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        中國加入世界貿(mào)易組織十年回顧與展望

        2012-04-29 00:00:00石廣生
        百年潮 2012年1期

        2001年12月11日,中國經(jīng)過長達15年的艱苦談判,終于正式成為世界貿(mào)易組織成員。而今,加入后又過了整整10個年頭,中國成功應(yīng)對了各種挑戰(zhàn),取得經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,世界也因此而受益。我作為這一歷史事件的參與者和見證者,回首往事,感慨良多。我認為最重要的啟示和經(jīng)驗是,中央的決策正確,保證了中國的成功。

        中國入世談判成功緣由

        對于中國“復(fù)關(guān)”和入世談判,歷經(jīng)艱難,最終取得成功,談的人不少,經(jīng)驗總結(jié)很多。我以為,中國入世談判成功主要有以下幾點原因:

        一是中央的正確決策。我們成功入世的保證和關(guān)鍵是中央對“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的形勢分析、作出的決策,以及對時機的把握上始終是正確的。早在1971年中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時,中央就著手對關(guān)貿(mào)總協(xié)定進行研究,處于當時的中國情況,“文化大革命”遠未結(jié)束,中國是完全的計劃經(jīng)濟,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員主要是富國成員,加之中國對國際組織了解甚少等因素,中國自我決定,不申請、不恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。我認為,在當時的歷史條件下,這個決定是正確的,也是符合實際的。

        到上世紀70年代末80年代初,中國“文化大革命”已經(jīng)結(jié)束,中央決定中國要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,國家開始謀劃經(jīng)濟發(fā)展,其中首先想到的是如何打開大門,發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口。當時中國要建設(shè),急缺外匯,同時,企業(yè)要生產(chǎn),勞動力要就業(yè),產(chǎn)品要找出路,很重要的出路就是出口。關(guān)貿(mào)總協(xié)定正是當時主導(dǎo)國際貿(mào)易的組織和協(xié)定,中國開始對它進行研究、考察,逐漸認識到關(guān)貿(mào)總協(xié)定對我有用,并且很重要。1983年1月,國務(wù)院作出決定,申請“復(fù)關(guān)”。又經(jīng)過三年多的充分具體準備,1986年7月10日向關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式提出“復(fù)關(guān)”申請。中央這一決定又無疑是十分正確的,同時,也是不失時機的。如果沒有這個決定,就不可能有后來的談判。

        事情發(fā)展到1992年,鄧小平同志發(fā)表南方談話,解決了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟關(guān)系的重大認識問題,同年中央決定在中國建立社會主義市場經(jīng)濟,我“復(fù)關(guān)”談判立即進入了新階段。1995年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織,入世談判也有了新進展。中央為了加快發(fā)展對外經(jīng)濟,如外貿(mào)、引資、走出去等,同時也以此推動建立市場經(jīng)濟的改革,1999年作出決定,加快加入世貿(mào)組織的談判。這無疑又是十分重要、及時的。同時中央還制定了許多重要的談判方針和政策,如中國以發(fā)展中國家身份加入,權(quán)利和義務(wù)必須平衡,永久解決中美相互最惠國待遇;談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對排除談判的各種國際國內(nèi)干擾,堅定談判信心,掌握談判斗爭策略,起到了十分重要的作用。

        應(yīng)該說,中央運籌帷幄,統(tǒng)攬全局,對形勢的分析,科學(xué)的判斷,時機掌握,決定了中國成功加入世貿(mào)組織的正確道路和方向。

        二是改革開放政策的實施。中國的改革開放推進了談判的進展,“復(fù)關(guān)”和入世談判進程又促進了國內(nèi)的改革開放。這種相互作用在15年的談判歷程中特別清晰。

        比如:1992年以前的“復(fù)關(guān)”談判,關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要審查中國的經(jīng)濟體制特別是涉外經(jīng)濟體制,審查中發(fā)現(xiàn)我們的匯率是雙軌制,外貿(mào)權(quán)是國家統(tǒng)一經(jīng)營,價格是國家制定為主,出口是國家補貼等等。由于對外談判的形勢和需要,迫使國內(nèi)必須加速改革,于是我們選擇時機,匯率并軌了,外貿(mào)體制作出了重大改革,權(quán)利下放,放寬經(jīng)營權(quán),授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)做外貿(mào);出口企業(yè)分期實施自主經(jīng)營、自負盈虧,國家取消出口補貼;價格也在逐步放開,企業(yè)自主定價等等。

