日前，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制定和聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》的出臺(tái)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

黨的十六大提出“走出去”戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國對外直接投資累計(jì)3823億美元，當(dāng)年共對全球132個(gè)國家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國家首位。

在這一過程中，民營企業(yè)以其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量。民營企業(yè)通過境外投資參與國際競爭，增強(qiáng)了自身核心競爭力和國際影響力，也為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

在取得顯著成績的同時(shí)，我國企業(yè)境外投資也面臨著境外投資中介服務(wù)體系還不成熟，企業(yè)相對規(guī)模小、實(shí)力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化融合能力不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等一些突出的困難和問題。同時(shí)，國際上對我企業(yè)正常投資活動(dòng)的疑慮日漸增多，民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的限制性措施和政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)也有所增加，境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)問題也愈發(fā)突出?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，將為推動(dòng)民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展起到重要的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

《實(shí)施意見》從五個(gè)方面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。具體包括對民營企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為；落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策，加大金融保險(xiǎn)支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策；提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平，健全多雙邊投資保障機(jī)制，提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平，全面提升信息和中介等服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略；健全境外企業(yè)管理機(jī)制，完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。

《實(shí)施意見》的特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“廣”，涵蓋了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個(gè)主要方面。對于民營企業(yè)比較關(guān)心的規(guī)劃指導(dǎo)和投向引導(dǎo)，按照國際慣例的財(cái)稅、金融和保險(xiǎn)支持政策，簡化和規(guī)范審批手續(xù)，做好投資保障和綜合服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障。二是“新”，體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。比如積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押，為民營企業(yè)境外投資提供項(xiàng)目融資；對符合條件的高資信民營企業(yè)的通關(guān)貨物辦理快速驗(yàn)放手續(xù)等。三是“實(shí)”，根據(jù)民營企業(yè)在境外投資過程中遇到的實(shí)際困難和問題，針對性地提出了具體工作措施。比如文件中比較全面地介紹了國家鼓勵(lì)民營企業(yè)投資的重點(diǎn)方向，有利于民營企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資；結(jié)合人民幣國際化進(jìn)程，提出支持重點(diǎn)民營企業(yè)結(jié)合境外投資項(xiàng)目需要在境外發(fā)行人民幣債券，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。

民營企業(yè)境外投資涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放的各個(gè)領(lǐng)域和方面，一些民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國際化運(yùn)營和防范風(fēng)險(xiǎn)能力與境外投資的要求還有較大差距，加上國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的一些新情況、新問題，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，以艱苦不懈的努力來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

今后，國家發(fā)改委將根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，充分突出科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，貫徹落實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向這一重大方針，切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，積極推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢。