在社會(huì)科學(xué)中社會(huì)組織有廣義、狹義之分，它是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。

一、發(fā)育社會(huì)組織的春天來(lái)了

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就。歸根到底，成功的經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是黨領(lǐng)導(dǎo)得好、政策制定得好、老百姓干得好；另一條是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，我們不僅在農(nóng)村打破了人民公社、實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且在城市把國(guó)營(yíng)企業(yè)改革成了國(guó)有企業(yè)，先后出臺(tái)了《企業(yè)法》、《公司法》，使得非公有制企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展。

據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)公報(bào)，截止2008年12月31日，全國(guó)共有企業(yè)法人495.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)709.9萬(wàn)個(gè)的69.9%。按所有制結(jié)構(gòu)分，全國(guó)公有制企業(yè)數(shù)量為35.4萬(wàn)個(gè)，非公有制企業(yè)數(shù)量390.1萬(wàn)個(gè)（包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)），其余70.2萬(wàn)個(gè)企業(yè)主要是股份合作企業(yè)、非國(guó)有獨(dú)資的有限公司、股份有限公司等（包括公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)成分）。因此，全國(guó)非公有制企業(yè)數(shù)量在390.1萬(wàn)至460.3萬(wàn)個(gè)之間，非公企業(yè)概數(shù)中值約425.2萬(wàn)個(gè)，占企業(yè)法人總數(shù)的85.8%。非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的比重由1978年的幾乎為零，到2008年超過(guò)五分之四，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球一枝獨(dú)秀、充滿活力的基本原因。

2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，根據(jù)十六大的精神第一次明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。至此，我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)發(fā)展成為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)的“四位一體”。2005年9月3日，胡錦濤同志在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“我們要促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面?！边@里，胡錦濤總書(shū)記第一次把我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)概括為“四個(gè)建設(shè)”，是對(duì)“四位一體”發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步提煉，進(jìn)一步完整揭示了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的要求。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)的建議中，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)用“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”來(lái)表述，使四個(gè)建設(shè)的表述更加簡(jiǎn)明。

我們認(rèn)為，無(wú)論是深化社會(huì)體制改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，都必須像搞經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，大力發(fā)展社會(huì)組織，使各級(jí)各類社會(huì)組織成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的生力軍。

近年來(lái)，無(wú)論是中央理論的拓展，還是地方實(shí)踐的深入，都昭示加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的春天來(lái)了，發(fā)育社會(huì)組織的春天來(lái)了，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的春天來(lái)了。我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)組織全面參與社會(huì)管理，有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

二、社會(huì)組織全面、有效參與社會(huì)管理的意義

西方諸多社會(huì)管理著作中，社會(huì)組織常被稱為“社會(huì)自組織”，就是說(shuō)這些崛起于“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”兩難困境中的社會(huì)組織，是作為有別于政府、市場(chǎng)的“第三部門”而存在的。它們獨(dú)立自主，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中，與政府是平等合作的互動(dòng)關(guān)系。在中國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)管理，形成社會(huì)管理的合力是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，社會(huì)組織參與社會(huì)管理更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

社會(huì)組織參與社會(huì)管理有利于進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平正義。所謂社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有必要從人類社會(huì)發(fā)展的角度，全面認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)公平正義問(wèn)題。制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，注重適度發(fā)育社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，充分保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。

社會(huì)組織參與社會(huì)管理有利于進(jìn)一步落實(shí)以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。但這和歷史上的民本思想有根本不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨同人民群眾之間的關(guān)系，完全不同于封建時(shí)代君同民之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。作為執(zhí)政黨，在工作層面我們要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。社會(huì)組織參與社會(huì)管理，可以進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督作用，使各級(jí)黨委政府的工作做得更好。

社會(huì)組織參與社會(huì)管理有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)美好社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)管理主體缺位的時(shí)候，不和諧便會(huì)出現(xiàn)。要消除這些不和諧，必須從完善社會(huì)組織參與社會(huì)管理的機(jī)制入手。

三、當(dāng)今中國(guó)在社會(huì)組織參與社會(huì)管理方面的有益探索

社會(huì)組織在中國(guó)的發(fā)展始于1978年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革。隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)日益意識(shí)到社會(huì)發(fā)展的重要性，政府開(kāi)始探索新的途徑以提供社會(huì)服務(wù)并解決貧困問(wèn)題，社會(huì)組織出現(xiàn)了初步增長(zhǎng)的局面。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)健全社會(huì)組織、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的闡述。2005年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。黨的十七大進(jìn)一步提出要重視社會(huì)組織建設(shè)和管理的新任務(wù)。2010年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。

截至2011年12月，我國(guó)社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，比2010年增長(zhǎng)了3.6%。其中，社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2614個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬(wàn)人。這些組織幾乎覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面：科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及中介、工商服務(wù)，初步形成體系。僅6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)就聯(lián)系企業(yè)會(huì)員2000多萬(wàn)，4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系專家學(xué)者500多萬(wàn)，專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系1000多萬(wàn)。各類社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也開(kāi)始顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年為止，社會(huì)組織擁有固定資產(chǎn)1089億元，年收入約1247億元。大量社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)管理活動(dòng)，利用自身資源優(yōu)勢(shì)提供各種專業(yè)性服務(wù)，既滿足了不同群體的需求，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)功能的不足，也使社會(huì)組織在大量社會(huì)管理實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉，得到了不同程度的提高，受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

廣東省“十二五”規(guī)劃提出社會(huì)組織個(gè)數(shù)要實(shí)現(xiàn)翻番。2011年，廣東社會(huì)組織登記管理體制改革實(shí)現(xiàn)大的跨越。省委、省政府制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。省民政廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》、《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》。廣東省在降低社會(huì)組織登記門檻、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)、建立健全社會(huì)組織分類扶持和監(jiān)管體制等方面均出臺(tái)了具體改革措施。廣東將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織：一是工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一業(yè)多會(huì)。二是公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)。三是城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)它們給予資金扶持，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到法人登記條件的，實(shí)行非法人登記；對(duì)以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的組織，免于登記。四是“樞紐（聯(lián)合）型”社會(huì)組織。推動(dòng)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織建立樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織。

四、中國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)管理目標(biāo)模式

在社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)管理多元化是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)管理的主流趨勢(shì)。風(fēng)靡全球的“新治理”理念認(rèn)為，“政府并不是公共權(quán)力的唯一主體，公民個(gè)人、非政府組織等也可以成為公共管理的主體，它們?cè)诠餐哪繕?biāo)下參與式地決定公共政策和提供公共服務(wù)，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任”，主張通過(guò)政府與社會(huì)組織合作，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需求。在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)的發(fā)展變化，黨和政府大力推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理主體由傳統(tǒng)的政府“一元”向多元的轉(zhuǎn)變，在“共治”理念上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。

我國(guó)未來(lái)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的目標(biāo)模式是：大力發(fā)育社會(huì)組織，相信和依靠社會(huì)組織，在社會(huì)管理中充分發(fā)揮社會(huì)組織的自治、共治作用，為黨委分憂、為政府分身、為百姓解難。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）