2001年12月11日，中國經(jīng)過長達15年的艱苦談判，終于正式成為世界貿(mào)易組織成員。而今，加入后又過了整整10個年頭，中國成功應(yīng)對了各種挑戰(zhàn)，取得經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，世界也因此而受益。我作為這一歷史事件的參與者和見證者，回首往事，感慨良多。我認為最重要的啟示和經(jīng)驗是，中央的決策正確，保證了中國的成功。

中國入世談判成功緣由

對于中國“復(fù)關(guān)”和入世談判，歷經(jīng)艱難，最終取得成功，談的人不少，經(jīng)驗總結(jié)很多。我以為，中國入世談判成功主要有以下幾點原因：

一是中央的正確決策。我們成功入世的保證和關(guān)鍵是中央對“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的形勢分析、作出的決策，以及對時機的把握上始終是正確的。早在1971年中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時，中央就著手對關(guān)貿(mào)總協(xié)定進行研究，處于當時的中國情況，“文化大革命”遠未結(jié)束，中國是完全的計劃經(jīng)濟，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員主要是富國成員，加之中國對國際組織了解甚少等因素，中國自我決定，不申請、不恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。我認為，在當時的歷史條件下，這個決定是正確的，也是符合實際的。

到上世紀70年代末80年代初，中國“文化大革命”已經(jīng)結(jié)束，中央決定中國要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國家開始謀劃經(jīng)濟發(fā)展，其中首先想到的是如何打開大門，發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口。當時中國要建設(shè)，急缺外匯，同時，企業(yè)要生產(chǎn)，勞動力要就業(yè)，產(chǎn)品要找出路，很重要的出路就是出口。關(guān)貿(mào)總協(xié)定正是當時主導(dǎo)國際貿(mào)易的組織和協(xié)定，中國開始對它進行研究、考察，逐漸認識到關(guān)貿(mào)總協(xié)定對我有用，并且很重要。1983年1月，國務(wù)院作出決定，申請“復(fù)關(guān)”。又經(jīng)過三年多的充分具體準備，1986年7月10日向關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式提出“復(fù)關(guān)”申請。中央這一決定又無疑是十分正確的，同時，也是不失時機的。如果沒有這個決定，就不可能有后來的談判。

事情發(fā)展到1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，解決了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟關(guān)系的重大認識問題，同年中央決定在中國建立社會主義市場經(jīng)濟，我“復(fù)關(guān)”談判立即進入了新階段。1995年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織，入世談判也有了新進展。中央為了加快發(fā)展對外經(jīng)濟，如外貿(mào)、引資、走出去等，同時也以此推動建立市場經(jīng)濟的改革，1999年作出決定，加快加入世貿(mào)組織的談判。這無疑又是十分重要、及時的。同時中央還制定了許多重要的談判方針和政策，如中國以發(fā)展中國家身份加入，權(quán)利和義務(wù)必須平衡，永久解決中美相互最惠國待遇；談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對排除談判的各種國際國內(nèi)干擾，堅定談判信心，掌握談判斗爭策略，起到了十分重要的作用。

應(yīng)該說，中央運籌帷幄，統(tǒng)攬全局，對形勢的分析，科學(xué)的判斷，時機掌握，決定了中國成功加入世貿(mào)組織的正確道路和方向。

二是改革開放政策的實施。中國的改革開放推進了談判的進展，“復(fù)關(guān)”和入世談判進程又促進了國內(nèi)的改革開放。這種相互作用在15年的談判歷程中特別清晰。

比如：1992年以前的“復(fù)關(guān)”談判，關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要審查中國的經(jīng)濟體制特別是涉外經(jīng)濟體制，審查中發(fā)現(xiàn)我們的匯率是雙軌制，外貿(mào)權(quán)是國家統(tǒng)一經(jīng)營，價格是國家制定為主，出口是國家補貼等等。由于對外談判的形勢和需要，迫使國內(nèi)必須加速改革，于是我們選擇時機，匯率并軌了，外貿(mào)體制作出了重大改革，權(quán)利下放，放寬經(jīng)營權(quán)，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)做外貿(mào)；出口企業(yè)分期實施自主經(jīng)營、自負盈虧，國家取消出口補貼；價格也在逐步放開，企業(yè)自主定價等等。

