中美大使級(jí)會(huì)談從1955年8月開始，至1970年2月結(jié)束，歷時(shí)15年，共136次。會(huì)談雖斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行，卻為處于敵對(duì)狀態(tài)的中美兩國(guó)提供了一條溝通政策、試探意圖的聯(lián)絡(luò)渠道。尼克松時(shí)期，中美舉行了最后兩次大使級(jí)會(huì)談，雙方在第135次會(huì)談上不約而同地提議舉行“高級(jí)會(huì)談”。提議舉行高級(jí)會(huì)談，中美雙方的戰(zhàn)略意圖是什么?作為兩國(guó)間唯一正式的聯(lián)絡(luò)渠道，大使級(jí)會(huì)談是如何結(jié)束并被幕后渠道所替代的?揭開這些謎團(tuán)，有助于理解為何美國(guó)國(guó)務(wù)院提議的高級(jí)會(huì)談為基辛格訪華奠定了基礎(chǔ)，而中美關(guān)系的突破卻最終以白宮秘密外交的形式實(shí)現(xiàn)。

中美戰(zhàn)略的契合：提議舉行高級(jí)會(huì)談

1969年9月，美國(guó)駐波蘭大使斯托賽爾奉命回國(guó)述職。尼克松請(qǐng)他在返回華沙后，設(shè)法在私下里，通過在華沙的某中立國(guó)大使館的外交招待會(huì)，直接向中國(guó)代辦傳達(dá)口信，表示美國(guó)非常有興趣同中國(guó)開展具體的討論。接觸中國(guó)代表的時(shí)機(jī)很快來臨。1969年12月3日，在華沙文化宮舉行的南斯拉夫時(shí)裝展覽會(huì)上，斯托賽爾不負(fù)白宮所托，追著中國(guó)外交官，傳達(dá)了尼克松總統(tǒng)愿同中方進(jìn)行認(rèn)真會(huì)談的信息。

12月4日當(dāng)天，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了一個(gè)醞釀?dòng)袝r(shí)但并不要求美方對(duì)稱回應(yīng)的積極之舉：主動(dòng)釋放了兩名此前扣押的美國(guó)人。早在10月27日，美國(guó)駐香港總領(lǐng)事馬丁曾致函廣東省革命委員會(huì)主任劉興元，探詢2月16日因乘游艇駛?cè)胫袊?guó)廣東珠海附近海域而被中方拘留的兩個(gè)美國(guó)人鮑德溫和唐納德的下落、健康及釋放事，要求向這兩人轉(zhuǎn)遞他們親屬的信件。11月7日，中國(guó)外交部在分析報(bào)告中認(rèn)為：“此舉顯然是美政府試探我反應(yīng)的一個(gè)新行動(dòng)，建議接過此事，適時(shí)(12月初)釋放美二人，并發(fā)消息，通知美駐波蘭大使?！?2月4日，即南斯拉夫時(shí)裝展覽會(huì)事件發(fā)生的第二天，周恩來就在華外國(guó)人研究處理小組關(guān)于釋放兩名美國(guó)人的報(bào)告致信毛澤東、林彪：“經(jīng)過政治局在京同志商榷，擬同意外交部對(duì)釋放美國(guó)游艇兩人的意見，時(shí)間擬定七日或稍后。”毛澤東批：照辦。

12月7日中午12點(diǎn)，中方負(fù)責(zé)大使級(jí)會(huì)談聯(lián)絡(luò)事宜的駱亦粟向美國(guó)駐波蘭大使斯托賽爾遞送中方的信件，說明中方在當(dāng)天已經(jīng)釋放鮑德溫和唐納德。負(fù)責(zé)中美大使級(jí)會(huì)談聯(lián)絡(luò)事宜的美國(guó)外交官西蒙斯向駱亦粟表示，很高興收到中方的這一則消息，他還澄清：“我們沒有公開談話的內(nèi)容。上級(jí)授權(quán)我告訴你們，我們將來也不會(huì)公開談話的內(nèi)容，我們的溝通是嚴(yán)肅、認(rèn)真的?！?/p>

三天之后，從中國(guó)大使館又傳來了一則使美方上下“大吃一驚”的消息。12月10日華沙當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午10點(diǎn)鐘，駱亦粟打電話，用波蘭語告訴西蒙斯，中方同意美方提出的會(huì)見中國(guó)代辦的要求，中國(guó)駐華沙大使代辦雷陽將于12月11日在中國(guó)大使館會(huì)見美大使斯托賽爾。在這次會(huì)談上，斯托賽爾向雷陽確認(rèn)，美方提議恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談。

