黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革的率先推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的巨大成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革大潮的興起，文化體制的改革也逐步被提上重要議程。今天，在深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)決定精神的過(guò)程中，回顧我國(guó)文化體制改革的發(fā)展歷程，梳理在文化體制改革中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨史學(xué)界應(yīng)該做的一件很有必要的事情。

文化體制改革的歷史背景

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)迎來(lái)發(fā)展繁榮的春天。1979年10月30日，鄧小平在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)的祝詞中，代表黨中央提出新時(shí)期我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。在這一正確方針的指引下，文藝界堅(jiān)決落實(shí)黨的知識(shí)分子政策和文藝政策，過(guò)去受到人民歡迎、在“十年動(dòng)亂”中被封殺的一大批文藝作品重新和群眾見(jiàn)面。廣大文藝工作者心情舒暢，創(chuàng)作熱情高漲。文化戰(zhàn)線(xiàn)的各領(lǐng)域、各部門(mén)堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)著文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化活動(dòng)日益豐富多彩，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越受到黨和政府的重視。然而，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的水平同人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，依然顯得很不適應(yīng)。文化部門(mén)自身存在的體制、機(jī)制等方面的缺陷，也嚴(yán)重制約著文化的發(fā)展。因此，文化體制和管理制度改革的任務(wù)，開(kāi)始提到黨和政府及文化管理部門(mén)的面前。

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)過(guò)20年改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。文化作為國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，邁開(kāi)了發(fā)展繁榮的新步伐。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系逐步建立，人民群眾的精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，中華文化的國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年年底，全國(guó)共有各類(lèi)文化單位機(jī)構(gòu)30.99萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員168.3萬(wàn)人；藝術(shù)表演團(tuán)體2587個(gè)，共新排上演劇目5272個(gè)；公共圖書(shū)館2697個(gè)，總藏書(shū)量為4.26億冊(cè)(件)；全國(guó)文化系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)為972個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)239.2億元；興建了一大批群藝館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施。文化建設(shè)的加強(qiáng)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了強(qiáng)大的精神力量。

隨著我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，國(guó)際間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各種思想文化相互激蕩。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，新情況新問(wèn)題層出不窮，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的任務(wù)更加艱巨。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件等發(fā)生深刻變化。原有的文化體制與新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化新需求新期待、與全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新任務(wù)、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遇到的新情況新問(wèn)題、與深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。在新的歷史時(shí)期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的需要，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的需要，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、推動(dòng)中華文化走向世界的需要，都把繼續(xù)深化文化體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，歷史性地提到黨和政府的面前。

文化建設(shè)的實(shí)踐呼喚改革，文化發(fā)展的時(shí)代要求改革，廣大人民群眾和文化工作者渴望改革。我國(guó)文化體制改革從提出到逐步推進(jìn)再到全面拓展和不斷深化，都是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要，順應(yīng)文化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好文化生活的新期待、新要求應(yīng)運(yùn)而生的。同時(shí)，文化體制改革也是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

文化體制改革的發(fā)展歷程

我國(guó)文化體制改革從最初的藝術(shù)表演團(tuán)體改革開(kāi)始，到黨的十七屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，前后歷經(jīng)近30年，大體可以分為五個(gè)階段。

(一)80年代文化體制改革的起步

進(jìn)入20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)文化藝術(shù)界貫徹黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線(xiàn)方針政策，勝利完成了撥亂反正的歷史性任務(wù)，各項(xiàng)工作步入正軌。適應(yīng)國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的需要，文化藝術(shù)界肩負(fù)著“發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”的光榮任務(wù)。為此，從1983年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有計(jì)劃、有步驟地部署文化體制改革。這一階段對(duì)改革的醞釀和考慮，主要是針對(duì)文化部門(mén)的藝術(shù)表演團(tuán)體。文化部在對(duì)全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1985年初提出了改革的初步設(shè)想。1985年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式批準(zhǔn)《文化部關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》。中辦、國(guó)辦在轉(zhuǎn)發(fā)這一《意見(jiàn)》的通知中提出，“目前我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的體制和領(lǐng)導(dǎo)管理工作存在許多弊端，很不適應(yīng)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)‘兩個(gè)文明’的需要，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改革”?！兑庖?jiàn)》從合理調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局，改革藝術(shù)表演團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大藝術(shù)表演團(tuán)體的自主權(quán)，改革完善管理制度等方面，提出改革的方案；同時(shí)對(duì)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，加速培養(yǎng)藝術(shù)人才，也提出若干具體措施?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，各地普遍進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等形式的藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革試驗(yàn)，取得一定的成效。但總體上改革的步子邁得不快，許多關(guān)系沒(méi)有理順，配套政策還不健全。

