一、美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

（一）戰(zhàn)后美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，伴隨著幾次技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、從勞動(dòng)密集型向資本密集型再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的過(guò)程。二戰(zhàn)以后，在第三次技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在20世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，制造業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)在GDP總值中所占的份額開(kāi)始下降，服務(wù)業(yè)所占的比重逐步上升，到70年代初，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的59.9%，第三產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此后，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高，在新技術(shù)革命的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝高技術(shù)化、高信息化方向演變。

20世紀(jì)70年代至80年代初，美國(guó)加快高科技產(chǎn)業(yè)化的步伐，使通訊設(shè)備、航天航空、計(jì)算機(jī)、生物工程等大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。在GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)占比1960年為59.9%，1985 年近 70%；第一產(chǎn)業(yè)1950年占比為7.3%，1985 年下降為 2.3%；第二產(chǎn)業(yè)1950年占比為 37.0%，1985年降至27.5%（見(jiàn)表1）。

（二）20世紀(jì)90年代后美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

20世紀(jì)90年代后，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”的根本動(dòng)力是信息革命為先導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，信息產(chǎn)業(yè)逐步取代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱。同時(shí)，在制造業(yè)中融入高新技術(shù)，使已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)等轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使鋼鐵、化工、汽車(chē)等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

1990年后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著低通貨膨脹、高增長(zhǎng)率和低失業(yè)率為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代取得成功，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“軟化”趨勢(shì)：由以物質(zhì)生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的硬件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以知識(shí)、技術(shù)生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1990—2000年間，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重變化較小，穩(wěn)定中略有下降（見(jiàn)表2），從1990年的1.9%穩(wěn)步下降到2000年的1.0%；第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，從1990年的24.1%下降到2000年的20.2%；第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，10年間上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)，到2000年已達(dá)到78.8%。

（三） 21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持著第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步減小，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重處于不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然經(jīng)歷了高科技股泡沫破滅和9.11事件，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各行業(yè)增加值仍然保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2000—2005年間，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比變化較小，穩(wěn)定中略有下降，總體上徘徊在1%左右；第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)穩(wěn)定的下降趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)占比則相反，呈現(xiàn)逐步上升的變化趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。

2008年在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，在緩解危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如：支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)出口擴(kuò)大、推進(jìn)“再工業(yè)化”、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中首次實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策（如在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目提供政策支持等）。這些措施加大促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2011年美國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額分別為1.2%、19.2%、79.6%（見(jiàn)表4）。

在信息社會(huì)與經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代特征下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中地位逐漸提高，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；產(chǎn)業(yè)高科技化趨勢(shì)明顯，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響；制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于高附加值環(huán)節(jié)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最顯著的特點(diǎn)就是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“軟化”的趨勢(shì)：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，軟產(chǎn)業(yè)（主要指第三產(chǎn)業(yè)） 的比重不斷上升，出現(xiàn)了所謂“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”趨勢(shì)；二是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴(lài)程度加深。

二、美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

（一）20世紀(jì)90年代以前勞動(dòng)力就業(yè)分布情況

二戰(zhàn)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直迅猛發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和所占比重持續(xù)下降，到1950年第一產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)下降到755.1萬(wàn)人，比重僅為12.8%。在科技革命推動(dòng)下，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)比重下降趨勢(shì)更為明顯，到 1985年已分別降到317.9 萬(wàn)人和3.0%（見(jiàn)表5）；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比由迅速上升到略有下降并相對(duì)穩(wěn)定：自1900年起，美國(guó)工業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)和相對(duì)比重不斷上升，1960年達(dá)到峰值34.5%，隨后第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比緩慢下降，1985年降至26.9%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比迅速上升，由1950年的53.9%上升到1985年的70.2%。這些數(shù)據(jù)表明美國(guó)勞動(dòng)力在一、二、三次產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

（二）20世紀(jì)90年代以后美國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)分布

1991年美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始后，美國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，高技術(shù)制造業(yè)則相對(duì)停滯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心開(kāi)始從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比非常小，僅為3%，所以美國(guó)勞動(dòng)力部門(mén)的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間。

20世紀(jì)90年代，隨著信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)比重已超過(guò)65%，成為超過(guò)汽車(chē)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的比重在75%以上。隨著美國(guó)“信息高速公路”的建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)以更快的速度發(fā)展，2007年信息業(yè)增加GNP近3210億美元，每年增加幾十萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，信息行業(yè)成為美國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的最大蓄水池。