        反過來,國內(nèi)的各項改革又大大促進了談判的進展。審查初期的許多問題,我們改革了,這些問題就迎刃而解了,就不再談了,因此加快了談判進展。特別重要的是當中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟時,關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判立刻結(jié)束了長達七年對中國的體制審查。加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國家必須實行市場經(jīng)濟,以前我們總是說中國是計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔或者中國是有計劃的商品經(jīng)濟等等,外國人聽不懂,不明白。

        后來加入世貿(mào)組織的8年談判也是如此,中國改革開放每深入一步,入世談判就進展一步,反過來也是如此。我們這些參與過談判的人員,感受得十分深刻。所以說,有了中國的改革開放,中國才有條件加入世貿(mào)組織,入世談判也確實起到了促進中國改革開放的作用。

        三是國際政治經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟全球化是個重大因素。上世紀90年代是世界經(jīng)濟迅速走向全球化的年代,世界各國的資源、市場、資金、人力等發(fā)展要素,由于科技的快速發(fā)展加速了這些要素的國際化、全球化和一體化,各國包括發(fā)達國家單靠自己,快速發(fā)展,解決國內(nèi)問題已經(jīng)不可能,必須充分和有效利用世界資源、市場、資金、人力,為我所用,誰用得好,用得快,誰就能快速發(fā)展。因此,世界離不開中國了,當然中國也離不開世界了。這就為我國參與經(jīng)濟全球化提供了機會和可能。因此,WTO等國際經(jīng)濟組織不能沒有中國,中國也必須加入和參與。

        世界經(jīng)濟格局在變化。長期以來,世界經(jīng)濟的主要操盤手是美歐等少數(shù)發(fā)達國家,制定規(guī)則由它們主導(dǎo),市場要服從它們的利益,貿(mào)易不平等、處理爭端不公正等等不合理、不公平現(xiàn)象長期存在。但上世紀90年代以后,發(fā)展中國家出現(xiàn)了許多新興發(fā)展中國家,經(jīng)濟快速發(fā)展,如“金磚國家”(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)等。廣大發(fā)展中國家迫切需要進一步改變世界經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu),迫切歡迎和期盼中國參與并發(fā)揮作用,改變力量的對比。因此,廣大發(fā)展中國家極為熱情地支持中國加入世貿(mào)組織。我們感受非常直接和感動。

        政治上,冷戰(zhàn)結(jié)束,兩極根本對立局面不存在了,大國注意力主要集中在經(jīng)濟利益上,這為我們加入世貿(mào)組織提供了政治環(huán)境。盡管我加入世貿(mào)組織過程中出現(xiàn)了許多國際政治干擾,但卻改變不了這個大環(huán)境。因此,我們中國加入世貿(mào)組織遇上了機會。

        四是中國可以辦大事的政治體制。加入世貿(mào)組織是一個系統(tǒng)工程,涉及面很廣。從“復(fù)關(guān)”談判開始,國務(wù)院就成立了部級協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決談判中的重大問題。談判后期中央還成立了“WTO領(lǐng)導(dǎo)小組”,不僅僅協(xié)調(diào)談判問題,還負責指導(dǎo)整個國內(nèi)的應(yīng)對工作。在談判的重大關(guān)頭,黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮談判工作,各部門、各行業(yè)、各地方認真貫徹執(zhí)行。中國的政治體制,保證了決策果斷、及時,貫徹有力,說話算數(shù),說到做到。這既增加了我們談判的信心,又取得了談判各方的信任。

        五是談判中始終堅持平等互利的原則。首先,談判的各方(雙、多邊)必須平等,任何一方不能強行讓對方接受不可能接受的內(nèi)容,我們始終堅持這一原則。在平等的基礎(chǔ)上,我們始終堅定地維護國家核心利益,不能同意的堅決不同意,應(yīng)該得到的,必須得到,否則寧可不加入世貿(mào)組織。比如,通過加入世貿(mào)組織必須解決美國長期拒絕給中國無條件最惠國待遇的問題,必須堅持中國的發(fā)展中國家地位,必須堅持加入世貿(mào)組織確保中國國家政治經(jīng)濟安全,如:電訊的關(guān)口局,外國只能通過中國關(guān)口局,確保國家安全;經(jīng)濟上,不放開A股市場,人壽保險合資外方股比不能超過50%,等等。