為了加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革，克服長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)管體制的弊端，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高藝術(shù)表演人員的積極性和創(chuàng)造性，1988年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》。這一文件在藝術(shù)表演團(tuán)體的組織運(yùn)行機(jī)制上，首次倡導(dǎo)逐步實(shí)行“雙軌制”的改革思路，即：需要國(guó)家扶持的少數(shù)代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實(shí)行全民所有制形式，由政府文化主管部門(mén)主辦；大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)主辦?！半p軌制”的提出，是藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重大突破，也成為這一時(shí)期文化體制改革的一大亮點(diǎn)。

(二)90年代文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)

1992年鄧小平視察南方的重要談話(huà)和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。十四大報(bào)告在論述我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)時(shí)提出“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”。特別是1996年10月，黨的十四屆六中全會(huì)分析了社會(huì)主義精神文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，專(zhuān)題討論了思想道德和文化建設(shè)方面的問(wèn)題，作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，第一次以中央全會(huì)重要決議的形式，提出文化體制改革的任務(wù)?！稕Q議》指出：“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才。改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。文化產(chǎn)品具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，對(duì)人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有重要影響。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。改革要區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，理順國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。文化企事業(yè)單位要深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全既有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的機(jī)制。”這些論斷是黨中央對(duì)文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針原則所作出的高度概括和集中表述。

這一時(shí)期，文化體制改革在實(shí)踐中不斷探索，不斷前進(jìn)。其中重點(diǎn)從改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制人手，推動(dòng)藝術(shù)院團(tuán)的內(nèi)部改革；以組建大型文化集團(tuán)為突破口，加快市場(chǎng)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)先后組建了一批報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、廣電集團(tuán)、電影集團(tuán)；完善國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)務(wù)院繼1996年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》后，2000年又下發(fā)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》；從中央到省級(jí)財(cái)政對(duì)宣傳文化部門(mén)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建立了宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)推動(dòng)文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(三)十六大之后文化體制改革由試點(diǎn)向面上逐步推開(kāi)

進(jìn)入21世紀(jì)，文化成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。面對(duì)當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融的新形勢(shì)，2002年10月召開(kāi)的黨的十六大，對(duì)加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)文化體制改革作出了新的部署，提出了新的要求。十六大報(bào)告在闡述“文化建設(shè)和文化體制改革”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”；要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案”；明確提出要“深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制”。

按照十六大的部署，2003年初，中央宣傳部會(huì)同文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門(mén)，制定了《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》。7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等9個(gè)省市作為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)電影集團(tuán)公司、北京青年報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江廣電集團(tuán)、深圳電視臺(tái)等35家新聞文化單位為改革試點(diǎn)單位。為了保障改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院頒布《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》兩個(gè)重要文件，對(duì)文化體制改革涉及的財(cái)政稅收、資產(chǎn)處置、工商管理等10個(gè)方面的問(wèn)題提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，為文化體制改革提供了政策上的實(shí)際支持。

從2004年開(kāi)始，文化體制改革試點(diǎn)工作在試點(diǎn)地區(qū)和單位全面展開(kāi)并取得明顯成效。以北京市為例，北京作為改革的綜合性試點(diǎn)地區(qū)，首先啟動(dòng)了北京兒童藝術(shù)劇院的改革，由北京青年報(bào)社控股，組建了北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，并在很短時(shí)間內(nèi)推出大型兒童魔幻劇《迷宮》，當(dāng)年即在北京演出61場(chǎng)，票房收入達(dá)到693萬(wàn)元。改革使北京兒童藝術(shù)劇院提高了效益，壯大了實(shí)力。改制3年中，劇院演出場(chǎng)次由2003年的144場(chǎng)上升到2006年的303場(chǎng)；總收入由2003年的77萬(wàn)元上升到2006年的5500余萬(wàn)元。2006年劇院總收入是2003年的72倍，職工收入也大幅增加。北京兒童藝術(shù)劇院的改革一炮打響，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和文化界的高度評(píng)價(jià)，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春稱(chēng)贊該院的改革有“三好”：第一，用股份制的形式轉(zhuǎn)制，一步到位好；第二，北京青年報(bào)社控股股東選得好，有策劃運(yùn)作能力，有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；第三，試點(diǎn)單位選得好，有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山等領(lǐng)導(dǎo)同志也到北京兒藝調(diào)研，對(duì)劇院的改革給予了充分肯定。