從美國(guó)1990年后勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)部分的分布情況，可知美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)速度非?？欤ㄒ?jiàn)表6），1990年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已突破70%，到2004年達(dá)到最高值82.65%，后受金融危機(jī)的影響有所下降，2011年降至78.8%。而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比自1990年逐步下降，2008年下降到1%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從1990年的26.1%下降到2004年的16.45%，2008年后有所回升，2010年增加至19.7%。

三、美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)分析

美國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)一致，呈現(xiàn)出很高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和成熟程度：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1950年占比為7.3%，到2010年下降為1.1%，同期勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的相對(duì)比重從12.8%下降到1.5%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1950 年占比為37.0%，到2010年下降為18.6%，同期勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的相對(duì)比重從33.4%下降到19.7%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比值與其就業(yè)分布變化也呈現(xiàn)同步趨勢(shì)，產(chǎn)值占比從1950年的54%上升到2010年約80%，同期勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的相對(duì)比重也從54%上升到2010年的近80%，隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷增加，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不斷提高（見(jiàn)表7）。

在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈現(xiàn)軟化的趨勢(shì)。國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)主要有：服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中地位逐漸提高，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；產(chǎn)業(yè)高科技化趨勢(shì)明顯，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)GDP占比迅速提高，發(fā)達(dá)國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始由第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)向制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)移。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)具有高度的對(duì)稱(chēng)性：發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例不超過(guò)5%，相應(yīng)地，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比也不超過(guò)5%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例一般不超過(guò)30%，其GDP占比也一般也不超過(guò)30%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例在65%以上，其GDP占比同樣在65%以上。發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)責(zé)責(zé)無(wú)旁貸地成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

上述美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)演變分析表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要構(gòu)建在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的基礎(chǔ)之上，三次產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)呈現(xiàn)軟化趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比應(yīng)逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從而化解我國(guó)一直以來(lái)的結(jié)構(gòu)性難題，創(chuàng)造更為廣闊的就業(yè)空間。

近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長(zhǎng)率，然而就業(yè)率的提高卻不明顯，甚至還呈現(xiàn)出相對(duì)下降的趨勢(shì)。在勞動(dòng)力供大于求的格局下，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，穩(wěn)定就業(yè)依然面對(duì)重大壓力，其原因主要是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展：30多年的工業(yè)化進(jìn)程驅(qū)動(dòng)GDP的高速增長(zhǎng)，工業(yè)化快速推進(jìn)，城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，現(xiàn)代化工業(yè)也未能解放農(nóng)業(yè)，工業(yè)創(chuàng)造了最大份額的GDP，吸納就業(yè)最少；農(nóng)業(yè)吸納了最多勞動(dòng)力，創(chuàng)造GDP最少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，總體上仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，其GDP貢獻(xiàn)較小。在吸納就業(yè)方面，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)普通勞動(dòng)力需求旺盛，而對(duì)高素質(zhì)大學(xué)生吸納能力不足，產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)與從業(yè)結(jié)構(gòu)形成背離和非對(duì)稱(chēng)性（見(jiàn)表8）。

當(dāng)然，從另一個(gè)層面上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“結(jié)構(gòu)偏差度”也為就業(yè)提供了巨大的潛在空間。經(jīng)過(guò)多維度、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠形成就業(yè)創(chuàng)造的長(zhǎng)效機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了勞動(dòng)力的不同分配，不同行業(yè)就業(yè)吸收能力又具有異質(zhì)性，從而決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)引致效應(yīng)是存在差異的。較之農(nóng)業(yè)和工業(yè)，服務(wù)業(yè)往往具有更大的就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)占GDP比重近年來(lái)徘徊在40%左右，而該比重世界平均水平已經(jīng)達(dá)70%以上，因此加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。從化解就業(yè)壓力的角度看，我國(guó)各地區(qū)、尤其是東部地區(qū)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重；在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，要更加重視信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著一些低附加值、技術(shù)含量低的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術(shù)含量高的“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在勞動(dòng)力需求方面也將相應(yīng)發(fā)生變化：社會(huì)將大量需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高技能高素質(zhì)人才，當(dāng)前令人困擾的我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也將逐步得到解決。

（俞華，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院教授、博導(dǎo)、博士。研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)。夏星星，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院實(shí)習(xí)研究員、碩士）