一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的成效

自“十二五”規(guī)劃以來，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在原有基礎(chǔ)上又取得新的成效。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大量邁向高價值制造活動的投資，另一方面，先進科技產(chǎn)業(yè)也獲得了更多的支持。從全國看，轉(zhuǎn)型升級的最新進展體現(xiàn)在以下方面：

（一）信息化改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

依托信息化的支撐作用，我國制造業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)大為提高。近年來，國內(nèi)組織實施了技術(shù)改造專項和試點示范工程，建設(shè)了一批兩化融合區(qū)域公共服務(wù)平臺，逐步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。根據(jù)工信部提供的資料，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率超過50%。鋼鐵、石化等行業(yè)涌現(xiàn)一批綜合集成應(yīng)用水平世界領(lǐng)先的大企業(yè)。超過300家中小企業(yè)信息化輔導(dǎo)站已覆蓋全國所有地級市，“一站式”信息化服務(wù)新模式初步形成，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平顯著提升。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好。2011年，六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值同比增長12.3%，低于全部規(guī)模以上工業(yè)1.6個百分點，與此相反，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.5%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)2.6個百分點。這反映出了工業(yè)經(jīng)濟正在朝著有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向積極轉(zhuǎn)型。進入2012年之后，這種強勁的勢頭得以延續(xù)。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，在GDP同比增長7.8%的背景下，全國新興產(chǎn)業(yè)增速達14%，領(lǐng)跑整個工業(yè)，對經(jīng)濟增長的拉動作用日趨明顯。

（三）現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展

當(dāng)今制造業(yè)的發(fā)展趨勢就是向服務(wù)業(yè)延伸。依靠信息化的支撐，聚焦電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)等領(lǐng)域，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了加快發(fā)展。涌現(xiàn)出一批交易額超過2000億元的行業(yè)電子商務(wù)交易平臺。主要沿海港口城市基本實現(xiàn)電子口岸無紙化大通關(guān)。工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力。2011年信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運營服務(wù)分別實現(xiàn)收入1864億元、2028億元，同比分別增長42.7%、42.2%。

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

雖然中國已是全球最大的商品生產(chǎn)國，但總體而言，我國制造業(yè)增長仍未完全擺脫傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型升級的步伐沉重而艱難。因此，在推動制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，努力培育“第三次工業(yè)革命”環(huán)境下，源自科技創(chuàng)新和人力資本的新競爭優(yōu)勢，是中國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵摹氨赜芍贰?。業(yè)已開啟的轉(zhuǎn)型升級進程還需要持之以恒地堅持下去。

（一）提升整合全球資源的能力

伴隨著經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代技術(shù)革命的發(fā)展，制造業(yè)的全球化趨勢不斷加強。當(dāng)前，制造業(yè)整合全球資源的能力與自主創(chuàng)新能力同樣重要。因此，我國制造業(yè)必須以全球化為發(fā)展方向，從以下方面入手，不斷提升整合全球資源和運作的能力。

1、供應(yīng)鏈的全球化

供應(yīng)鏈全球化是企業(yè)發(fā)展的需求，國際分工的進一步深化和國際貿(mào)易使得供應(yīng)鏈全球化發(fā)展成為必然。處于全球化的企業(yè)只有實現(xiàn)供應(yīng)鏈的全球化才能在國際競爭中立于不敗之地。中國的企業(yè)要想在競爭激烈的國際市場上站穩(wěn)腳跟，也要立足于實現(xiàn)供應(yīng)鏈的全球化。目前，華為、海爾等企業(yè)已經(jīng)在這方面取得相當(dāng)成果。當(dāng)然，中國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加大對供應(yīng)鏈全球化的風(fēng)險管理。

2、生產(chǎn)的全球化

即把生產(chǎn)建在生產(chǎn)成本及勞動力成本最低的地方，以世界為工廠，以各國為車間進行生產(chǎn)，形成世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化體系，向全世界提供商品。例如，改革開放以來，美國、日本、歐洲的跨國公司全都相繼在中國建廠，向全世界市場出口提供商品。