像北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司一樣，所有進(jìn)行試點(diǎn)的文化單位都在改革中轉(zhuǎn)換了體制機(jī)制，激發(fā)了內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。試點(diǎn)的成功為文化體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2006年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，吹響了文化體制改革由試點(diǎn)向面上全面推開(kāi)的號(hào)角，全國(guó)的文化體制改革在文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等各個(gè)領(lǐng)域整體推進(jìn)、整體提速，文化管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，國(guó)有文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企改制，文化產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)，社會(huì)資本大量投資文化建設(shè)。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和頒布，就是這一時(shí)期文化體制改革經(jīng)驗(yàn)和成果的集中體現(xiàn)。

與80年代、90年代的文化體制改革比較，十六大報(bào)告提出和在十六大之后進(jìn)行的文化體制改革，是一場(chǎng)全方位、寬領(lǐng)域、多層面的真正意義上的文化體制改革。它突破了過(guò)去主要在藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行改革的格局，將改革推向宣傳文化領(lǐng)域的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位；它突破了過(guò)去更多的是從機(jī)制層面進(jìn)行改革的做法，牽住了從體制上進(jìn)行改革的“牛鼻子”；它適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展、又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)活力。

(四)十七大之后文化體制改革全面推進(jìn)?？v深拓展

2007年10月召開(kāi)的黨的十七大，進(jìn)一步深刻闡述了文化建設(shè)的極端重要性，向全黨發(fā)出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化文化體制改革，完善扶植公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。

為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，2008年4月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，部署進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。2011年4月底5月初，中央又一次召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化文化體制改革，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展新路，不斷提升我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議還提出要把握好“三加快一加強(qiáng)”文化改革發(fā)展總體布局，即：加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。

十七大和十七大之后中央關(guān)于深化文化體制改革的一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全國(guó)文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)、縱深拓展的新階段。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等各領(lǐng)域的改革既有明確的“路線(xiàn)圖”，又有具體的“時(shí)間表”，經(jīng)過(guò)幾年的努力，文化體制改革取得豐碩的成果。表現(xiàn)在：覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾的基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障；培育了一大批新型文化市場(chǎng)主體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益大大提升；文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場(chǎng)更加活躍，人民群眾的精神文化生活得到更好滿(mǎn)足；推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國(guó)門(mén)，中華文化在國(guó)際上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11052億元。我國(guó)成為世界第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)，第三大電影生產(chǎn)國(guó)，新聞出版業(yè)的總規(guī)模位居世界前列。

(五)黨的十七屆六中全會(huì)將文化體制改革推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》深刻闡述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針，提出了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大舉措，這是黨指導(dǎo)社會(huì)主義文化建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在我國(guó)文化改革發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義。

目前，全黨全社會(huì)正在深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，大力推進(jìn)文化的改革發(fā)展。全黨對(duì)文化建設(shè)的極端重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，對(duì)文化改革發(fā)展的科學(xué)規(guī)律的把握達(dá)到新的水平，推進(jìn)文化改革發(fā)展的總體要求和重大舉措比任何時(shí)候都更加明確、更加有力，深化文化體制改革的各項(xiàng)政策措施也比任何時(shí)候都更加配套、更加完善。我們相信，在黨的十七屆六中全會(huì)精神的指引下，我國(guó)的文化體制改革必將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)深化、全面到位、碩果累累的嶄新階段，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上邁出新的堅(jiān)實(shí)的步伐。

深化文化體制改革的啟示

我國(guó)文化體制改革是在沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下進(jìn)行的?！懊^過(guò)河”，在實(shí)踐中提出改革的任務(wù)，在實(shí)踐中探索改革的路子，在實(shí)踐中積累改革的經(jīng)驗(yàn)，這是我國(guó)文化體制改革近30年走過(guò)的歷程?；仡欉@一歷程，研究黨在這一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，會(huì)給我們留下許多寶貴的啟示。

(一)必須堅(jiān)持文化體制改革的正確方向

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)的文化體制改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。文化屬于社會(huì)主義精神文明的范疇，深化文化體制改革，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。要正確處理文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性的關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，任何時(shí)候都把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，是國(guó)家的軟實(shí)力。在堅(jiān)持改革開(kāi)放、大力吸收和借鑒世界有益文化的同時(shí)，文化體制改革必須切實(shí)保護(hù)民族文化瑰寶，努力維護(hù)和保障國(guó)家文化安全。在不斷深化文化體制改革的全過(guò)程中，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)這些政治上、原則上的根本要求，這就為改革指明了正確的前進(jìn)方向。

