新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府積極支持世界各國人民的正義事業(yè)。1950年，中國開始向周邊友好國家提供物資援助，拉開了對外援助的序幕。1963年底至1964年2月，國務院總理周恩來在訪問非洲10國時提出了對外經(jīng)濟技術援助八項原則，遂成為中國開展對外援助的重要指導思想。

爭取“中間地帶”成為

中國外交的重要戰(zhàn)略任務

20 世紀50 年代末60 年代初， 中蘇關系惡化，美國繼續(xù)對中國實行全面的封鎖，中印發(fā)生邊界武裝沖突，中國面臨著一個更加嚴峻的國際環(huán)境。

與此同時，亞非拉地區(qū)爭取民族解放和國家獨立的運動不斷壯大，舊的殖民體系即將崩潰，民族解放運動席卷整個非洲大陸，整個非洲大陸出現(xiàn)獨立高潮。1955年4月萬隆會議時，非洲的獨立國家只有4個，到1963年底，已有34個。這些獨立國家的面積和人口分別占整個非洲的面積和人口的80%和84%。到1963年底，中國已同12個非洲國家建立外交關系。一些非洲國家的領導人也相繼訪問中國。但是，美蘇兩國從各自全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，利用非洲舊殖民體系的瓦解，以“經(jīng)濟援助”、“技術合作”為名，加緊對這些國家進行政治、經(jīng)濟、軍事滲透，同時也挑撥這些國家同中國的關系。

因此，支持亞非拉國家，反對帝國主義和殖民主義的斗爭，加強同亞非國家的團結，促進友好合作關系，打破美、蘇、印度等國從幾方面對中國施加壓力、企圖孤立中國的局面，便提到了中國外交工作的重要日程。

早在新中國成立之初，中國就把對外援助作為應盡的國際主義義務。1950年6月27日，毛澤東指出：“帶動被壓迫民族和國家的解放斗爭，這個國際主義的問題，是共產(chǎn)黨人的義務”，“我們不僅僅是同情他們，還要伸出雙手去援助他們”。在萬隆會議上，周恩來指出：“我們亞非國家需要在經(jīng)濟和文化上合作，以便有助于消除我們在殖民主義的長期掠奪和壓迫下所造成的經(jīng)濟上和文化上的落后狀態(tài)，我們亞非國家之間的合作應該以平等互利為基礎，而不應該附帶任何特權條件?！贝撕螅袊_始同亞非新獨立國家開展以經(jīng)濟技術援助為主要形式的經(jīng)濟合作。從1956年至1963年，中國與柬埔寨、尼泊爾、錫蘭（斯里蘭卡）、緬甸、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞、馬里等十幾個亞非國家簽訂了經(jīng)濟技術合作協(xié)定，向它們提供經(jīng)濟技術援助。

隨著國際形勢的發(fā)展變化，毛澤東提出爭取“兩個中間地帶”的主張，并把爭取“中間地帶”作為中國外交工作的一項重要戰(zhàn)略任務。毛澤東提出：“中間地帶有兩部分：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟落后的國家，一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發(fā)達的資本主義國家。這兩部分都反對美國的控制。在東歐各國則發(fā)生反對蘇聯(lián)控制的問題。”毛澤東認為，從社會主義反對帝國主義的戰(zhàn)略出發(fā)，第一個中間地帶和民族民主運動是直接同盟軍，我們應該給以最大的支持，并且聯(lián)合它們，第二個中間地帶同美帝國主義的矛盾，也應該充分加以利用，使它成為間接同盟軍。

周恩來在訪問加納時首次提出

中國對外援助八項原則

1963年12月14日至1964年2月4日，周恩來總理應阿拉伯聯(lián)合共和國、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等非洲10國國家元首、政府首腦的邀請，率中國政府代表團對這些國家進行了正式友好訪問。這是中國國家領導人第一次訪問非洲，是當時中國外交的一次戰(zhàn)略行動，其目的在于打破美蘇對中國的孤立，大力支持非洲的民族解放運動，增進同非洲國家之間的友誼，擴大中國的國際影響，發(fā)展反對美蘇兩霸的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開創(chuàng)外交工作的新局面。

在訪問加納前夕，恩克魯瑪總統(tǒng)遇刺，加納國內(nèi)局勢混亂，是否如期前往成了一個問題。周恩來接到中國駐加納大使黃華的報告后，說：“愈是在人家困難的時候愈是要去”，并派隨行的黃鎮(zhèn)副外長先去加納帶去關于訪問安排的三點建議：（1）為了兩國領導人的安全，一切外交禮節(jié)可以從簡；（2）不去外地參觀；（3）請加方指定安全保衛(wèi)官員與使館聯(lián)系，具體布置安全保衛(wèi)工作。1964年1月11日，周恩來一行如期抵達加納進行訪問，一切交談、宴請活動均在恩克魯瑪住地克里斯興城堡進行。當周恩來總理和隨行人員到達城堡拜會恩克魯瑪時，等候在那里的恩克魯瑪總統(tǒng)同周恩來熱烈擁抱，連聲說：“歡迎你，欣賞你能來?！?/p>