3、研發(fā)的全球化

近年來，跨國公司海外研發(fā)活動呈上升趨勢。其主要表現(xiàn)是：一是海外研發(fā)的比重逐漸上升；二是海外研發(fā)在東道國研發(fā)體系中的作用日漸上升。我國企業(yè)的研發(fā)活動也應(yīng)當(dāng)趨于全球化。有實力的企業(yè)要把更多的研發(fā)工作轉(zhuǎn)移到國外。為了搶占技術(shù)與市場的制高點，應(yīng)當(dāng)把一部分核心創(chuàng)新工作首先放到發(fā)達國家和地區(qū)。

4、公司治理的全球化

跨國公司的經(jīng)營管理活動逐漸擴展為全球化，主要表現(xiàn)在公司戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、商業(yè)模式、風(fēng)險管控和人力資源等治理方面的全球化。有志于實現(xiàn)全球化的中國企業(yè)以此為借鑒的方向。

（二）把握技術(shù)進步與創(chuàng)新的方向

縱觀我國制造業(yè)的發(fā)展歷程，可以說不懈的技術(shù)進步與創(chuàng)新是其第一要義。大力提升自主創(chuàng)新能力顯然是制造業(yè)未來持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的正確選擇。由此，必須認清當(dāng)今科技發(fā)展的趨勢與特征，正確把握技術(shù)進步與創(chuàng)新的方向。

1、技術(shù)的融合趨勢與協(xié)同創(chuàng)新

從技術(shù)的發(fā)展看，當(dāng)前人類社會的技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)積累到一定程度，因此，客觀上需要一次爆發(fā)式的革命來實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。與以前基本上由少量技術(shù)突破比較，新一輪的工業(yè)革命是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源，結(jié)合傳統(tǒng)行業(yè)本身自我的技術(shù)創(chuàng)新通過相互映射、融合的結(jié)果。因而，這種新的特點也必然會反映在制造業(yè)中。未來制造業(yè)成長中新技術(shù)、新產(chǎn)品與新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，就不再是某項技術(shù)“單打獨斗”的結(jié)果，而很可能是若干項技術(shù)共同作用的結(jié)果。所以，未來制造業(yè)的自主創(chuàng)新必須注意當(dāng)前這種多項技術(shù)融合的趨勢，建立多項技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的新機制。在協(xié)同創(chuàng)新中，要明確各種技術(shù)與各個創(chuàng)新主體的功能定位，合理布局技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

2、完善新工業(yè)革命環(huán)境下的自主創(chuàng)新體系與流程

一要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)中心。企業(yè)研發(fā)中心應(yīng)當(dāng)具備足夠能力把握創(chuàng)新機會，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果。二要以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)直接參與市場競爭，對新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，要堅持“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)。國家重大科技項目，凡是產(chǎn)業(yè)目標明確的，要由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。三要建立科技資源開放共享機制。國家投資建設(shè)的科研設(shè)施要向企業(yè)開放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺。國家支持的科研活動所獲得的信息資料，要最大限度地向社會公開。

（三）充分發(fā)揮信息化的支撐作用

當(dāng)前，信息化與工業(yè)化融合正成為一種全面、動態(tài)、優(yōu)化的資源配置方式。信息化業(yè)已成為新時期我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑全球化時代國家產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“利器”。

1、信息化可以加速重構(gòu)我國制造業(yè)生產(chǎn)組織體系

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭，已不僅是技術(shù)、產(chǎn)品、人才、管理的競爭，也是生產(chǎn)方式的競爭。進入新世紀，集成了生產(chǎn)訣竅、成熟工藝、科學(xué)方法、先進理念的智能裝備、工具軟件和管理系統(tǒng)快速普及，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造、服務(wù)型制造，日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，信息化進入制造業(yè)領(lǐng)域正好可以加速重構(gòu)全球制造業(yè)的生產(chǎn)組織體系，基于信息技術(shù)的新生產(chǎn)方式日益成為制造企業(yè)增強市場控制力、提高產(chǎn)品附加值、獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。

