摘要：臺江區(qū)集貿(mào)市場是福州市多產(chǎn)權(quán)建筑代表的典型地區(qū)。臺江大隊以臺江區(qū)集貿(mào)市場整治為切入點，推進城市多產(chǎn)權(quán)建筑隱患整改工作。本文以臺江區(qū)集貿(mào)市場隱患整治為例，對探索城市多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理之道提出了一些個人看法。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)建筑 消防管理 臺江區(qū)

多產(chǎn)權(quán)建筑是指一幢建筑有2個或2個以上產(chǎn)權(quán)單位共同使用、出租的建筑。由于產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)各自為陣，不同產(chǎn)權(quán)擁有者在資源上相互爭奪，在管理上互相推諉，在消防經(jīng)費投入上相互扯皮，致使管理責(zé)任落實不到實處，消防設(shè)施的配置和維護不到位，給消防監(jiān)督管理帶來許多新情況、新問題。

一、臺江區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理存在的主要問題

（一）集貿(mào)市場概況

臺江區(qū)集貿(mào)市場是福州市多產(chǎn)權(quán)建筑代表的典型地區(qū)。該地區(qū)市場云集臺農(nóng)服裝鞋帽城、老藥洲農(nóng)貿(mào)市場、建新市場等八大商業(yè)中心，市場面積約有76968平方米，商戶約1973戶。由于早期的消防法律法規(guī)體系不健全和群眾消防安全意識淡薄， 集貿(mào)市場在規(guī)劃和建設(shè)初期未辦理建筑設(shè)計防火審核和驗收手續(xù)， 集貿(mào)市場的建設(shè)也未按照國家的消防規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致消防安全存在眾多問題。

（二）存在的主要問題

一是業(yè)主根據(jù)自身需要擅自亂改亂割將建筑局部出租、出讓、出售；使用單位按照自己的意愿隨意間隔，破壞了原有的防火分區(qū)、消防通道，加大了火災(zāi)荷載。二是消防設(shè)施維修保養(yǎng)難。消防設(shè)施與整幢建筑為一體，且為公用部分，因此一幢建筑中一處消防設(shè)施損壞，要整幢建筑產(chǎn)權(quán)單位（或使用單位）分?jǐn)偩S修費用。由于各產(chǎn)權(quán)單位無隸屬和業(yè)務(wù)關(guān)系，其中只要有一戶不交費用，維護工作就難以開展。三是建筑內(nèi)疏散通道不暢通，安全出口鎖閉，占用公共疏散通道、樓梯。多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)各使用單位為了防盜，通常將安全出口鎖閉，疏散通道封堵；為了最大限度擴大使用面積，會將屬于建筑內(nèi)部的公共走道改造成業(yè)主產(chǎn)業(yè)的內(nèi)走道。四是由于多產(chǎn)權(quán)建筑涉及多個產(chǎn)權(quán)，無人協(xié)調(diào)統(tǒng)管，消防部門下發(fā)法律文書時，無明確主體，造成隱患整改難；實施處罰時，各產(chǎn)權(quán)單位互相推脫，消防執(zhí)法難以落實到位；召開協(xié)調(diào)會時，因無法理清關(guān)系，效果不明顯，以致各產(chǎn)權(quán)單位均拖延整改。

二、臺江區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑消防治理措施

針對臺江區(qū)集貿(mào)市場多產(chǎn)權(quán)建筑存在的問題和突出隱患，臺江消防大隊根據(jù)市場不同情況采取了綜合性整治措施。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)任主體

臺江消防大隊針對市場內(nèi)單位產(chǎn)權(quán)為多家擁有的實際情況，建立健全有效的約束管理機制，明確消防安全責(zé)任主體。臺江市場服務(wù)中心管理的臺農(nóng)服裝鞋帽城是市貿(mào)發(fā)局下屬單位，消防大隊通過督促該單位建立健全物業(yè)管理條例，明確物業(yè)管理單位及各產(chǎn)權(quán)、使用單位的職責(zé)，明晰產(chǎn)權(quán)，切實做到權(quán)責(zé)清晰。

