進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵性舉措。黨中央、國務(wù)院對加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高度重視。2010年中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》對此提出了明確要求；同年，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號）。兩年來，在東部地區(qū)的大力支持和配合下，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾、勢頭看好、成效明顯。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)工作新局面。

一、深刻認(rèn)識加快西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的客觀要求。改革開放以來，廣東、福建利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢率先開放，隨后14個(gè)沿海城市對外開放、沿江沿邊對外開放。隨著我國對外開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球。20世紀(jì)80年代，我們承接了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，加快輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代步伐；90年代，承接了大量制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口；進(jìn)入新世紀(jì)以來，積極承接以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30年的演進(jìn)，我國整體產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生了極其深刻的變化，中國已經(jīng)被稱為世界制造業(yè)中心。

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，特別是國際金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的一個(gè)令人矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?；仡欉^去的歷史，深刻分析當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，展望未來的前景，我們可以肯定地講，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整必將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移。在這種大勢下，西部地區(qū)積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有重要意義。

（一）有利于提升西部地區(qū)自我發(fā)展能力

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我們始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要方向，經(jīng)過10年的努力和發(fā)展，西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，工業(yè)體系更加完善，工業(yè)化水平也在不斷提高。但總體上看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比，乃至與全球產(chǎn)業(yè)體系相比，確實(shí)存在巨大差距。當(dāng)前，西部地區(qū)仍處在工業(yè)化初期向中期的過渡階段，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)比重大效益低，服務(wù)業(yè)比重小層次低，工業(yè)則主要以資源能源、原材料加工為主，呈現(xiàn)出重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕、高技術(shù)不高的特征，產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力都較弱。隨著東部沿海地區(qū)比較先進(jìn)的制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以充分發(fā)揮西部地區(qū)自身資源、勞動(dòng)力、市場等優(yōu)勢，通過引進(jìn)新的要素投入，獲取技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、觀念更新和體制轉(zhuǎn)型等效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。因此，加快西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大任務(wù)，對于西部地區(qū)加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量，逐步縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。

（二）有利于推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

經(jīng)過多年的發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資本相對飽和，資源環(huán)境壓力加大，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)刻不容緩。同時(shí)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，存在著產(chǎn)業(yè)名義高度化高、實(shí)際高度化低的問題。以長三角為例，2011年上海市第三產(chǎn)業(yè)的比重為57.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平，江蘇、浙江兩省第三產(chǎn)業(yè)比重更低，而制造業(yè)比重雖然大，但整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的偏低端。珠三角從加工貿(mào)易起步，隨著勞動(dòng)力成本和土地要素成本的提高，一度也面臨產(chǎn)業(yè)空心化的問題。從全球產(chǎn)業(yè)分工體系看，發(fā)達(dá)國家從事的設(shè)計(jì)和銷售是高附加值環(huán)節(jié)，我國從事的加工是低附加值環(huán)節(jié)，理論界把這個(gè)現(xiàn)象稱為“微笑曲線”。近年來，東部地區(qū)瞄準(zhǔn)國際市場，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在技術(shù)、人才和資金等方面有了豐厚的積累，具備了打穿“微笑曲線”的基本條件，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。東部地區(qū)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有雙重意義。一方面，只有東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度化，才能有效緩解資源約束、打破需求制約，在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，繼續(xù)發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用；另一方面，也才能騰出國內(nèi)巨大的市場空間，讓中西部地區(qū)得到發(fā)展的機(jī)會，促進(jìn)西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，東部地區(qū)要站在全局的高度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不僅對東部地區(qū)自己，而且對全國都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)能不能轉(zhuǎn)移，核心不在中西部，核心在于東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否高度化。因此，東部的同志要有高度的責(zé)任感，能不能成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，能不能抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，關(guān)鍵看東部地區(qū)。

