摘要：本文在北京建設(shè)世界旅游城市的背景下，首先界定了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵，然后對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的機理（推動因素、動力機制及升級路徑）進行系統(tǒng)分析。在這一理論框架下，通過對北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的狀況及存在問題進行分析，提出了促進北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游 產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 機理

“十一五”期間，北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量擴張較為明顯，累計接待入境旅游者2107.4萬人次，旅游外匯收入累計達224.7億美元，累計接待國內(nèi)旅游者7.5億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入9712.9億元人民幣。旅游業(yè)直接與間接從業(yè)人員約占全市就業(yè)人員總量的15.9%，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國各大城市之首。但是總體看來，北京旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)不高的局面還未從根本上得以改變，諸如體制機制整合不足、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，同質(zhì)化問題嚴重、價格戰(zhàn)不斷升級、人才瓶頸等問題沒有徹底解決。

北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級是培育首都經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)亞洲商務(wù)、會展之都，國際一流旅游城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是目前國內(nèi)對北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級問題及相關(guān)領(lǐng)域的研究很少，而且對于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的研究文獻也不多見。國外對產(chǎn)業(yè)素質(zhì)概念很少提及，更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)競爭力等相關(guān)問題。對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的機理及相關(guān)政策方面的研究幾乎是空白，本文希望在這一方面進行探討。

一、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)素質(zhì)既反映微觀經(jīng)濟的產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)組織的質(zhì)，也反映宏觀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)，還反映它們之間的因果關(guān)系。（劉增恒，1994）而區(qū)域產(chǎn)業(yè)素質(zhì)則是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的性質(zhì)或質(zhì)量，它是隨著社會分工的深化，生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步演變和發(fā)展的（黃燕，2003）。某一產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)可以看作是這一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、市場需求、技術(shù)水平、制度狀況、管理水平以及獲利狀況等方面的綜合體現(xiàn)，能夠反映產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體功能的狀況。

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)則是指旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、市場需求、技術(shù)水平、制度狀況、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)以及獲利能力等方面綜合體現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的關(guān)鍵是旅游產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變、由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促進旅游產(chǎn)業(yè)集群化，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，旅游產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟全球化、技術(shù)進步以及制度變遷的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)無論在組織形式還是運行模式等都面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，因此提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的機理分析

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的高低影響和制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，進而會影響地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平及地區(qū)經(jīng)濟的增長和社會功能的實現(xiàn)。因此，在北京建設(shè)世界城市的背景下，探討旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的機理，并以此制定切實可行的政策顯得尤為重要。對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的機理進行分析，可以提升研究的理論性、系統(tǒng)性，為未來北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的政策制定奠定基礎(chǔ)，為促進北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的思路和有用的參考。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的推動因素

旅游需求和供給是推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的直接因素，其它因素最終都將通過旅游需求與供給這兩個因素作用于旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級過程。在其他因素的推動下，旅游需求層次不斷升級，旅游供給能力不斷增強，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。在市場機制的作用下，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷升級。技術(shù)進步與制度創(chuàng)新則是推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的核心要素，而諸如利益相關(guān)者、文化等人文環(huán)境因素是輔助因素。

技術(shù)進步會滲透到生活的各個方面，一方面，會改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式，對旅游需求產(chǎn)生影響。另一方面，技術(shù)的進步可以改變要素投入比例，開發(fā)創(chuàng)新更多的旅游產(chǎn)品，改變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。最終會從需求和供給兩方面推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級。而制度創(chuàng)新是通過影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境及其組織形式等來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低交易費用，提供激勵，最終推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷升級的。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的動力機制

推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的因素很多，這些因素相互聯(lián)系、相互作用的方式就構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的動力機制。在前人研究基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的一般原理結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的特點，歸納總結(jié)出推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的動力機制，系統(tǒng)描述旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的狀況。

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的動力與其他產(chǎn)業(yè)一樣都來源于創(chuàng)新體系發(fā)展，其核心是制度與技術(shù)兩大類型的創(chuàng)新，并且二者具有不同的層次結(jié)構(gòu)。制度創(chuàng)新體系提供系統(tǒng)漸進式變遷的激勵結(jié)構(gòu)（尤其是制度安排）以及組織慣例突變的內(nèi)生機制。技術(shù)創(chuàng)新則提供了制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)狀態(tài)激進式變遷的根本誘因、基礎(chǔ)平臺和動力生成機制，它是最基礎(chǔ)性的推動力。

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級過程可以概括為：個體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新→局部制度創(chuàng)新→創(chuàng)新擴散→群體技術(shù)創(chuàng)新→產(chǎn)業(yè)制度變遷→系統(tǒng)環(huán)境適應(yīng)性改變→產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、成長、成熟或衰亡→旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級。（何維達、吳玉萍，2007）

（三）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的主要路徑

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的路徑是指旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級過程中所呈現(xiàn)出各種不同的軌跡。政府與市場相結(jié)合共同推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，因為市場和政府都有局限性，必須將二者有機地結(jié)合起來，才能形成一個較為完美的實現(xiàn)機制。由于各個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，所處的發(fā)展階段，政府政策支持不同，不同的地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的路徑也不相同，有的地區(qū)是以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級路徑，有的地區(qū)是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級路徑。