（二）依靠政府，落實部門責(zé)任

臺江消防大隊以政府為突破口，在大隊的多次專題匯報后，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋芭_農(nóng)”地區(qū)市場集群消防工作，及時成立由公安消防、房管、經(jīng)濟、執(zhí)法等部門組成的“臺農(nóng)”地區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在瀛洲街道設(shè)立專項辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，研究制定《臺江區(qū)“臺農(nóng)”地區(qū)市場整治工作實施方案》。消防部門負(fù)責(zé)查隱患，提出整改方案；房管部門負(fù)責(zé)成立物業(yè)公司及房屋產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查摸底；經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隱患的整改；法院及執(zhí)法部門負(fù)責(zé)強制執(zhí)行，提供法律服務(wù)。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)小組適時調(diào)查隱患整改情況，及時督辦有關(guān)事項，對“釘子戶”實行強制執(zhí)行。

（三）健全制度，聯(lián)合依法行政

首先，要求房屋開發(fā)單位要建立維護基金，按照房屋造價提取，并建立專用賬戶，專款專用。同時針對各個產(chǎn)權(quán)內(nèi)的火災(zāi)隱患問題明確各業(yè)主、物業(yè)單位、使用者等各項責(zé)任，對公用消防設(shè)施要確定專人進行維護；其次，要求經(jīng)濟部門在招商引資中考察房屋產(chǎn)權(quán)情況和房屋經(jīng)營情況，從根本上杜絕房屋經(jīng)營不善給使用者帶來的不便，把信譽好、設(shè)施全、管理到位的房屋介紹給投資者。第三，集中安排項目，便于房屋所有者管理。

三、啟示

（一）健全多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理法律法規(guī)

對多產(chǎn)權(quán)建筑存在的問題，各地消防部門應(yīng)當(dāng)積極提請政府決議，由政府牽頭，協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管、消防等職能部門，專題對本地區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管狀況進行研究分析；要在《消防法》、《物權(quán)法》基礎(chǔ)上，制定完善本地區(qū)的《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定》，以彌補法律法規(guī)不完善的地方；明確和規(guī)范物業(yè)管理和業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)，落實各方法律責(zé)任，改善多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全難以管理的狀況，確保本地區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理規(guī)范化。

（二）明確多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理工作主體

以地方政府負(fù)責(zé)為主，負(fù)責(zé)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全工作。公安機關(guān)承擔(dān)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理工作，消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；公安派出所負(fù)責(zé)多產(chǎn)權(quán)建筑的日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作；政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全相關(guān)工作。業(yè)主是多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全的責(zé)任人，建筑共用部位的消防安全由所有業(yè)主共同負(fù)責(zé)，專有部分消防安全由相關(guān)業(yè)主各自負(fù)責(zé)。

（三）明確多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理工作

同一建筑有兩個或者兩個以上業(yè)主和使用人的，業(yè)主和使用人應(yīng)當(dāng)確立消防安全管理機構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)（統(tǒng)稱統(tǒng)一管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)消防安全管理工作。消防設(shè)施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災(zāi)隱患整改的費用，在建筑保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，除日常運行、維護費用等依法或者約定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的外，其他費用可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照其相關(guān)約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