2、信息化業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑

信息化與工業(yè)化的融合加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，也是推動信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向。信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，不斷突破企業(yè)規(guī)模和組織界限，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇。信息技術(shù)與能源、材料、生物和空間技術(shù)交叉融合，不斷形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，成為制造業(yè)的“心臟”和“大腦”，為高端制造發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和支撐。

3、信息化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機遇

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，使得信息和知識的擴散以及人力資本的提升成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。信息技術(shù)融入企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了研發(fā)手段，優(yōu)化了研發(fā)流程，提升了研發(fā)效率和研發(fā)能力。信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、組織管理體系的有機融合，構(gòu)建起了集成先進管理思想、方法和手段的管控平臺，為一些管理理念落后、管理水平不高的企業(yè)提供了趕超的機會。信息技術(shù)的集成應(yīng)用促進了商業(yè)模式創(chuàng)新，推動市場需求從產(chǎn)品導(dǎo)向向產(chǎn)品與服務(wù)組合轉(zhuǎn)變，高價值環(huán)節(jié)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，推動了服務(wù)型制造快速發(fā)展。

（四）以節(jié)能減排實現(xiàn)綠色化制造

對制造業(yè)而言，通過推進節(jié)能減排，可以抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在“十二五”期間，我國制造業(yè)必須拓展眼界，通過三大創(chuàng)新推進節(jié)能減排，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色發(fā)展。

1、通過技術(shù)自主創(chuàng)新，拓展新的領(lǐng)域，我國制造業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與裝備還有巨大發(fā)展空間

通過自主創(chuàng)新，企業(yè)必須努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補空白，開發(fā)一批對節(jié)能減排發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動作用的成套裝備，為完成“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)，也從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的節(jié)能減排增長點。

2、開發(fā)國內(nèi)外市場，拓展產(chǎn)業(yè)空間

目前我國與節(jié)能減排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備了一定的技術(shù)水平、制造能力和投融資能力，并且擁有多年積累的國際技術(shù)引進消化吸收經(jīng)驗，部分節(jié)能減排技術(shù)裝備已走向世界?！笆濉逼陂g，業(yè)界應(yīng)把握政策扶持機遇，大力開發(fā)國內(nèi)、國際市場，一方面要鼓勵已形成比較優(yōu)勢的節(jié)能減排技術(shù)裝備進入市場，重視開發(fā)針對國際市場需求的節(jié)能減排技術(shù)裝備；另一方面應(yīng)積極探索和開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購整合。2012年8月，我國政府宣布到2015年向節(jié)能減排領(lǐng)域投資2.4萬億元人民幣的計劃。這對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)無疑意味著巨大的商機。

（五）引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。從前期的發(fā)展經(jīng)驗看，“十二五”時期，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下方面：

1、技術(shù)路線：謹慎選擇

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在起步階段的特點是技術(shù)創(chuàng)新非?；钴S，不斷地產(chǎn)生新技術(shù)，甚至是出現(xiàn)一些“顛覆性創(chuàng)新”、突破性創(chuàng)新。但其最大的特點就是技術(shù)的不成熟，充滿著一些技術(shù)風(fēng)險，同時也充滿著一些技術(shù)的機遇。因此，在實施技術(shù)創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)既大膽探索，又盡量避免選擇的盲目性。對大規(guī)模的投資行為尤其要謹慎，技術(shù)的突破要立足于企業(yè)、行業(yè)的比較優(yōu)勢，注意與傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)的銜接及帶動作用。規(guī)模經(jīng)濟很可能不是最優(yōu)的追求目標，而應(yīng)當(dāng)視新技術(shù)的技術(shù)特性而定。