（三）有利于在全國范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)很重要的方面，就是通過各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化。從理論上講，產(chǎn)業(yè)布局有兩條原則，一條是市場指向，一條是原材料地指向，合理布局的本質(zhì)是充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。只有不同地區(qū)的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，才能得到全局利益的最大化。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于要素自由流動(dòng)受到限制，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工和良性互動(dòng)，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)提高綜合要素生產(chǎn)率具有重要意義。因此，我們要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，使東西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局。

（四）有利于擴(kuò)大國內(nèi)有效需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無非是受兩個(gè)因素的制約，一個(gè)是資源約束，一個(gè)是市場約束。過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是受資源約束，表現(xiàn)為短缺經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，資源約束往往不是主要的，主要矛盾轉(zhuǎn)化為市場約束。中央在世紀(jì)之交提出實(shí)施西部大開發(fā)，其中一個(gè)核心指向就是要破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束和市場約束。西部地區(qū)國土面積占全國的71.5%，2010年人口36069萬人，占全國的27.0%，但全社會固定資產(chǎn)投資僅占全國的22.8%，城鎮(zhèn)化率只有41.6%，落后全國8個(gè)百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額僅占全國各地加總的17.4%，是全國未來擴(kuò)大內(nèi)需潛力最大的地區(qū)；西部地區(qū)水能資源蘊(yùn)藏儲量占全國的86%，煤炭保有儲量占全國的60%以上，天然氣可采儲量占全國的66%，石油儲量占全國陸上儲量的31%，銅、鉛、鋅等主要礦產(chǎn)資源及稀土、鉀鹽等資源均大部分分布在西部地區(qū)，是全國最重要的礦產(chǎn)資源和能源資源接續(xù)地。這兩個(gè)方面都凸顯了西部地區(qū)市場潛力巨大和戰(zhàn)略資源豐富的優(yōu)勢。西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，將有利于進(jìn)一步激發(fā)和擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，進(jìn)一步拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于破解能源資源瓶頸制約，增強(qiáng)我國防范和抵御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（五）有利于調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)布局結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人，其中外出農(nóng)民工15863萬人（在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上）。外出農(nóng)民工中10850萬人來自中西部地區(qū)，占比達(dá)68.4%。從就業(yè)區(qū)域分布來看，在長三角務(wù)工的農(nóng)民工5828萬人，在珠三角務(wù)工的農(nóng)民工5072萬人，分別占到了全國農(nóng)民工總數(shù)的23.1%和20.1%。農(nóng)民工現(xiàn)象是我國發(fā)展到現(xiàn)階段的特有現(xiàn)象，這種鐘擺式的人口流動(dòng)帶來了一系列社會問題，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大壓力。比如流動(dòng)人口大量涌入中心城市，使社會治安、社會保障等基本公共服務(wù)面臨較大挑戰(zhàn)；勞動(dòng)力“候鳥式遷徙”形成的“春運(yùn)”等非正常流動(dòng)，給交通運(yùn)輸帶來巨大壓力；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模外出形成“留守群體”（老、弱、病、殘、婦女和兒童），留守兒童的教育和安全、老人贍養(yǎng)、家庭矛盾等問題突出；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，不少地區(qū)出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的根本原因是產(chǎn)業(yè)分布的不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距過大。西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有力促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這對于有效解決我國勞動(dòng)力市場供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解交通運(yùn)輸和東部地區(qū)基本公共服務(wù)壓力，促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。今年上半年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比增加了14%，高于全國水平8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為拉動(dòng)新增就業(yè)增長的主力。

二、充分肯定西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的明顯成效

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展和明顯成效

實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極推進(jìn)對內(nèi)對外開放，東部地區(qū)積極參與和支持西部大開發(fā)，有效推進(jìn)了東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。特別是2010 年8月國發(fā)28號文件印發(fā)以來，東西部地區(qū)進(jìn)一步完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了重要進(jìn)展和明顯成效，共同走出了一條“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、社會參與”科學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的新路子。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯擴(kuò)大

