。連續(xù)8年召開千人以上全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)負(fù)責(zé)人、縣直服務(wù)單位中層以上干部、全體企業(yè)主參會。全縣真正形成“一切圍繞工業(yè)、一切服從工業(yè)、一切服務(wù)工業(yè)”的真抓實(shí)干氛圍。四是始終重獎興工強(qiáng)縣大功臣。連續(xù)6年每年財(cái)政拿出1000萬元以上獎勵先進(jìn)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀企業(yè)、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理、員工和優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。連續(xù)12年每年拿出500萬元以上獎勵工業(yè)項(xiàng)目招商引資功臣和項(xiàng)目推進(jìn)功臣。

二、要形成新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力

發(fā)展新型工業(yè)化，必須以園區(qū)為平臺、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項(xiàng)目為載體、以招商為手段、以創(chuàng)新為動力、以環(huán)境為保障。一是強(qiáng)力打造大平臺，形成園區(qū)體系。2002年寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)被省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過8年的努力，2010年11月，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)成功獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為全省第四家和縣級運(yùn)作的第一家國家級經(jīng)開區(qū)，為寧鄉(xiāng)更好地利用國家和省市政策及資源、更多地爭取外來投資、更快地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了更高更大的平臺。2006年，寧鄉(xiāng)爭取省、市支持，打通了金洲大道，開辟了金洲新區(qū)，將寧鄉(xiāng)至省會長沙的時空距離由35公里縮短至13公里，為寧鄉(xiāng)東進(jìn)融城（融入長沙）和建設(shè)“3+5”城市群核心示范區(qū)開辟了全新空間。經(jīng)開區(qū)2011年又獲批國家級再制造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270億元，工商稅收跨越5億元臺階。金洲新區(qū)獲批國家節(jié)能環(huán)保新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元，工商稅收超過3億元。同時，部分專業(yè)特色工業(yè)小區(qū)也在大園區(qū)的引領(lǐng)下順利成長。二是努力培育大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。沒有橫向成群、縱向成鏈的大產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是沒有生命力的。寧鄉(xiāng)出臺了關(guān)于培植大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，建立了七個縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全力扶植培育七大產(chǎn)業(yè)。目前以三一重工、楚天科技、華良中意電器等為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以加加集團(tuán)、青島啤酒、宏全國際、小洋人乳業(yè)等為代表的食品產(chǎn)業(yè)，以邦普科技、族興顏料、紅宇材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)對規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)68%。三是全力引進(jìn)大項(xiàng)目，形成企業(yè)群體。無項(xiàng)目不發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，大項(xiàng)目大發(fā)展，重大項(xiàng)目跨越發(fā)展。10多年來，寧鄉(xiāng)始終突出引進(jìn)和培育重大項(xiàng)目，把一切可利用的資源都配置到重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)上來。10年前，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)九赴青島，在年財(cái)政僅兩億元的情況下，補(bǔ)貼3000萬元以上引進(jìn)了青島啤酒，現(xiàn)在青島啤酒年稅收在5000萬元以上；2009年，引進(jìn)了三一汽車起重機(jī)項(xiàng)目，財(cái)政支持力度在3億元以上，2010年起，年納稅額就超過了1億元；楚天科技是400萬元進(jìn)入寧鄉(xiāng)的，現(xiàn)在年繳稅已超4000萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)已從10年前的57家增長到目前的556家。目前尚有兩個規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，同時，正在緊鑼密鼓洽談引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。四是致力推動大創(chuàng)新，形成競爭優(yōu)勢。我們認(rèn)識到，企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力在于創(chuàng)新掌握核心科技。目前，寧鄉(xiāng)企業(yè)已創(chuàng)建2個國家級企業(yè)技術(shù)中心、2個國家級工程實(shí)驗(yàn)室、8家省級企業(yè)技術(shù)中心和擁有一大批專利技術(shù)。三一、圣得西、楚天等企業(yè)都在國內(nèi)外建立了與世界最先進(jìn)水平接軌的研發(fā)中心。企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主要技術(shù)從以模仿和引進(jìn)為主到現(xiàn)在自主知識產(chǎn)權(quán)達(dá)40%以上。