        與此同時,為了中國能加入世貿(mào)組織,在確保中國核心利益的前提下,也盡可能照顧談判方的關(guān)切和利益。因為世界上的任何談判沒有相互妥協(xié)和讓步,是不可能達成協(xié)議的。談判中,我們對發(fā)展中國家盡量照顧和滿足,甚至我們盡幫助之義務(wù)。對發(fā)達國家要嚴格區(qū)分談判內(nèi)容,對那些不損害我核心利益,我們可以承受或者受些損失我們?nèi)钥沙袚膬?nèi)容,可以作出讓步,但這種讓步是相互的,絕不是單方面的讓步。如,我們在紡織品條款、特保條款、反傾銷條款上就是做了讓步的,但堅持了“日落條款”(即到期自動作廢,紡織品條款2008年到期已作廢,反傾銷條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效),拒絕了談判方使其永久化的無理要求。我們?nèi)萑塘诉@三項條款的一些內(nèi)容的不合理性,對方放棄了永久化。類似的還有一些,如,農(nóng)業(yè)補貼我曾要求允許補貼10%,談判方只同意5%,最后達成了8.5%;汽車關(guān)稅25%,我曾要求到2008年實現(xiàn),談判方要求2005年,最終達成協(xié)議是2006年7月1日。

        因此,對中國入世協(xié)議和承諾,世界較普遍反映內(nèi)容是合適的,是雙(多)贏的。10年的實踐證明,中國認真履行了承諾,承受住了讓步。這10年,中國受益,世界也同樣受益。

        中國入世的利弊

        10年來,在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我們履行了承諾,認真遵守世貿(mào)組織規(guī)則,務(wù)實地應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,實現(xiàn)了中國加入世貿(mào)組織的利大于弊。

        對中國最大的利是,經(jīng)濟快速發(fā)展,市場經(jīng)濟不斷深化。中國的對外貿(mào)易,2001年至2010年貨物出口年均增長22%,規(guī)模擴大4.9倍,占世界出口中的比重由4.3%提高到10.4%,從世界第6位上升到第1位。中國實際利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家之首,2010年突破1000億美元?!白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤刂?010年末對外直接投資存量超過3000億美元。對外開放拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元,年均增長超過10%,世界排名升至第2位,綜合國力顯著提升。這在世界上是少有的。

        社會主義市場經(jīng)濟不斷深化,建立起與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的涉外經(jīng)貿(mào)管理體制,一套較為完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系基本建成。

        上述變化,不能完全歸功于中國加入世貿(mào)組織,但中國加入世貿(mào)組織確實起了重要作用。

        入世為中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一個有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。由于中國的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,實力的增強,中國在世界三大經(jīng)濟組織世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中正在發(fā)揮越來越重要的作用。中國在世貿(mào)組織的多哈回合中,已經(jīng)扮演著重要角色;在國際貨幣基金組織、世界銀行中對解決世界金融危機、改革金融體制方面的作用也越來越重要。這一切都正在為中國創(chuàng)造著有利的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。設(shè)想,如果至今中國還不是世貿(mào)組織成員,其作用就不可能有今天這么大。僅此而言,中國加入世貿(mào)組織的意義是深遠的。

        加入世貿(mào)組織對中國確實有弊,而且不能忽視,應(yīng)認真應(yīng)對。我認為,最集中的弊就是國家要讓市場,企業(yè)要拼競爭,政府要改管理。

        這些弊也可以理解為“挑戰(zhàn)”。因為我們讓市場主要是為了換取其他成員的市場;企業(yè)要拼競爭是為了在國內(nèi)外市場上求生存求發(fā)展并不斷做大做強;政府要改管理就是改變對經(jīng)濟的管理模式,這些都是建立社會主義市場必經(jīng)之路。10年的歷程證明,我們應(yīng)對得很好,中國的市場不是因為讓出一部分而變小了,而是擴大了,2001年至2010年,國內(nèi)全社會消費品零售總額由37595億元擴大到154554億元。中國大多數(shù)企業(yè)經(jīng)受了競爭,許多企業(yè)變大變強了,2001年中國大陸企業(yè)成為世界500強的僅有11家,2011年已經(jīng)有61家了,數(shù)量還在增加。與此同時,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了,產(chǎn)品質(zhì)量檔次大大提高了,壓力變成了動力。政府管理經(jīng)濟的方式也正在發(fā)生變化,逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟。當然,由于我們加入世貿(mào)組織后全面參與經(jīng)濟全球化,給中國經(jīng)濟帶來的新風險也大大增加,特別是這次全球的金融危機就直接影響了中國經(jīng)濟,今后世界和區(qū)域的各種經(jīng)濟危機肯定還會對中國經(jīng)濟造成直接或間接影響,這是我們應(yīng)認真面對的。