“十一五”以來，特別是國發(fā)28號文件實(shí)施以來，西部地區(qū)緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮自身政策、資源、勞動(dòng)力和市場優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，速度明顯加快，規(guī)模明顯擴(kuò)大。重慶2009—2011年實(shí)際利用內(nèi)資三年分別邁上1000億、2000億、4000億元臺階，2011年達(dá)到4920億元，年均增速超過80%。四川2007—2011年實(shí)際利用內(nèi)資每年也以超千億元的規(guī)模遞增，2011年達(dá)到7083億元，年均增長37%。陜西去年實(shí)際利用內(nèi)資2820億元，今年上半年已達(dá)到1853億元。其他省區(qū)增長速度也很快，云南“十一五”期間實(shí)際利用內(nèi)資超過4000億元，是“十五”期間的7.79倍；寧夏承接長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金由2007年的24億元擴(kuò)大到2011年的277億元，四年翻了三番多。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次明顯提升

隨著東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次發(fā)生明顯變化，逐步由以紡織、服裝為主的低層次勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向以機(jī)械、電子信息為主的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由以能源、礦產(chǎn)資源采掘?yàn)橹鞯某跫庸は蛸Y源精深加工轉(zhuǎn)變，由小企業(yè)、小項(xiàng)目向大企業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。英特爾、富士康、聯(lián)想、戴爾、宏碁、緯創(chuàng)、一汽大眾、現(xiàn)代汽車、吉利沃爾沃、格力電器、上海重工、北車集團(tuán)等一大批電子、汽車、家電、裝備制造大型企業(yè)落戶重慶、四川、陜西等省市。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2001年的20億元左右增加到2010年的1400億元，比重由不到全國的千分之一提高到2%。電子信息、汽車、油氣化工已成為四川三大千億元產(chǎn)業(yè)。今年1—5月，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長40%，分別比中部和東部地區(qū)高出9和31個(gè)百分點(diǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新

過去，東部地區(qū)向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是自發(fā)的、零星的、分散的、小規(guī)模的。隨著東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的逐步深入，各地方在實(shí)踐中積極探索、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、產(chǎn)業(yè)集群式以及園區(qū)共建等多種有組織、有規(guī)劃的新方式。重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就規(guī)劃了18條產(chǎn)業(yè)承接鏈。重慶筆記本電腦、四川汽車、甘肅新能源裝備、新疆及兵團(tuán)紡織等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。深圳在西部地區(qū)分別與昆明、重慶等地共建了云南昆明（深圳）工業(yè)園、重慶璧山工業(yè)園等，目前正在積極推進(jìn)與四川廣安合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；北京中關(guān)村與內(nèi)蒙古烏蘭察布、山東淄博與寧夏石嘴山也正在推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；東部省份在對口支援汶川地震災(zāi)后重建、對口支援新疆時(shí)，也積極與當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是探索產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展新模式和區(qū)域合作新途徑、推動(dòng)西部地區(qū)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舉措。廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自設(shè)立以來，積極在完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、改善環(huán)境、提高效益等方面先行先試，取得了明顯成效。廣西桂東示范區(qū)2010年10月設(shè)立，兩年來承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3289個(gè)，投資額達(dá)2745億元，分別占廣西自治區(qū)總量的43%和35%。重慶沿江示范區(qū)2011年1月設(shè)立，當(dāng)年利用內(nèi)資總額達(dá)到1222億元，比上年增長了92.6%，相當(dāng)于“十一五”五年的總額。寧夏銀川示范區(qū)2011年9月設(shè)立，已與山東、江蘇、浙江等一批企業(yè)達(dá)成投資意向?？傮w來看，示范區(qū)建設(shè)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了明顯的帶動(dòng)作用。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)

