在中國經(jīng)濟(jì)面臨重大的考驗(yàn)時(shí)期，要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，靠總量刺激政策并不能解決根本問題，只有從調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)出發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，才是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、“抓中間、帶兩頭”的重化傾斜戰(zhàn)略推動(dòng)了中國工業(yè)化跨越式發(fā)展

改革以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力乏弱，人均收入水平低，工業(yè)化處于初期階段的條件下，為實(shí)現(xiàn)“趕超”型戰(zhàn)略目標(biāo)，我國沒有按照先行國家均衡發(fā)展的規(guī)律，選擇具有要素比較優(yōu)勢的輕工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，而是選擇了資本與資源密集型的、對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)力度大的重型化工業(yè)（以鋼鐵、石化、化工、有色、建材五大產(chǎn)業(yè)組成的原材料產(chǎn)業(yè)）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)重化工業(yè)的傾斜性投資，形成巨大的中間產(chǎn)品生產(chǎn)能力，進(jìn)而帶動(dòng)上游資源性工業(yè)與下游勞動(dòng)和技術(shù)密集型的加工工業(yè)的發(fā)展，加速工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長的階段性演進(jìn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的最新研究表明，按投入產(chǎn)出法的測算，從1981—2012年期間，是我國工業(yè)化由初中期邁向中后期的演變時(shí)期。與我國工業(yè)化階段密切相關(guān)，中間投入的變化是影響中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最重要因素。中間投入變化使得工業(yè)比重提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)，而使得農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重分別下降了8.9、5.7、7.3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國“抓中間、帶兩頭”的非均衡工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成功，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。由于鋼鐵、石化、化工、有色、建材重化產(chǎn)業(yè)既是“吃”進(jìn)能源、資源初級(jí)品的需求產(chǎn)業(yè)，又是“吐”出原材料滿足加工工業(yè)需求的供給產(chǎn)業(yè)，這樣，作為中間品產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)生產(chǎn)能力迅猛擴(kuò)張，既帶動(dòng)了上游的糧食、煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等資源性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力與進(jìn)口需求的擴(kuò)張，又滿足了下游的輕工、紡織、機(jī)械、電子工業(yè)等輕重加工工業(yè)發(fā)展的需要，也適應(yīng)了交通、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張的需要，從而使得我國主要工業(yè)產(chǎn)能成為世界最大規(guī)模，已基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

實(shí)施重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國用30年的時(shí)間走完了工業(yè)化發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化路程，由改革初期的工業(yè)化初期階段跨越式地進(jìn)入到了工業(yè)化后期初段，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二。

二、“中間大、兩頭小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力

以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略在取得了巨大成功的同時(shí)，也形成了“中間大、兩頭小”的失衡型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是生產(chǎn)中間產(chǎn)品的重化工業(yè)生產(chǎn)能力過大，導(dǎo)致生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的資源開采業(yè)供給不足，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的加工業(yè)需求不足。這種“中間大、兩頭小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到資源、環(huán)境、市場等多方面的制約，已經(jīng)難以為繼，面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。

中游產(chǎn)業(yè)過大。重化工業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈條的中端，是承前啟后的中間品產(chǎn)業(yè)。由于重化工業(yè)具有“三高一資”即高耗資、高耗能、高耗材，資源依賴型的特征，決定了如果重化工業(yè)的生產(chǎn)能力過大，就會(huì)成為對(duì)上游資源性產(chǎn)業(yè)需求的巨大吸納能力，對(duì)下游加工性產(chǎn)業(yè)巨大供給壓力的過剩產(chǎn)業(yè)。2011年我國粗鋼產(chǎn)能、電解鋁、水泥、平板玻璃、煤化工等原材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，產(chǎn)能利用率明顯不足，而生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張的勢頭有增無減。因此，如何有效地“減肥”，抑制中間品的生產(chǎn)能力過剩，對(duì)于整個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就顯得極為重要。

上游產(chǎn)業(yè)群過小。相對(duì)于龐大的鋼鐵、有色、建材等原材料工業(yè)的剛性需求，我國上游資源、能源性產(chǎn)業(yè)的供給能力明顯不足。盡管我國要大力推進(jìn)重化工業(yè)的節(jié)能減排，但是要保證未來20年左右時(shí)間的工業(yè)化發(fā)展，中國至少需要鐵礦石300億噸、銅精礦l.5億噸和鋁土礦50億噸等重要資源，上游產(chǎn)業(yè)在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略期限內(nèi)均是短缺性產(chǎn)業(yè)的基本格局不會(huì)改變。由于國內(nèi)資源與能源密集型產(chǎn)業(yè)國內(nèi)擴(kuò)張空間有限，不得不大量依賴國外進(jìn)口，我國的能源、資源等大宗商品的國外依賴度不斷提升，中國成為全球最大的鐵礦石、油氣等大宗商品的消費(fèi)國。因此，如何有效地拓寬上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力是長期的戰(zhàn)略性問題。