市場主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級是旅游產(chǎn)業(yè)主體在既定的制度、政策環(huán)境下，按照市場供求信息和價格信號，追求自身利益的最大化，促使資源由生產(chǎn)效率較低的部門向生產(chǎn)效率較高的部門流動，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷升級的過程。這種升級的路徑著重發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)功能。但由于市場行為的局限和速度緩慢的缺陷，政府進行相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范幫助實現(xiàn)一些外部條件如自由進入退出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確等，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級才能實現(xiàn)的自發(fā)演進，并減少由于市場行為缺陷所帶來的問題。

政府主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級可以通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來重新分配制度和物質(zhì)資源及改變旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的外部環(huán)境，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)跨越式變動的過程，即從制度變革到旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級。這種路徑的特點是政府對升級過程中的干預(yù)性強，升級過程中的每個結(jié)果都是由政府設(shè)計、計劃的。政府發(fā)揮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭保護和公平分配等功能。但政府行為也有偏差，所以要把市場調(diào)節(jié)作為基礎(chǔ)。因此只有通過政府與市場的有機結(jié)合，取長補短，才能有效地實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)迅速升級。

三、北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的狀況及存在問題

（一）北京旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力與市場需求狀況

旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力是指旅游產(chǎn)業(yè)所能提供的全部旅游產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。一般而言，旅游產(chǎn)業(yè)的供給如能夠有效地滿足市場需求，實現(xiàn)供需平衡，則旅游產(chǎn)業(yè)具有較強的生產(chǎn)能力。而旅游市場的需求狀況和結(jié)構(gòu)也能從另一方面反映旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，二者共同反映出旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

近年來，北京旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)能力不斷提高，所提供的旅游產(chǎn)品和接待服務(wù)體系趨于完善。旅游產(chǎn)品已由觀光為主向觀光、商務(wù)會展、休閑度假、修學獎勵、高科技體驗等多元方向轉(zhuǎn)變。截止2011年底，北京市共有A級旅游景區(qū)（點）211個，星級飯店598家，旅行社1107家，鄉(xiāng)村旅游接待1.5萬戶。接待能力明顯提高，服務(wù)體系日趨完善。

從旅游市場需求方面來看，2011年，北京市共接待入境旅游者520.4萬人，同比增長6.2%。接待國內(nèi)其他省市來京旅游者12818萬人次，同比增長8.8%，北京市居民在京旅游人數(shù)8066萬人次，同比增長31.8%。旅游市場規(guī)模不斷擴大，需求層次不斷升級，需求結(jié)構(gòu)日益合理。但是旅游商品不夠豐富，特色旅游項目較少等又反映了生產(chǎn)能力的不足，這是目前北京市旅游產(chǎn)業(yè)存在的一些問題。

（二）北京旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和制度因素分析

技術(shù)水平的高低對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的高低具有決定性的影響，進而對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生重要影響。旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不僅指旅游產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代科學和管理技術(shù)的吸收與應(yīng)用，還包括旅游產(chǎn)業(yè)本身對技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的水平。從總體上看，北京旅游業(yè)技術(shù)水平不高，與其他世界城市相比尚有較大差距。在旅游裝備方面落后，具有科技含量高的旅游產(chǎn)品較少，文化創(chuàng)意水平低，管理水平不高。北京市已經(jīng)開始重視這一問題，逐漸注重運用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平。

體制機制等制度因素對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的升級具有較大的影響，一種適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度能夠更好地推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而一種不適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度則會阻礙旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的“瓶頸”。北京市一直探索體制機制創(chuàng)新，如成立首都旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會制度，加強首都旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與區(qū)域合作，把社會資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，在實現(xiàn)旅游資源多樣化等方面做了大量的工作，取得了很大的成績，逐漸突破體制機制的瓶頸。但各個部門之間的協(xié)調(diào)問題和協(xié)調(diào)成本還存在著很大的問題，有待于進一步解決。

（三）北京旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)分析

北京市旅游行業(yè)管理水平不斷提高，旅游管理體制逐步“由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)、從配角向主角、從單一向統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。加大對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，進一步制定和完善旅游法規(guī)和規(guī)章，深化旅游法制體系。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強旅游執(zhí)法的規(guī)范化，加強部門聯(lián)動執(zhí)法。各區(qū)縣、各部門、各單位積極推動重大旅游產(chǎn)業(yè)項目落地，積極推動區(qū)域特色旅游功能提升，促使旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

為全面提升北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建立了方便游客的咨詢服務(wù)體系，推進旅游集散體系建設(shè)，旅游公共服務(wù)體系進一步完善。加大打擊整治非法“一日游”的工作力度，初步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，屬地全面負責，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動”的“一日游”綜合治理工作新機制，北京旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。北京旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平不斷提高，但尚未建立完善的市場交易準則和企業(yè)行為規(guī)范，存在政府失靈和越位的現(xiàn)象。