反過來，國內(nèi)的各項改革又大大促進了談判的進展。審查初期的許多問題，我們改革了，這些問題就迎刃而解了，就不再談了，因此加快了談判進展。特別重要的是當中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判立刻結(jié)束了長達七年對中國的體制審查。加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國家必須實行市場經(jīng)濟，以前我們總是說中國是計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔或者中國是有計劃的商品經(jīng)濟等等，外國人聽不懂，不明白。

后來加入世貿(mào)組織的8年談判也是如此，中國改革開放每深入一步，入世談判就進展一步，反過來也是如此。我們這些參與過談判的人員，感受得十分深刻。所以說，有了中國的改革開放，中國才有條件加入世貿(mào)組織，入世談判也確實起到了促進中國改革開放的作用。

三是國際政治經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟全球化是個重大因素。上世紀90年代是世界經(jīng)濟迅速走向全球化的年代，世界各國的資源、市場、資金、人力等發(fā)展要素，由于科技的快速發(fā)展加速了這些要素的國際化、全球化和一體化，各國包括發(fā)達國家單靠自己，快速發(fā)展，解決國內(nèi)問題已經(jīng)不可能，必須充分和有效利用世界資源、市場、資金、人力，為我所用，誰用得好，用得快，誰就能快速發(fā)展。因此，世界離不開中國了，當然中國也離不開世界了。這就為我國參與經(jīng)濟全球化提供了機會和可能。因此，WTO等國際經(jīng)濟組織不能沒有中國，中國也必須加入和參與。

世界經(jīng)濟格局在變化。長期以來，世界經(jīng)濟的主要操盤手是美歐等少數(shù)發(fā)達國家，制定規(guī)則由它們主導(dǎo)，市場要服從它們的利益，貿(mào)易不平等、處理爭端不公正等等不合理、不公平現(xiàn)象長期存在。但上世紀90年代以后，發(fā)展中國家出現(xiàn)了許多新興發(fā)展中國家，經(jīng)濟快速發(fā)展，如“金磚國家”（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）等。廣大發(fā)展中國家迫切需要進一步改變世界經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)，迫切歡迎和期盼中國參與并發(fā)揮作用，改變力量的對比。因此，廣大發(fā)展中國家極為熱情地支持中國加入世貿(mào)組織。我們感受非常直接和感動。

政治上，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極根本對立局面不存在了，大國注意力主要集中在經(jīng)濟利益上，這為我們加入世貿(mào)組織提供了政治環(huán)境。盡管我加入世貿(mào)組織過程中出現(xiàn)了許多國際政治干擾，但卻改變不了這個大環(huán)境。因此，我們中國加入世貿(mào)組織遇上了機會。

四是中國可以辦大事的政治體制。加入世貿(mào)組織是一個系統(tǒng)工程，涉及面很廣。從“復(fù)關(guān)”談判開始，國務(wù)院就成立了部級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決談判中的重大問題。談判后期中央還成立了“WTO領(lǐng)導(dǎo)小組”，不僅僅協(xié)調(diào)談判問題，還負責指導(dǎo)整個國內(nèi)的應(yīng)對工作。在談判的重大關(guān)頭，黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮談判工作，各部門、各行業(yè)、各地方認真貫徹執(zhí)行。中國的政治體制，保證了決策果斷、及時，貫徹有力，說話算數(shù)，說到做到。這既增加了我們談判的信心，又取得了談判各方的信任。

五是談判中始終堅持平等互利的原則。首先，談判的各方（雙、多邊）必須平等，任何一方不能強行讓對方接受不可能接受的內(nèi)容，我們始終堅持這一原則。在平等的基礎(chǔ)上，我們始終堅定地維護國家核心利益，不能同意的堅決不同意，應(yīng)該得到的，必須得到，否則寧可不加入世貿(mào)組織。比如，通過加入世貿(mào)組織必須解決美國長期拒絕給中國無條件最惠國待遇的問題，必須堅持中國的發(fā)展中國家地位，必須堅持加入世貿(mào)組織確保中國國家政治經(jīng)濟安全，如：電訊的關(guān)口局，外國只能通過中國關(guān)口局，確保國家安全；經(jīng)濟上，不放開A股市場，人壽保險合資外方股比不能超過50%，等等。