在訪問期間，周恩來總理同恩克魯瑪總統(tǒng)進行了三次正式會談，兩次單獨會談，就廣泛的問題交換了意見。

恩克魯瑪介紹了黑非洲的民族解放運動和加納的非洲政策，兩國領導人還談到爭取世界持久和平的問題。在談到雙邊關系時，恩克魯瑪介紹了加納七年發(fā)展計劃，要求中國予以支持。周恩來首先介紹了中國經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，強調要以自力更生為主，注意經(jīng)濟建設中的工農(nóng)業(yè)比重問題和適當?shù)陌l(fā)展速度問題，然后坦率地指出，七年計劃的農(nóng)業(yè)投資似乎少了，要增加糧食、棉花及其他經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。對加方的援助要求，周恩來原則上答應再增加長期無息貸款800萬加納鎊，連同1961年已承諾尚未使用的700萬加納鎊，共1500萬鎊，以支持加納七年發(fā)展。

會談中，周恩來第一次提出并闡述了中國對外援助的八項原則，并于1月15日在加納首都阿克拉回答加納通訊社記者提問時首次公開宣布。同月21日發(fā)表的中國同馬里共和國政府的聯(lián)合公報正式寫入這八項原則。具體內(nèi)容是：（1）中國政府一貫根據(jù)平等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認為援助是相互的。（2）中國政府在對外提供援助的時候，嚴格尊重受援國的主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權。（3）中國政府以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟援助，在需要的時候，延長還款期限以盡量減少受援國的負擔。（4）中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路。（5）中國政府幫助受援國建設的項目，力求投資少，收效快，使受援國政府能增加收入，積累資金。（6）中國政府提供自己所能生產(chǎn)的、質量最好的設備和物資，并且根據(jù)國際市場的價格議價。如果中國政府所提供的設備和物資不合乎商定規(guī)格和質量，中國保證退換。（7）中國政府對外提供任何一種技術援助的時候，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術。（8）中國政府派到受援國幫助進行建設的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

中國對外援助

規(guī)模和內(nèi)容都有了較大發(fā)展

中國對外經(jīng)濟技術援助八項原則，充分體現(xiàn)了中國與受援國之間在政治上是完全平等，嚴格尊重主權，不干涉別國內(nèi)政，不附有任何政治條件和特權；在經(jīng)濟上是互利，不損人利己，符合發(fā)展民族經(jīng)濟的需要。它有利于受援國鞏固政治上的獨立和民族經(jīng)濟的發(fā)展。周恩來明確指出：“要肅清狹隘的民族主義思想，確立國際主義思想……我們的國際主義是要各國都獨立平等?！?955年亞非萬隆會議時，周恩來就指出：“我們亞非國家之間的合作應該以平等互利為基礎，而不應該附有任何特權條件”。他還強調：“一切援助都是相互支持的，都應該完全符合平等互利和互不干涉內(nèi)政的原則，決不允許利用援助進行控制、掠奪、干涉甚至顛覆?！彼鲝垖ν饨?jīng)濟援助的目的就是為了促進受援國的發(fā)展。在1956年6月召開的一屆全國人大三次會議發(fā)言中，周恩來指出：中國根據(jù)平等互利、互相尊重主權的原則，通過援助，同亞非民族主義國家進行經(jīng)濟技術合作，我們的目的是為了促進彼此的經(jīng)濟發(fā)展。我們不以經(jīng)濟合作為名，對別國進行干涉和控制，或者把軍事上、政治上和經(jīng)濟上不利的義務強加在別國的身上。中國是一個剛剛解放不久的國家，我們的經(jīng)濟還很落后，我們在經(jīng)濟上還沒有完全獨立。因此，我們的經(jīng)濟力量是有限的，我們主要還是通過貿(mào)易途徑同其他國家進行經(jīng)濟合作。但是我們認識到，經(jīng)濟上的獨立對于鞏固政治上的獨立具有重要的意義，我們在自己進行經(jīng)濟建設的同時，也愿意在可能的范圍內(nèi)貢獻我們的微薄力量，幫助其他國家的經(jīng)濟發(fā)展。

對外經(jīng)濟技術援助八項原則提出后，中國的對外援助規(guī)模和內(nèi)容都有了較大的發(fā)展。首先是受援國增多。1964年至1970年，中國繼續(xù)向原來的20多個受援國提供援助的同時，又先后向肯尼亞、坦桑尼亞、剛果、中非、阿富汗、烏干達、毛里塔尼亞、贊比亞、民主也門、羅馬尼亞、蘇丹等國家提供經(jīng)濟技術援助，同它們建立了經(jīng)濟合作關系。這一階段，接受中國援助的國家共計31個。其次是援助金額增大。這一階段7年的對外經(jīng)濟技術援助支出比初始階段14年的支出增加了44%，對外新簽協(xié)議的援款金額比初始階段增加116%。第三，成套設備援助有了較大的發(fā)展。這一階段共幫助20個國家建成了313個項目，比初始階段增加210%，并且新承擔了一大批項目，其中不少是技術復雜的大項目。中國的對外經(jīng)濟技術援助，有力地促進了第三世界國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時也對提高中國的國際地位產(chǎn)生了重大影響。

（責任編輯#8195;謝文雄）