        中國入世對世界經(jīng)濟的影響

        世貿(mào)組織的成員結(jié)構(gòu)力量對比發(fā)生了變化。世貿(mào)組織從普遍意義上講,重大決策、規(guī)則制定由全體成員決定,但長期以來由于經(jīng)濟實力對比不平衡,實際上主要由發(fā)達國家所主導(dǎo)。過去世貿(mào)組織只有一個“四方”決策機制,即由美、歐、日、加四方組成,都是發(fā)達國家,中國加入后,逐漸演變,現(xiàn)在形成了“七方”,即由中國、巴西、印度、美國、歐盟、日本和澳大利亞組成,新興發(fā)展中大國開始進入主導(dǎo)談判的核心層,發(fā)展中國家對談判進程開始擁有重要的話語權(quán)和影響力,由此大大加強了發(fā)展中國家的集體談判權(quán)。從多哈回合現(xiàn)有成果看,很多內(nèi)容體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益和訴求,這是一個重大變化。

        10年來,中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,中國受益,世界也受益。我國對世界GDP增量的貢獻率2003年為4.6%, 2009年為14.5%,成為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貢獻國。2001年到2010年,中國進口年均增長21%,規(guī)模擴大4.7倍,占世界比重從3.8%提高到9.1%,從第6位上升到第2位,為世界提供了一個廣闊的市場。根據(jù)世界銀行計算,2002年至2010年,我國占世界GDP比重持續(xù)增加,從4.4%增長至9.3%。特別是2008年以來,在國際經(jīng)濟危機和全球經(jīng)濟低迷的背景下,中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長起到了重要的提振作用,這是一個不簡單的作用。

        中國參與制定新的規(guī)則,有利于推動多邊貿(mào)易體制向更加公平、合理的方向發(fā)展。中國自加入世貿(mào)組織后就全面參加了多哈回合,談判的目標就是在規(guī)則上解決當前世界經(jīng)濟特別是貿(mào)易、投資、關(guān)稅等有關(guān)問題上存在的問題,建立公平合理的世界經(jīng)貿(mào)秩序。中國在談判中堅持維護自身權(quán)益和發(fā)展中國家的權(quán)益,主動協(xié)調(diào)各方立場,先后提交了100多個提案,為推動多哈回合發(fā)揮了積極、建設(shè)性的作用。

        中國將面臨的新挑戰(zhàn)

        中國加入世貿(mào)組織就是主動參與經(jīng)濟全球化的開始,經(jīng)濟全球化是一個大潮,它既能使你快速發(fā)展,也能使你“觸礁”和受到?jīng)_擊,關(guān)鍵取決于你自身的應(yīng)對本領(lǐng)和素質(zhì)。當今的世界,各國較量的要素是整體經(jīng)濟素質(zhì),包括體制、資源(自然資源和人力資源)、科技水平和創(chuàng)新能力、企業(yè)的競爭力,等等。中國是一個發(fā)展中大國,資源相對貧乏,科技水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比相對落后,市場經(jīng)濟體制基本建立但仍不完善,企業(yè)競爭力在增強但多數(shù)企業(yè)競爭力仍不強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化,政府管理方式需要改革等等,總體上抗大風險的能力還不強,今后類似經(jīng)濟危機、金融危機等各種危機肯定會不時發(fā)生,這必然給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來許多挑戰(zhàn),這是我們必須面對的。

        國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序仍不合理不公正,必然對中國產(chǎn)生不利影響。經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織多輪談判,雖然這種不合理不公正正在變化,發(fā)展中國家參與權(quán)也在增加,但是不合理不公正的世界經(jīng)貿(mào)秩序和少數(shù)發(fā)達國家把持主導(dǎo)權(quán)的狀況并未根本改變。中國和廣大發(fā)展中國家一樣仍會時常受到少數(shù)發(fā)達國家不公平待遇,貿(mào)易、經(jīng)濟摩擦會不斷,這也是我們必須面對的。