從業(yè)人員素質(zhì)高低對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級具有很大的影響，從業(yè)人員素質(zhì)越高，生產(chǎn)潛力就越大，相反，若從業(yè)人員素質(zhì)低下，生產(chǎn)潛力就越小。因此，從業(yè)人員素質(zhì)的高低決定了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的高低。2011年，北京市住宿業(yè)、旅行社、旅游景點和鄉(xiāng)村旅游接待等四大行業(yè)直接從業(yè)人員35.6萬人，同比增長1.2%。北京市有導(dǎo)游證的人員3.9萬人。但目前從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不合理，學歷層次較低，高級管理人才較缺乏。

總之，旅游產(chǎn)業(yè)的獲利能力是生產(chǎn)能力、市場需求、技術(shù)水平、制度狀況、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)等方面的最終體現(xiàn)。2011年，北京市旅游總收入首次突破3210億元，同比增長超過16%；北京旅游購物與餐飲消費占社會消費品零售總額的比重達到25%左右。旅游產(chǎn)業(yè)占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過7%。與其他省市相比處于前列，但與旅游發(fā)達國家的重點旅游城市相比較，還有一定差距。

四、促進北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的對策建議

在北京建設(shè)世界城市的背景下，不斷完善促進北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的政策措施，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的推動作用，加強教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，消除人才的瓶頸，按照旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的路徑，實現(xiàn)北京旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從粗放型向集約化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，滿足旅游者日益多樣化的需求。

（一）為旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境

隨著旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，會與其他經(jīng)濟部門的聯(lián)系進一步加強，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化?，F(xiàn)有的政策措施如果不及時調(diào)整，就會出現(xiàn)政策、制度之間的矛盾等問題。因此，要不斷進行改革，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，在制定政策措施的時候，充分考慮不同部門之間的配合，建立較為完善的旅游政策、法規(guī)、制度和標準體系，努力培育有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷升級。

（二）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的推動作用

技術(shù)創(chuàng)新可以提高旅游產(chǎn)業(yè)的科技水平，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的內(nèi)容和注入新的活力，加速旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的直接推動力。因此，政府應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鼓勵和支持。在把北京建設(shè)成為智慧旅游城市的目標下，通過充分利用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級搭建公共技術(shù)平臺。鼓勵與旅游相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、推廣，對進行技術(shù)更新的旅游企業(yè)給予相應(yīng)政策支持和資金的傾斜。

（三）引導(dǎo)旅游消費需求，實現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的拉動

旅游產(chǎn)業(yè)供給是以旅游者的需求變化為導(dǎo)向的，旅游消費需求的層次和水平的提升，會引導(dǎo)旅游產(chǎn)品供給的不斷升級。粗放開發(fā)的旅游產(chǎn)品會隨著旅游消費需求的升級而被逐漸淘汰，這樣會要求旅游產(chǎn)業(yè)不斷升級、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高。因此可以通過改變?nèi)藗兊穆糜蜗M需求來實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的拉動作用。在政策引導(dǎo)、宣傳等方面實現(xiàn)對旅游消費需求的正確導(dǎo)向。同時通過假日改革、落實帶薪度假等相關(guān)政策增加人們的閑暇時間，改變旅游者的消費習慣和內(nèi)容，推動旅游消費需求升級，進而拉動旅游產(chǎn)業(yè)供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級。

（四）發(fā)展旅游教育培訓(xùn)，消除旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的人才瓶頸

在知識經(jīng)濟的時代，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)是制約著旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的主要瓶頸之一。隨著旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷升級，對跨行業(yè)、復(fù)合型人才的需求大幅增加，高端、復(fù)合型旅游人才是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的關(guān)鍵。因此，在未來的旅游教育培訓(xùn)中，培養(yǎng)具有跨行業(yè)駕馭能力、多業(yè)務(wù)水平的人才，消除旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級的人才瓶頸，同時要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)進行旅游教育培訓(xùn)體系的調(diào)整，既要培養(yǎng)提供行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)的技能型人才，還要培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。鼓勵和促進旅游從業(yè)人員進行培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（五）加強旅游企業(yè)的主體地位，制定激勵旅游企業(yè)的政策措施

在充分認識企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的基礎(chǔ)上，從多方面、多角度促進企業(yè)進行升級優(yōu)化。通過制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、金融等政策措施來激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力，鼓勵企業(yè)進行兼并重組，跨界經(jīng)營等行為，從而實現(xiàn)資源的合理流動。培育有競爭力的大型旅游企業(yè)，充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級過程中的主體作用。旅游產(chǎn)業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系，使上下游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟規(guī)律的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。

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﹝本文系北京市哲學社會科學重大項目“北京建設(shè)世界一流旅游城市研究”（項目編號：11ZDA09）、北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目“北京旅游業(yè)與會展業(yè)互動機制研究”（項目編號：09BaJG244）和校級項目“文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市的政策支持體系研究”（項目編號：校090060）階段性成果﹞

（高凌江，1974年生，河北承德人，博士，北京第二外國語學院講師。研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、財稅理論與政策）