2、政策路線：消費導(dǎo)向

新興產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持產(chǎn)業(yè)，從國家到地方政府都制定了相應(yīng)的財政支持政策。如國家的金太陽示范工程財政補貼，地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育專項計劃，新能源產(chǎn)業(yè)促進政策等。目前這些政府的主導(dǎo)方向都是促進投資，實際上，現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)還處于財政輸血的培育期，怎樣從輸血機制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C制一直是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。家電下鄉(xiāng)消費補貼的政策值得借鑒，將政策的作用點從投資轉(zhuǎn)向消費，可增加政策的多樣性、互補性?？筛鶕?jù)需求方的支付能力，制定消費補貼政策。在項目選擇上，要突破單一性，支持多樣性，特別應(yīng)支持統(tǒng)籌兼顧的綜合利用項目。

（六）以管理創(chuàng)新作為降低成本的抓手

當(dāng)前，為了給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取寶貴時間，管理就必然成為企業(yè)控制成本、增強盈利能力的重要手段。新時期加強管理更需要與時俱進，大膽創(chuàng)新。

1、扎實做好基礎(chǔ)管理

溫家寶總理指出：“管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。切實加強管理，必須從規(guī)章制度、工藝技術(shù)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)定額、操作規(guī)程等基礎(chǔ)工作做起”?；A(chǔ)管理是企業(yè)管理的根基。沒有扎實有效的基礎(chǔ)管理，企業(yè)各項管理不僅難以規(guī)范也容易流于形式。當(dāng)然，企業(yè)只做好基礎(chǔ)管理還是遠遠不夠的。企業(yè)要想有跨越式發(fā)展就必須大膽實行管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立在基礎(chǔ)管理的根基之上。管理創(chuàng)新和發(fā)展又能深化基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理要求管理創(chuàng)新必須符合基本業(yè)務(wù)規(guī)范；管理創(chuàng)新則要求基礎(chǔ)管理不斷更新。沒有管理創(chuàng)新，基礎(chǔ)管理就沒有新的依托；沒有基礎(chǔ)管理，管理創(chuàng)新和發(fā)展也難以實現(xiàn)預(yù)期的目標。因此，基礎(chǔ)管理與管理創(chuàng)新的關(guān)系是既相互依存，又相互制約；是既牽制，又促進。要處理好基礎(chǔ)管理與管理創(chuàng)新的關(guān)系，必須把基礎(chǔ)管理與管理創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展的總體要求，必須在總體設(shè)計目標下同步運行，必須按高度協(xié)調(diào)的要求去解決基礎(chǔ)管理與管理創(chuàng)新中的矛盾和問題。

2、把實業(yè)管理與虛擬經(jīng)營相結(jié)合

企業(yè)實行虛擬經(jīng)濟的有效形式就是突破組織上的有形界限，進行虛擬經(jīng)營。作為一種高彈性的經(jīng)營模式，虛擬經(jīng)營對于提高企業(yè)的應(yīng)變能力，促進產(chǎn)品快速擴張，具有重要作用。許多國際知名企業(yè)，如耐克、菲利普、索尼等正是通過虛擬經(jīng)營創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。但虛擬經(jīng)營必須以實體經(jīng)營為基礎(chǔ)，注意三方面問題：一是關(guān)鍵性資源的掌握。企業(yè)不能全部借助外部力量，必須根據(jù)自身情況，控制住關(guān)鍵性資源，如產(chǎn)品設(shè)計、銷售網(wǎng)絡(luò)等，以免受制于人。二是核心競爭優(yōu)勢的確立。任何一種虛擬經(jīng)營策略的實施，都要建立在自身競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，這才會有資源的整合力量，實施虛擬經(jīng)營策略也才會有可靠的基礎(chǔ)。三是品牌戰(zhàn)略的實施。市場競爭的核心在于品牌競爭，企業(yè)無論實施何種虛擬經(jīng)營方式，都要大力實施品牌戰(zhàn)略。波音、耐克的成功之道足以說明這一點。

（作者單位：國務(wù)院國資委研究中心）