與此同時，為了中國能加入世貿(mào)組織，在確保中國核心利益的前提下，也盡可能照顧談判方的關(guān)切和利益。因為世界上的任何談判沒有相互妥協(xié)和讓步，是不可能達成協(xié)議的。談判中，我們對發(fā)展中國家盡量照顧和滿足，甚至我們盡幫助之義務(wù)。對發(fā)達國家要嚴格區(qū)分談判內(nèi)容，對那些不損害我核心利益，我們可以承受或者受些損失我們?nèi)钥沙袚膬?nèi)容，可以作出讓步，但這種讓步是相互的，絕不是單方面的讓步。如，我們在紡織品條款、特保條款、反傾銷條款上就是做了讓步的，但堅持了“日落條款”（即到期自動作廢，紡織品條款2008年到期已作廢，反傾銷條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效），拒絕了談判方使其永久化的無理要求。我們?nèi)萑塘诉@三項條款的一些內(nèi)容的不合理性，對方放棄了永久化。類似的還有一些，如，農(nóng)業(yè)補貼我曾要求允許補貼10%，談判方只同意5%，最后達成了8.5%；汽車關(guān)稅25%，我曾要求到2008年實現(xiàn)，談判方要求2005年，最終達成協(xié)議是2006年7月1日。

因此，對中國入世協(xié)議和承諾，世界較普遍反映內(nèi)容是合適的，是雙（多）贏的。10年的實踐證明，中國認真履行了承諾，承受住了讓步。這10年，中國受益，世界也同樣受益。

中國入世的利弊

10年來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們履行了承諾，認真遵守世貿(mào)組織規(guī)則，務(wù)實地應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，實現(xiàn)了中國加入世貿(mào)組織的利大于弊。

對中國最大的利是，經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷深化。中國的對外貿(mào)易，2001年至2010年貨物出口年均增長22%，規(guī)模擴大4.9倍，占世界出口中的比重由4.3%提高到10.4%，從世界第6位上升到第1位。中國實際利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家之首，2010年突破1000億美元?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤刂?010年末對外直接投資存量超過3000億美元。對外開放拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元，年均增長超過10%，世界排名升至第2位，綜合國力顯著提升。這在世界上是少有的。

社會主義市場經(jīng)濟不斷深化，建立起與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的涉外經(jīng)貿(mào)管理體制，一套較為完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系基本建成。

上述變化，不能完全歸功于中國加入世貿(mào)組織，但中國加入世貿(mào)組織確實起了重要作用。

入世為中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一個有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。由于中國的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，實力的增強，中國在世界三大經(jīng)濟組織世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中正在發(fā)揮越來越重要的作用。中國在世貿(mào)組織的多哈回合中，已經(jīng)扮演著重要角色；在國際貨幣基金組織、世界銀行中對解決世界金融危機、改革金融體制方面的作用也越來越重要。這一切都正在為中國創(chuàng)造著有利的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。設(shè)想，如果至今中國還不是世貿(mào)組織成員，其作用就不可能有今天這么大。僅此而言，中國加入世貿(mào)組織的意義是深遠的。

加入世貿(mào)組織對中國確實有弊，而且不能忽視，應(yīng)認真應(yīng)對。我認為，最集中的弊就是國家要讓市場，企業(yè)要拼競爭，政府要改管理。

這些弊也可以理解為“挑戰(zhàn)”。因為我們讓市場主要是為了換取其他成員的市場；企業(yè)要拼競爭是為了在國內(nèi)外市場上求生存求發(fā)展并不斷做大做強；政府要改管理就是改變對經(jīng)濟的管理模式，這些都是建立社會主義市場必經(jīng)之路。10年的歷程證明，我們應(yīng)對得很好，中國的市場不是因為讓出一部分而變小了，而是擴大了，2001年至2010年，國內(nèi)全社會消費品零售總額由37595億元擴大到154554億元。中國大多數(shù)企業(yè)經(jīng)受了競爭，許多企業(yè)變大變強了，2001年中國大陸企業(yè)成為世界500強的僅有11家，2011年已經(jīng)有61家了，數(shù)量還在增加。與此同時，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，產(chǎn)品質(zhì)量檔次大大提高了，壓力變成了動力。政府管理經(jīng)濟的方式也正在發(fā)生變化，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟。當然，由于我們加入世貿(mào)組織后全面參與經(jīng)濟全球化，給中國經(jīng)濟帶來的新風險也大大增加，特別是這次全球的金融危機就直接影響了中國經(jīng)濟，今后世界和區(qū)域的各種經(jīng)濟危機肯定還會對中國經(jīng)濟造成直接或間接影響，這是我們應(yīng)認真面對的。