（四）明確多產(chǎn)權(quán)建筑日常消防安全管理的具體措施

對集貿(mào)市場內(nèi)現(xiàn)有的商鋪應(yīng)根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)和經(jīng)營類別的火災(zāi)危險性來劃分出防火分區(qū)，并采用防火墻對不同的防火分區(qū)進行防火分隔；對一些耐火等級低的建筑可以用防火涂料進行涂刷， 以增強建筑的耐火性能；對已有生活區(qū)的或有條件新建生活區(qū)的集貿(mào)市場， 應(yīng)當(dāng)把生活區(qū)單獨設(shè)置作為火災(zāi)隱患整改的重點進行考慮， 最大限度地改變經(jīng)營、生活、倉庫為一體的現(xiàn)狀；對占用和堵塞防火間距、安全出口、疏散通道、消防車道的商鋪和攤位， 進行全面徹底拆除和清理， 再以劃線或標(biāo)簽等方式， 劃定明確的界限以防經(jīng)常被占用和堵塞；對電氣線路和電器設(shè)備安裝不符合安全規(guī)定的， 由主管單位負(fù)責(zé)拆除， 嚴(yán)格按照電氣安裝使用規(guī)定， 委托具有電氣安裝資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)實施， 并定期對電氣線路進行檢修和維護保養(yǎng)。

具有市政消防給水條件的集貿(mào)市場， 應(yīng)按照國家建筑設(shè)計防火規(guī)范在合理位置設(shè)置室外消火栓和室內(nèi)消火栓。采用市政給水有困難的集貿(mào)市場應(yīng)考慮設(shè)置消防水池， 蓄水量應(yīng)考慮撲滅一次火災(zāi)， 延續(xù)時間不少于 3 小時的用水量。水池周圍應(yīng)通消防車的道路， 并提供消防車的回旋?？坑嗟?。在執(zhí)行有關(guān)的滅火器配置規(guī)范的基礎(chǔ)上， 應(yīng)當(dāng)結(jié)合各市場實際的使用和管理要求落實到戶， 做到每戶一只滅火器。并對配置場所不符， 不能保證正常使用的部分滅火器進行更換和維修。

（五）新形勢下集貿(mào)市場將要面臨的問題和趨勢

集貿(mào)市場公有制的經(jīng)濟體系將會被打破， 而轉(zhuǎn)向個私化的趨勢。因此，集貿(mào)市場的主辦單位、法定代表人、安全責(zé)任人、管理人員、組織機構(gòu)等消防安全管理工作， 將會發(fā)生質(zhì)與量的巨變， 有的甚至在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上被削弱。當(dāng)前， 全市各城區(qū)集貿(mào)市場的布局和數(shù)量已基本處于飽和狀態(tài)， 而各縣（ 區(qū)） 城市建設(shè)多偏向于對城區(qū)的擴建， 在老城區(qū)的改造上投入不多。城市擴建與改造形成兩個明顯的極端， 火災(zāi)隱患的整改與城市建設(shè)的發(fā)展出現(xiàn)重復(fù)性投資的沖突， 老集貿(mào)市場被新集貿(mào)市場取代仍需要較長時期， 集貿(mào)市場先天的火災(zāi)隱患短期內(nèi)難以解決。

公有制企業(yè)解體以后， 部分企業(yè)會出現(xiàn)重新組合轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式， 而少部分會運用原企業(yè)的地點和建筑開辦集貿(mào)市場； 同時， 越來越多的下崗工人將會涌向集貿(mào)市場另謀生路， 集貿(mào)市場各類火災(zāi)隱患的荷載隨之增多。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大和市場經(jīng)濟競爭的加劇， 尚有部分不同類型的集貿(mào)市場將投建并參與競爭。因此， 政府和相關(guān)部門必須有計劃地嚴(yán)把審批關(guān)口， 把火災(zāi)隱患消除在規(guī)劃和建設(shè)初期。在審批前， 要把計劃淘汰與競爭淘汰相結(jié)合統(tǒng)籌考慮，兼顧新老交替， 達(dá)到建一個新的淘汰或改造一個老的目的， 逐步使集貿(mào)市場整體規(guī)范化， 與城市發(fā)展相對稱。

綜上， 只有抓住時代的機遇， 把握工作的重心和要點， 不斷謀求新思路和新方法， 盡快強化和改進集貿(mào)市場的消防安全工作， 集貿(mào)市場才能快速適應(yīng)經(jīng)濟改革、城市發(fā)展和社會穩(wěn)定的客觀要求。

（曹旭艷，1982年生，福建省福州人，福州市公安消防支隊臺江大隊參謀）