        中國和廣大發(fā)展中國家參與制定規(guī)則和運用規(guī)則能力仍顯不足,必然影響中國從多邊體制中受益的程度。應(yīng)該說,自中國加入世貿(mào)組織后,中國和廣大發(fā)展中國家參與制定制度權(quán)大大增加了,一些新興發(fā)展中國家如“金磚國家”已進入核心決策圈,但與發(fā)達國家相比力量仍不強,參與的經(jīng)驗和能力明顯不足,加強中國的能力建設(shè),任重而緊迫。新一輪談判即多哈回合由于大國的政治經(jīng)濟因素,談判進展艱難,對國際經(jīng)貿(mào)秩序產(chǎn)生了不利影響,這也是我們需要面對的。

        多哈回合為何久拖不決

        新一輪的多邊貿(mào)易談判即多哈回合是于2001年11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長級會議啟動的。會議發(fā)表了關(guān)于發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判(即多哈發(fā)展議程)的《部長宣言》,主要涉及六個問題:

        1.農(nóng)業(yè)。主要討論農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、削減國內(nèi)補貼、取消出口補貼等問題。

        2.貿(mào)易與環(huán)境。發(fā)達國家要求談判并制定規(guī)則,防止各國為了發(fā)展貿(mào)易而破壞環(huán)境。廣大發(fā)展中國家贊成保護環(huán)境,但同時要求獲得發(fā)展和貿(mào)易的機會,擔心發(fā)達國家借此限制發(fā)展中國家出口。

        3.貿(mào)易與投資。世貿(mào)組織規(guī)定,進口貨物享受國民待遇,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇要通過談判獲得。世貿(mào)組織目前在投資方面的規(guī)則還不完善。由于發(fā)達國家是海外投資的主體,他們希望制定規(guī)則,對引資國管理外資的方式和手段進行約束,使投資者也獲得國民待遇。多數(shù)發(fā)展中國家希望保留管理外資的權(quán)利,因而反對立即就此進行談判。

        4.競爭政策。發(fā)達國家要求制定競爭政策的規(guī)則,約束壟斷等不正當競爭行為。

        5.政府采購?fù)该鞫取?/p>

        6.貿(mào)易便利化。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都贊成簡化海關(guān)手續(xù),提高通關(guān)速度。但是,發(fā)展中國家反對把通關(guān)問題上訴到世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)去解決。

        《部長宣言》還決定,在世貿(mào)組織總理事會下設(shè)立貿(mào)易談判委員會,監(jiān)督談判的全面進行,全部談判在2005年1月1日前完成。

        10年前,啟動這場談判已相當困難,啟動談判后的十年,路程更加困難,至今仍看不到協(xié)議全面達成的可能。

        多哈回合10年來久拖不決的原因:

        一是談判內(nèi)容問題。多哈回合成員多,是60年來最為復(fù)雜的全球貿(mào)易談判,涉及議題廣泛,涵蓋96%的全球貿(mào)易,市場開放目標和力度超出以往任何一輪談判,是烏拉圭回合的兩到三倍。要在153個成員間達成共識實屬不易。

        二是談判力量對比問題。新興經(jīng)濟體力量壯大,集體談判能力得到一定提高,初步改變了談判中的力量對比,過去由美歐兩大家說了算的局面已有所改變,但新興經(jīng)濟體尚不能發(fā)揮決定性作用,要真正實現(xiàn)發(fā)展的主題,主導(dǎo)談判的發(fā)展方向,能力還不強,力量還不夠,談判往往因此處于對峙狀態(tài)。

        三是美國因素。美國既不愿意做出應(yīng)有的貢獻,也不愿意放棄原有的地位,是談判陷入僵局的根本原因。西方主要經(jīng)濟大國深陷金融危機,國內(nèi)困難重重,保護主義造成很大壓力,使談判更加復(fù)雜化。美國在談判中處于矛盾的狀態(tài)。一方面難以在談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用,也不愿意為談判成功作出應(yīng)有貢獻;同時,不想放棄原有的地位,只想把責任推給中國等新興發(fā)展中國家,使得談判陷入僵局。估計,多哈回合會有幾年的“冬眠期”,但經(jīng)濟全球化是個客觀規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。世界范圍的貿(mào)易、投資自由化、便利化的進程經(jīng)過曲折還會繼續(xù)向前發(fā)展。

        10年前,中國加入世貿(mào)組織是中國的一件大事,也是世界的一件大事,舉國上下關(guān)注,世界也矚目。10年后的今天,實踐已經(jīng)證明中國做對了,世界也做對了。

        (責任編輯#8195;劉一?。?/p>

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