中國入世對世界經(jīng)濟的影響

世貿(mào)組織的成員結(jié)構(gòu)力量對比發(fā)生了變化。世貿(mào)組織從普遍意義上講，重大決策、規(guī)則制定由全體成員決定，但長期以來由于經(jīng)濟實力對比不平衡，實際上主要由發(fā)達國家所主導(dǎo)。過去世貿(mào)組織只有一個“四方”決策機制，即由美、歐、日、加四方組成，都是發(fā)達國家，中國加入后，逐漸演變，現(xiàn)在形成了“七方”，即由中國、巴西、印度、美國、歐盟、日本和澳大利亞組成，新興發(fā)展中大國開始進入主導(dǎo)談判的核心層，發(fā)展中國家對談判進程開始擁有重要的話語權(quán)和影響力，由此大大加強了發(fā)展中國家的集體談判權(quán)。從多哈回合現(xiàn)有成果看，很多內(nèi)容體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益和訴求，這是一個重大變化。

10年來，中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，中國受益，世界也受益。我國對世界GDP增量的貢獻率2003年為4.6%， 2009年為14.5%，成為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貢獻國。2001年到2010年，中國進口年均增長21%，規(guī)模擴大4.7倍，占世界比重從3.8%提高到9.1%，從第６位上升到第２位，為世界提供了一個廣闊的市場。根據(jù)世界銀行計算，2002年至2010年，我國占世界GDP比重持續(xù)增加，從4.4%增長至9.3%。特別是2008年以來，在國際經(jīng)濟危機和全球經(jīng)濟低迷的背景下，中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長起到了重要的提振作用，這是一個不簡單的作用。

中國參與制定新的規(guī)則，有利于推動多邊貿(mào)易體制向更加公平、合理的方向發(fā)展。中國自加入世貿(mào)組織后就全面參加了多哈回合，談判的目標就是在規(guī)則上解決當前世界經(jīng)濟特別是貿(mào)易、投資、關(guān)稅等有關(guān)問題上存在的問題，建立公平合理的世界經(jīng)貿(mào)秩序。中國在談判中堅持維護自身權(quán)益和發(fā)展中國家的權(quán)益，主動協(xié)調(diào)各方立場，先后提交了100多個提案，為推動多哈回合發(fā)揮了積極、建設(shè)性的作用。

中國將面臨的新挑戰(zhàn)

中國加入世貿(mào)組織就是主動參與經(jīng)濟全球化的開始，經(jīng)濟全球化是一個大潮，它既能使你快速發(fā)展，也能使你“觸礁”和受到?jīng)_擊，關(guān)鍵取決于你自身的應(yīng)對本領(lǐng)和素質(zhì)。當今的世界，各國較量的要素是整體經(jīng)濟素質(zhì)，包括體制、資源（自然資源和人力資源）、科技水平和創(chuàng)新能力、企業(yè)的競爭力，等等。中國是一個發(fā)展中大國，資源相對貧乏，科技水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比相對落后，市場經(jīng)濟體制基本建立但仍不完善，企業(yè)競爭力在增強但多數(shù)企業(yè)競爭力仍不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，政府管理方式需要改革等等，總體上抗大風險的能力還不強，今后類似經(jīng)濟危機、金融危機等各種危機肯定會不時發(fā)生，這必然給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來許多挑戰(zhàn)，這是我們必須面對的。

國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序仍不合理不公正，必然對中國產(chǎn)生不利影響。經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織多輪談判，雖然這種不合理不公正正在變化，發(fā)展中國家參與權(quán)也在增加，但是不合理不公正的世界經(jīng)貿(mào)秩序和少數(shù)發(fā)達國家把持主導(dǎo)權(quán)的狀況并未根本改變。中國和廣大發(fā)展中國家一樣仍會時常受到少數(shù)發(fā)達國家不公平待遇，貿(mào)易、經(jīng)濟摩擦會不斷，這也是我們必須面對的。