各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作中，做了大量工作，形成了一套行之有效的方法，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是加大政策支持力度。東西部地區(qū)各級政府都高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，紛紛出臺了一系列支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，有的設(shè)立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的印發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的文件，有的制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，有的設(shè)立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，千方百計(jì)支持企業(yè)投資西部。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)。西部地區(qū)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，積極加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。充分利用西博會、西洽會等大型投資貿(mào)易會展活動(dòng)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。政府積極轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預(yù)，大力改善投資環(huán)境，努力為企業(yè)做好服務(wù)工作。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的新機(jī)制，創(chuàng)造了共同投資、利益分成等合作方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作注入活力。東部地區(qū)還將對口支援、對口幫扶與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作結(jié)合起來，變原來的“授人以魚”為“授人以漁”，幫助西部地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能，提升自我發(fā)展能力。

（三）存在的問題

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識到，目前東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作還面臨著不少新情況、新問題。一是當(dāng)前國際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭加劇。近年來，東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，為吸引我國和其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺了土地、稅收、金融等一系列優(yōu)惠政策，并且力度不斷加大。這些國家很多具有臨海的優(yōu)良區(qū)位條件，勞動(dòng)力資源豐富，工資成本低，如越南的平均用工成本僅100美元左右，這對企業(yè)形成了很強(qiáng)的吸引力，不僅國際上，國內(nèi)也有不少企業(yè)轉(zhuǎn)向東南亞國家。同時(shí)，為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，美國提出了“再工業(yè)化”的口號，其他一些發(fā)達(dá)國家也將制造業(yè)回歸作為主要政策取向。國際競爭日趨激烈，對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這需要引起我們特別重視。二是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。東部一些地區(qū)還存在本位主義思想，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有顧慮，擔(dān)心企業(yè)到外地投資會導(dǎo)致本地稅源流失、產(chǎn)業(yè)空心化，影響本地區(qū)的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)率等指標(biāo)，進(jìn)而完不成考核指標(biāo)和任務(wù)，因而進(jìn)行人為限制，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該打破的壁壘。也有的地方將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作看作是一項(xiàng)政治任務(wù)，只有投入沒有回報(bào)，而沒有看到其中蘊(yùn)含著的巨大發(fā)展機(jī)會，沒有認(rèn)識到對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重大促進(jìn)作用。西部地區(qū)有些地方也是擔(dān)心肥水流入外人田，總覺得外來投資者把資源拿走了，把利潤拿走了，這也是造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不順暢的一大障礙。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在薄弱環(huán)節(jié)。西部地區(qū)有的地方還存在服務(wù)意識差、服務(wù)能力低的問題，投資環(huán)境亟待改善。有些項(xiàng)目落地后當(dāng)?shù)卣茨軆冬F(xiàn)承諾，有些后任領(lǐng)導(dǎo)不理前任的帳，甚至百般刁難，存在“開門招商、關(guān)門打狗”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了投資者信心。這些問題不僅東部同志有反映，很多西部同志也有體會。有些政府出臺的扶持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的貸款貼息等優(yōu)惠政策只對本土企業(yè)實(shí)施，對招商引進(jìn)的企業(yè)沒有給予同等待遇，出現(xiàn)不公平競爭。四是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門類、項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是仍然有一些低層次的、污染重的、環(huán)境不友好的項(xiàng)目在西部地區(qū)落戶，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響。以上這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中逐步加以解決。

三、切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作

國發(fā)28號文件對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了明確要求。當(dāng)前，西部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，東部地區(qū)也正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊緊抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，采取積極有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)互動(dòng)合作，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新的更大進(jìn)展，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（一）更加注重優(yōu)化布局，錯(cuò)位發(fā)展

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)地位非常重要，因此，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持以點(diǎn)串線，以線帶面，絕不能遍地開花。一是工業(yè)布局要有高度的主體功能區(qū)意識，不能因我們的工作馬虎而貽誤子孫后代，不能為開發(fā)獲得一點(diǎn)點(diǎn)利益而讓子孫后代付出巨大的償還代價(jià)。二是園區(qū)布局要合理，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，可以突破行政區(qū)劃界限，不局限每個(gè)縣都設(shè)園區(qū)，也不局限于每縣只設(shè)一個(gè)園區(qū)。三是園區(qū)投入強(qiáng)度要加大，特別是我國西南地區(qū)人口十分密集，要惜土如金，努力提高園區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度，提高土地利用率。重慶把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的投資強(qiáng)度門檻由每平方公里產(chǎn)出15億元提高到50億元，這是值得學(xué)習(xí)的好做法。四是產(chǎn)業(yè)要錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的宏觀指導(dǎo)，避免相互間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，避免埋下將來惡性競爭的隱患。