當(dāng)美國(guó)醞釀在對(duì)蘇抗衡、結(jié)束越戰(zhàn)的大棋局上挪動(dòng)中國(guó)這一枚棋子的時(shí)候，在中國(guó)的大棋局上，中蘇邊界談判的休會(huì)成為中國(guó)恢復(fù)與美國(guó)對(duì)話、促壓蘇聯(lián)讓步的契機(jī)。但是，毛澤東和中國(guó)的外交官員似乎不愿意表現(xiàn)急迫。12月12日，周恩來將11日雷陽會(huì)見斯托塞爾的材料送報(bào)毛澤東，并批注：“擬擱一下看看各方反應(yīng)，再定如何回答?！泵珴蓶|批：“照辦?！敝袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人目的是要審時(shí)度勢(shì)，爭(zhēng)取最大的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

與此相比，在中方靜觀其變的時(shí)間里，尼克松政府急不可耐地先后做出一系列積極舉動(dòng)，昭示對(duì)華政策的新變化。他們先是著手實(shí)施停止第七艦隊(duì)在臺(tái)灣海峽巡邏、減少美國(guó)在該地區(qū)艦艇數(shù)量的政策。不久，美國(guó)政府又在12月15日宣稱將在15天內(nèi)移走部署在日本沖繩的核武器。4天之后，美國(guó)政府又發(fā)表聲明宣布進(jìn)一步放寬對(duì)華貿(mào)易限制。

終于，1970年1月7日下午，中方向美方回復(fù)：同意于8日下午3點(diǎn)在美國(guó)大使館舉行會(huì)晤。在這次會(huì)談上，中方同意美方恢復(fù)兩國(guó)政府代表正式會(huì)談的建議，提出于1970年1月20日舉行第135次大使級(jí)會(huì)談。當(dāng)天，北京和華盛頓同時(shí)宣布了恢復(fù)會(huì)談的消息。在華盛頓，國(guó)務(wù)院發(fā)言人一改過去“紅色中國(guó)”或“共產(chǎn)黨中國(guó)”的稱謂，正式稱“中華人民共和國(guó)”。

中國(guó)同意阪復(fù)第135次大使級(jí)會(huì)談，但總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的看法并不樂觀。他向尼克松表示：“當(dāng)下，中方的目的是表現(xiàn)出一種能夠同我們打交道的姿態(tài)——主要是給蘇聯(lián)人看的。他們可能還沒有準(zhǔn)備好討論具體的事務(wù)。”

與基辛格的謹(jǐn)慎形成對(duì)比的，是美國(guó)國(guó)務(wù)院放開步子、積極而大膽的準(zhǔn)備。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)會(huì)談的政治顧問、中國(guó)事務(wù)辦公室主任保羅·克里斯伯格和職員多納德·安德森負(fù)責(zé)會(huì)談的準(zhǔn)備工作。從1月8日中美雙方代表在華沙成功會(huì)談后，他們就開始起草對(duì)第135次大使級(jí)會(huì)談的指示，并在14日由羅杰斯遞交給尼克松。與以往的會(huì)談指示相比，它在臺(tái)灣問題上提出新的表述：

(a)美國(guó)無意尋求把對(duì)于臺(tái)灣的看法強(qiáng)加于任何一方，并且無意干涉(大陸和臺(tái)灣)所達(dá)成的任何協(xié)議。(b)堅(jiān)定承諾不支持國(guó)民黨中國(guó)反攻大陸的行動(dòng)。(c)表達(dá)這一希望：隨著亞洲和平與穩(wěn)定局勢(shì)的發(fā)展，我們能夠減少美國(guó)駐臺(tái)軍隊(duì)。

這是一項(xiàng)非常重要的政策提案，它迎合了中方多年以來在臺(tái)灣問題上對(duì)美國(guó)的要求。

此外，這份指示還提議舉行中美高級(jí)會(huì)談：

提議派遣特使到北京、或中國(guó)代表來華盛頓討論以上談到的任何問題。如果中國(guó)人希望發(fā)出改善關(guān)系的信號(hào)，那么他們會(huì)接受這一提議，同時(shí)也不違背自己的原則。

保羅·克里斯伯格草擬的這份對(duì)第135次大使級(jí)會(huì)談的指示，經(jīng)尼克松同意后，由國(guó)務(wù)卿羅杰斯在1970年1月17日發(fā)給美國(guó)駐波蘭大使斯托塞爾。