中國和廣大發(fā)展中國家參與制定規(guī)則和運用規(guī)則能力仍顯不足，必然影響中國從多邊體制中受益的程度。應(yīng)該說，自中國加入世貿(mào)組織后，中國和廣大發(fā)展中國家參與制定制度權(quán)大大增加了，一些新興發(fā)展中國家如“金磚國家”已進入核心決策圈，但與發(fā)達國家相比力量仍不強，參與的經(jīng)驗和能力明顯不足，加強中國的能力建設(shè)，任重而緊迫。新一輪談判即多哈回合由于大國的政治經(jīng)濟因素，談判進展艱難，對國際經(jīng)貿(mào)秩序產(chǎn)生了不利影響，這也是我們需要面對的。

多哈回合為何久拖不決

新一輪的多邊貿(mào)易談判即多哈回合是于2001年11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長級會議啟動的。會議發(fā)表了關(guān)于發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判（即多哈發(fā)展議程）的《部長宣言》，主要涉及六個問題：

1．農(nóng)業(yè)。主要討論農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、削減國內(nèi)補貼、取消出口補貼等問題。

2．貿(mào)易與環(huán)境。發(fā)達國家要求談判并制定規(guī)則，防止各國為了發(fā)展貿(mào)易而破壞環(huán)境。廣大發(fā)展中國家贊成保護環(huán)境，但同時要求獲得發(fā)展和貿(mào)易的機會，擔心發(fā)達國家借此限制發(fā)展中國家出口。

3．貿(mào)易與投資。世貿(mào)組織規(guī)定，進口貨物享受國民待遇，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇要通過談判獲得。世貿(mào)組織目前在投資方面的規(guī)則還不完善。由于發(fā)達國家是海外投資的主體，他們希望制定規(guī)則，對引資國管理外資的方式和手段進行約束，使投資者也獲得國民待遇。多數(shù)發(fā)展中國家希望保留管理外資的權(quán)利，因而反對立即就此進行談判。

4．競爭政策。發(fā)達國家要求制定競爭政策的規(guī)則，約束壟斷等不正當競爭行為。

5．政府采購?fù)该鞫取?/p>

6．貿(mào)易便利化。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都贊成簡化海關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)速度。但是，發(fā)展中國家反對把通關(guān)問題上訴到世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)去解決。

《部長宣言》還決定，在世貿(mào)組織總理事會下設(shè)立貿(mào)易談判委員會，監(jiān)督談判的全面進行，全部談判在2005年1月1日前完成。

10年前，啟動這場談判已相當困難，啟動談判后的十年，路程更加困難，至今仍看不到協(xié)議全面達成的可能。

多哈回合10年來久拖不決的原因：

一是談判內(nèi)容問題。多哈回合成員多，是60年來最為復(fù)雜的全球貿(mào)易談判，涉及議題廣泛，涵蓋96%的全球貿(mào)易，市場開放目標和力度超出以往任何一輪談判，是烏拉圭回合的兩到三倍。要在153個成員間達成共識實屬不易。

二是談判力量對比問題。新興經(jīng)濟體力量壯大，集體談判能力得到一定提高，初步改變了談判中的力量對比，過去由美歐兩大家說了算的局面已有所改變，但新興經(jīng)濟體尚不能發(fā)揮決定性作用，要真正實現(xiàn)發(fā)展的主題，主導(dǎo)談判的發(fā)展方向，能力還不強，力量還不夠，談判往往因此處于對峙狀態(tài)。

三是美國因素。美國既不愿意做出應(yīng)有的貢獻，也不愿意放棄原有的地位，是談判陷入僵局的根本原因。西方主要經(jīng)濟大國深陷金融危機，國內(nèi)困難重重，保護主義造成很大壓力，使談判更加復(fù)雜化。美國在談判中處于矛盾的狀態(tài)。一方面難以在談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用，也不愿意為談判成功作出應(yīng)有貢獻；同時，不想放棄原有的地位，只想把責任推給中國等新興發(fā)展中國家，使得談判陷入僵局。估計，多哈回合會有幾年的“冬眠期”，但經(jīng)濟全球化是個客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。世界范圍的貿(mào)易、投資自由化、便利化的進程經(jīng)過曲折還會繼續(xù)向前發(fā)展。

10年前，中國加入世貿(mào)組織是中國的一件大事，也是世界的一件大事，舉國上下關(guān)注，世界也矚目。10年后的今天，實踐已經(jīng)證明中國做對了，世界也做對了。

（責任編輯#8195;劉一?。?/p>