三、要破解新型工業(yè)化的制約瓶頸

一是加強(qiáng)要素資源供應(yīng)。在用地、征拆等方面為工業(yè)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落戶提供保障。及早進(jìn)行用地項(xiàng)目包裝和申報(bào)，在省市有關(guān)部門的大力支持下，有效保障了項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，2011年征地7924畝，拆遷房屋1216戶，拆遷面積51.3萬平米，及時保證了項(xiàng)目騰地需要。二是突破融資瓶頸。加強(qiáng)銀政企對接，每季度召開貸款協(xié)調(diào)會和銀企洽談會；完善資本運(yùn)作機(jī)制，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金”，撬動民資投入工業(yè)。三是強(qiáng)化人才支撐。連續(xù)四年實(shí)施“5127”人才引進(jìn)工程，引進(jìn)博士63名、碩士172名、重點(diǎn)本科生491名。優(yōu)秀人才三分之二引入企業(yè)。建設(shè)省級示范性職教中心，打造實(shí)用型、技能型人才基地，為集聚和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“兩集中兩到位”和在線辦理改革，嚴(yán)格實(shí)施一家收費(fèi)、全程代理和掛牌保護(hù)制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，不斷優(yōu)化投資環(huán)境；突出進(jìn)行項(xiàng)目施工環(huán)境整治，堅(jiān)決遏制阻工鬧事等不法行為，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。五是深化兩幫兩促服務(wù)。寧鄉(xiāng)在全省率先開展“兩幫兩促”活動，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動，全力幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，每年累計(jì)開展幫促活動3000天次以上，排查用地、資金、拆遷、電力、自來水和燃?xì)獾葐栴}1200個以上，每個問題都基本得到圓滿解決，為項(xiàng)目建設(shè)排除了障礙，為擴(kuò)大投資破解了瓶頸。目前，針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻的情況，全縣所有領(lǐng)導(dǎo)和部門分組深入走訪企業(yè)，開展“暖心、減負(fù)、助力”活動，為企業(yè)家暖心鼓勁，為企業(yè)進(jìn)行政策性減負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

四、要全力服務(wù)新型工業(yè)化

工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略和主要支撐，寧鄉(xiāng)發(fā)展和改革局始終認(rèn)為應(yīng)是發(fā)展和改革工作的頭等大事，全力服務(wù)工業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，積極謀劃工業(yè)發(fā)展大局。始終把新型工業(yè)化作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的頭號戰(zhàn)略，突出其在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃中的首要地位。始終把新型工業(yè)化當(dāng)作發(fā)展和改革的頭等大事，密切關(guān)注和分析工業(yè)發(fā)展形勢，積極研究和提出發(fā)展對策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的形勢下，寧鄉(xiāng)提出要以新一輪工業(yè)大招商大發(fā)展來推動下一輪縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，積極服務(wù)工業(yè)平臺建設(shè)。從國家級經(jīng)開區(qū)報(bào)批，到省級開發(fā)區(qū)報(bào)批，再到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，縣發(fā)改局都是以主人翁的姿態(tài)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，和園區(qū)的同志一道來做好有關(guān)工作，梳理報(bào)批流程、學(xué)習(xí)制作文本、協(xié)調(diào)銜接審批、爭取上級指導(dǎo)支持，通過事在人為的努力，寧鄉(xiāng)的許多重大品牌和項(xiàng)目均在一般人想象不可能實(shí)現(xiàn)的情況下“輕易”得來。三是加強(qiáng)政策服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展稱心保姆。加快企業(yè)備案流程，實(shí)施企業(yè)備案綠色通道；全面研究國家和省市工業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)調(diào)國家和省、市發(fā)改委工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、高技、財(cái)貿(mào)、環(huán)資、地區(qū)等部門，為企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、企業(yè)備案、綠節(jié)能減排、融資上市等多方面積極爭取資源、政策、平臺等要素。3年來，為全縣企業(yè)爭取中央投資在1億元以上，促進(jìn)了加加集團(tuán)成功上市。

（作者系寧鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局局長）