（二）更加注重在承接中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程，往往伴隨著技術(shù)進(jìn)步和要素的重新組合，它本身就是一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的過程，而不應(yīng)該是簡單的復(fù)制，必須堅(jiān)持在承接中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中升級，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程變成西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的過程。東部沿海地區(qū)是我國工業(yè)化先行區(qū)，長期以來在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了“引擎”作用，但是也有一些需要總結(jié)的深刻教訓(xùn)，那就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，資源環(huán)境卻付出了相當(dāng)大的代價(jià)。目前西部地區(qū)正面臨著加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)，既要通過加快發(fā)展來縮小差距，又要通過科學(xué)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以我為主，在承接中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中升級，提高自身產(chǎn)業(yè)的競爭力和高度化。東部地區(qū)那些落后的、本應(yīng)淘汰的生產(chǎn)能力，不能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。要把這個(gè)思路貫穿到招商引資、產(chǎn)業(yè)布局的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，這是決定西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗與否的關(guān)鍵。

（三）更加注重關(guān)聯(lián)配套，提高整體效益

重慶在總結(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，整機(jī)+配套形成產(chǎn)業(yè)集群、同行抱團(tuán)集聚形成規(guī)模效益、上下游一體化形成產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要注意產(chǎn)業(yè)的配套，注意產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，注意旁系產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸、左右岸拓展，只有把這些方面做好，整個(gè)效益才能發(fā)揮出來。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高或者上下游關(guān)聯(lián)緊密就會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，否則孤零零一個(gè)企業(yè)就產(chǎn)生不了溢出效應(yīng)。

（四）更加注重改善環(huán)境，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)越的投資環(huán)境是吸引企業(yè)落地的前提條件。西部地區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，要下大力氣加快推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場、電力、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善交通等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)能源保障水平，提高城市承載能力，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的硬件環(huán)境。要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，減少行政干預(yù)，重點(diǎn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、完善服務(wù)上下功夫，要切實(shí)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，著力營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，真正做到親商、愛商、富商。

（五）更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等的集中分布區(qū)，是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要。但同時(shí)，西部地區(qū)又是雪線上升、草原退化、土地荒漠化和石漠化，以及水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，必須守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根紅線，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免走東部一些地方先污染后治理的老路。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，高度重視資源集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（六）更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心問題是利益問題，要在體制機(jī)制方面積極探索嘗試，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。積極探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在原有工作基礎(chǔ)上，逐步建立省際間產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)商對話機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會以及大型投資貿(mào)易會展活動(dòng)的橋梁和紐帶作用，為產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移搭建廣闊平臺。積極創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索投資合作、園區(qū)管理、利益分享新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、區(qū)域互動(dòng)合作、保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的示范帶動(dòng)作用。

（七）更加注重研究新情況，著力解決新問題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從某種意義上講還是新事物，發(fā)展過程中還會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，希望各地都能加強(qiáng)這方面的研究。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的跟蹤分析，建立健全信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向、新趨勢。加強(qiáng)對相關(guān)政策的分析評估，根據(jù)新情況及時(shí)研究調(diào)整政策的方向和力度，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政策環(huán)境。進(jìn)一步理順促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性。積極探索搭建成本低效率高的交流平臺，讓各地有更多機(jī)會相互交流、學(xué)習(xí)，博采眾長、取長補(bǔ)短，有效提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作水平，從整體上推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。希望國務(wù)院各部門也注意研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新問題，從政府層面給予指導(dǎo)和幫助。

（摘自作者在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會上的講話）