(二)必須明確文化體制改革的根本目的

黨和政府一貫強(qiáng)調(diào)，我們一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民創(chuàng)造了文化，文化屬于人民。文化的改革和發(fā)展，根本目的是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。因此，改革必須有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，推動(dòng)精神文化產(chǎn)品的極大豐富，為廣大人民群眾提供更多更好的精神食糧。在改革中，宣傳文化部門(mén)以各種方式，大力提倡文化工作者走進(jìn)實(shí)際、走進(jìn)生活、走進(jìn)群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)，拜人民群眾為師，增進(jìn)同人民群眾的感情，創(chuàng)作出為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文化產(chǎn)品。文化體制改革的成效如何，最終要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)，要看人民群眾的基本文化權(quán)益是否得到切實(shí)保障，各階層人民群眾的精神文化生活是否得到更好的滿(mǎn)足。文化體制改革的成果，一定要惠及廣大人民群眾，特別是基層百姓。文化體制改革以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后推出的“廣播電視村村通”、“全國(guó)文化信息資源共享”、“農(nóng)家書(shū)屋”等工程，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠，受到農(nóng)村基層干部群眾的熱烈歡迎。一切為了人民，服務(wù)人民群眾，這是深化文化體制改革所必須始終堅(jiān)持的。

(三)必須抓住文化體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

文化體制改革顧名思義是要改革體制，這是改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向。文化體制改革命題的提出，源于文化單位、文化工作的體制弊端是阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。因此，在文化體制改革的各個(gè)階段，都把體制改革作為重中之重的任務(wù)提了出來(lái)。但實(shí)踐證明，體制的改革是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在相當(dāng)多的文化單位，人們還不敢去觸動(dòng)體制上的問(wèn)題。究其原因，主要是思想不解放，還存在“姓社姓資”的疑慮，也發(fā)怵利益關(guān)系調(diào)整帶來(lái)的麻煩。黨的十六大以來(lái)，文化體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到了體制的改革創(chuàng)新上，提出了一系列明確的要求和具體的政策，從根本上推進(jìn)了文化體制改革的進(jìn)程。以新聞出版業(yè)為例，2006年以來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，國(guó)家新聞出版總署先后對(duì)出版社、報(bào)刊社的體制改革作出明確規(guī)定：除人民出版社、盲文出版社、藏學(xué)出版社和少數(shù)民族出版社之外，所有出版社一律轉(zhuǎn)制為企業(yè)；所有非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社基本轉(zhuǎn)制為企業(yè)。近幾年，新聞出版總署加大推進(jìn)力度，逐年提出改制的明確要求，使整個(gè)新聞出版業(yè)的體制改革取得重大進(jìn)展。到2010年，除被保留事業(yè)體制的公益性出版單位外，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像出版單位基本完成轉(zhuǎn)制，組建了120多家新聞出版企業(yè)集團(tuán)，其中有50家企業(yè)集團(tuán)成功上市。體制的改革創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了新聞出版業(yè)的發(fā)展。2010年，全國(guó)年出版圖書(shū)33萬(wàn)種、71億冊(cè)；出版報(bào)紙1939種，年發(fā)行量超過(guò)450億份；出版期刊9884種，發(fā)行量超過(guò)32億冊(cè)。新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)1.27萬(wàn)億元，增加值3500億元。

實(shí)踐證明，文化體制改革不能只在機(jī)制層面上做文章，更不能將工作層面的某些調(diào)整、改進(jìn)當(dāng)做改革的全部?jī)?nèi)容，只有在體制改革上取得突破，才能真正建立起一套充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

(四)必須激發(fā)文化體制改革的內(nèi)在活力

文化體制改革的主體是宣傳文化戰(zhàn)線(xiàn)的工作人員。文化體制改革能否順利推進(jìn)，能否取得切實(shí)成效，關(guān)鍵要看能否最大限度地調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)改革的內(nèi)在活力。改革涉及體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換，涉及利益格局的調(diào)整，人們會(huì)存在種種疑慮、困惑，這是很正常的現(xiàn)象。但如果不能很好地解決這些問(wèn)題，改革便無(wú)法進(jìn)行。因此，變“要我改”為“我要改”就成為文化體制改革中必須做好的一項(xiàng)工作。“要我改”，這是被動(dòng)地、消極地應(yīng)付改革；“我要改”，才是主動(dòng)的、積極的精神狀態(tài)。在推進(jìn)文化體制改革的整個(gè)過(guò)程中，黨和政府及宣傳文化部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都始終堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想政治工作，向干部職工反復(fù)講明改革的重要性、必要性，講明改革的各項(xiàng)政策措施，具體的改革方案也在干部職工中廣泛開(kāi)展討論、征求意見(jiàn)，使干部職工形成“早改早主動(dòng)、遲改遲主動(dòng)、不改就被動(dòng)”的強(qiáng)烈共識(shí)，積極擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。