下游產(chǎn)業(yè)群過小。當(dāng)中游產(chǎn)業(yè)“吃進(jìn)”上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的“胃口”越大，就越需要下游產(chǎn)業(yè)提供巨大的“訂單”，為中間品提供用武之地，進(jìn)而經(jīng)過深加工滿足終端消費(fèi)的市場需求，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)。但是由于受到技術(shù)瓶頸、收入分配、行政化壟斷等因素的約束，最終消費(fèi)需求沒有被激發(fā)出來，下游產(chǎn)業(yè)“胃口”太小，形成的新型生產(chǎn)能力弱小，既不能吸納中游產(chǎn)業(yè)的龐大產(chǎn)品供給，又不能滿足最終消費(fèi)升級(jí)與生產(chǎn)升級(jí)的需求。多年來，我國過剩的原材料產(chǎn)業(yè)不得不大量依賴出口來尋找市場。從前景來看，“中間大、兩頭小”的失衡結(jié)構(gòu)難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、“擴(kuò)兩頭、壓（或穩(wěn)）中間”將成為未來中國結(jié)構(gòu)優(yōu)化與增長的主旋律

從全局來看，隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入國家與工業(yè)化后期的新階段，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，在推動(dòng)以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向以高加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，不能再延續(xù)“中間大、兩頭小”的失衡結(jié)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)形成“擴(kuò)兩頭、壓中間”的均衡結(jié)構(gòu)，即壓縮中間產(chǎn)品（資本密集型重化產(chǎn)業(yè)）的供給能力，擴(kuò)大生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品（資源密集型產(chǎn)業(yè)）與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的（技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)）的供給能力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)均衡，為持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長創(chuàng)造有利條件。

多方面擴(kuò)大上游產(chǎn)業(yè)供給能力。要保障我國2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的能源與資源供給，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源與資源產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)一手抓挖潛，加大資源能源勘探力度，提高節(jié)約利用、高效開發(fā)水平，形成一批重要礦產(chǎn)能源與資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。一手抓開源，高效發(fā)展包括核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉趦?nèi)的新能源，同時(shí)深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，形成國際能源資源的供給基地。

壓縮與優(yōu)化中游產(chǎn)業(yè)供給能力。淘汰中間品產(chǎn)業(yè)多余的產(chǎn)能，使原材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，為此需要壓縮、整合與轉(zhuǎn)型替代，多管齊下進(jìn)行“減肥”。一方面，要嚴(yán)格控制鋼鐵、有色、石化、化工、建材五大原材料產(chǎn)業(yè)的總量，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，要培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

大力擴(kuò)張下游產(chǎn)業(yè)的供給能力。要使龐大的中間產(chǎn)品的供給得以充分釋放，需要生產(chǎn)最終（或終端）產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大訂單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化均衡。

一是擴(kuò)大小康型消費(fèi)品供給能力。適應(yīng)溫飽型消費(fèi)升級(jí)為小康型消費(fèi)的需要，重點(diǎn)擴(kuò)大公租房、新能源轎車、數(shù)字文化、體育用品、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游專列、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多樣化、多層次消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，保障住有所居，行有所暢、病有所醫(yī)、閑有所樂、玩有所去、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)的最終消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，把我國建設(shè)成為世界最大的家庭汽車、旅游、住房、文化體育、養(yǎng)老等家庭消費(fèi)的市場，為經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的消費(fèi)動(dòng)力。

二是擴(kuò)大高端制造業(yè)供給能力。高端制造業(yè)不僅消費(fèi)龐大的中間品產(chǎn)能，而且給各行各業(yè)匹配先進(jìn)裝備，因此，高端制造業(yè)作為終端產(chǎn)業(yè)是我國新型工業(yè)化的關(guān)鍵所在。未來加快先進(jìn)交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與安全裝備、智能裝備的開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)高速鐵路、軌道交通、電動(dòng)汽車、大型新能源發(fā)電裝備、節(jié)能鍋爐、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等高端與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新型工業(yè)化的終端產(chǎn)業(yè)大訂單。

三是擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。無論是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)群，還是高端制造業(yè)，均需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。未來在東部、中部、西部地區(qū)逐步培育壯大一批現(xiàn)代化城市群，加強(qiáng)重點(diǎn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是消耗中間品過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡的重要渠道。

（王元京，國家發(fā)展改革委投資研究所研究員）