文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是內(nèi)在改革動(dòng)力強(qiáng)勁的單位，改革進(jìn)展就順利，改革效果就明顯。電影業(yè)的改革就是一個(gè)很好的例子。由于電影界改革啟動(dòng)早，力度大，改革熱情高漲，比較早地完成了35家電影制片廠、20余家省市電影公司、近300家電影院等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，從而大大提高了電影制作生產(chǎn)能力，2010年電影故事片產(chǎn)量達(dá)到526部，進(jìn)入世界前三名。中國(guó)雜技團(tuán)、中國(guó)木偶藝術(shù)劇院、北京歌舞劇院等一批演藝團(tuán)體，也是主動(dòng)謀劃改革，較早完成改制，實(shí)現(xiàn)了劇院團(tuán)的跨越式發(fā)展。

(五)必須完善文化體制改革的政策措施

文化體制改革，實(shí)施改革的是文化單位，但改革中涉及的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、財(cái)稅、社會(huì)保障等問(wèn)題，與政府許多主管部門(mén)密切相關(guān)。改革必須依靠強(qiáng)有力的政策支持。為此，在文化體制改革的過(guò)程中，特別是黨的十六大之后，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)都及時(shí)頒布有關(guān)政策規(guī)定，支持文化的改革發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》等重要文件；國(guó)家廣電總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《電影企業(yè)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、文化部等五部委聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》等一批部委的文件，都像“及時(shí)雨”，解決了文化體制改革中遇到的財(cái)政稅收、資本投入、資產(chǎn)劃撥、人員分流、社會(huì)保障等一系列實(shí)際問(wèn)題。沒(méi)有這些相關(guān)配套政策的頒布和實(shí)施，文化體制改革就會(huì)寸步難行。在改革中各文化單位普遍遇到的人員分流的困難，正是因?yàn)橛辛藝?guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的“老人老辦法、新人新辦法”的具體政策引導(dǎo)，才有力地保障了改革中的職工利益，維護(hù)了改革過(guò)程中的安定團(tuán)結(jié)。

(六)必須強(qiáng)化文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是文化領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的革命，關(guān)系文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系廣大干部群眾的切身利益。同時(shí)，文化體制改革還不可避免地會(huì)遇到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的敏感、復(fù)雜問(wèn)題。為了保障改革的順利進(jìn)行，為了堅(jiān)守黨的思想文化陣地，在文化體制改革中，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以有力的政治組織保障，推動(dòng)文化體制改革的健康發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在部署文化體制改革的歷次會(huì)議講話(huà)中，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。宣傳文化單位的各級(jí)黨組織，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要指示精神，按照中央要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，在改革中發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，除把握好改革的政治方向之外，還有兩項(xiàng)重要的工作。一是用好干部，著力培養(yǎng)選拔一批政治上堅(jiān)強(qiáng)可靠、改革意識(shí)強(qiáng)、熟悉宣傳文化工作、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。改革的實(shí)踐證明，哪個(gè)單位選好了改革的帶頭人，配好了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，哪個(gè)單位的改革就有新局面、新氣象、新成果。二是做好深入細(xì)致的群眾工作，用中央關(guān)于文化體制改革的精神武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一思想，凝聚力量，樹(shù)立改革的信念，增強(qiáng)改革的信心。改革的實(shí)踐同樣證明，哪個(gè)單位的群眾工作做得好，改革中遇到的矛盾能及時(shí)化解，哪個(gè)單位的改革就進(jìn)展順利，干部群眾就有良好的精神面貌。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的文化體制改革形勢(shì)發(fā)展很好，取得了歷史性成就，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的改革一樣，文化體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷深化、不斷完善的過(guò)程。解決我國(guó)文化建設(shè)面臨的問(wèn)題，推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，根本動(dòng)力和出路依然是不斷深化文化體制改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持走改革發(fā)展之路，我們一定會(huì)迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

(責(zé)任編輯 劉榮剛)