中美舉行高級(jí)會(huì)談，這與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的想法不謀而合。1969年2月19日中國(guó)宣布取消中美第135次大使級(jí)會(huì)談的當(dāng)天，毛澤東請(qǐng)陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英四位老帥研究國(guó)際問題，開始醞釀利用美蘇矛盾、改變中國(guó)對(duì)美政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1969年9月17日，老帥們?cè)凇秾?duì)目前局勢(shì)的看法》報(bào)告中提出：“在中、美、蘇三大力量的斗爭(zhēng)中，美對(duì)中、蘇，蘇對(duì)中、美，都要加以運(yùn)用，謀求他們最大的戰(zhàn)略利益。”陳毅提出了從戰(zhàn)略上利用美、蘇矛盾，打開中美關(guān)系的設(shè)想。他還以口頭的方式，向周總理提出了一些“不合常規(guī)”的想法，其中第一點(diǎn)即：

在華沙會(huì)談恢復(fù)時(shí)，我們主動(dòng)重提舉行中美部長(zhǎng)級(jí)或更高級(jí)別的會(huì)談，協(xié)商解決中美之間的根本性問題和有關(guān)問題。我們只提會(huì)談的級(jí)別和討論的題目，不以美國(guó)接受我們的主張為前提。我估計(jì)美國(guó)會(huì)樂于接受。如果我們不提，我估計(jì)美國(guó)也會(huì)向我們提出類似的建議。如果這樣，我們應(yīng)該接受。

后來的事實(shí)證明，老帥們?cè)谶@些報(bào)告中的看法是客觀的、有遠(yuǎn)見的，為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打開外交新局面做了重要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。1970年1月15日，周恩來在修改外交部致雷陽的電稿以及第135次中美華沙大使級(jí)會(huì)談中方發(fā)言稿時(shí)，在提議舉行高級(jí)會(huì)談外，加寫了這樣一點(diǎn)：“美方如詢更高級(jí)會(huì)談或其他途徑何所指，可答以美國(guó)政府如對(duì)此感興趣，可提出方案，也可在大使級(jí)會(huì)談中雙方商定出方案。”如此，有了戰(zhàn)略上的契合，在第135次大使級(jí)會(huì)談上，雙方不約而同地提議舉行高級(jí)會(huì)談。

基辛格在回憶錄中稱，在籌備1970年1月20日第135次會(huì)談時(shí)，國(guó)務(wù)院的官員們被派使節(jié)去北京一事“嚇得發(fā)抖，因?yàn)檫@樣的會(huì)談可能要由白宮親自掌握，國(guó)務(wù)院以后再也插不上手了”。而負(fù)責(zé)華沙大使級(jí)會(huì)談的安德森等人“根本不知道過去一年中傳達(dá)到中國(guó)方面去的信息，還以為沒有理由要改變以往134次華沙會(huì)談中沿用下來的那一套做法”。但從檔案資料可以看出，事實(shí)上，是國(guó)務(wù)院而非基辛格首先提出“派遣特使”的建議；也是國(guó)務(wù)院首先提出要向中國(guó)申明美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略意圖、消除中國(guó)對(duì)自身國(guó)家安全的擔(dān)憂。更重要的，是國(guó)務(wù)院首先在臺(tái)灣問題上提出了“隨著和平與穩(wěn)定在亞洲的發(fā)展，我們能夠減少美國(guó)駐臺(tái)軍隊(duì)”的表述。

華盛頓大爭(zhēng)辯：是否舉行高級(jí)會(huì)談

第135次中美大使級(jí)會(huì)談結(jié)束后，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林和亞洲共產(chǎn)黨事務(wù)辦公室一起，開始策劃對(duì)第136次大使級(jí)會(huì)談的策略。他們建議：在臺(tái)灣問題上，美方應(yīng)激發(fā)、利用北京對(duì)蘇聯(lián)威脅的擔(dān)憂，促使北京同意暫時(shí)擱置臺(tái)灣問題。如果北京僅僅希望利用中美會(huì)談恢復(fù)制造關(guān)系改善的表象，一箭雙雕，既對(duì)付蘇聯(lián)，又損害美國(guó)同“中華民國(guó)”政府的關(guān)系并削弱美國(guó)對(duì)“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)中的支持，那么，美國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定主張削減駐臺(tái)美軍只能隨著華沙大使級(jí)會(huì)談的進(jìn)展而定。由于沒有足夠的信息，國(guó)務(wù)院官員們難以把握北京的真實(shí)態(tài)度。最終，他們建議：繼續(xù)觀察、試探中方的意圖，對(duì)于高層會(huì)談一事，既不拒絕，也暫不做進(jìn)一步表態(tài)。

國(guó)務(wù)院官員的建議，被基辛格認(rèn)為是“他們很怕失去控制權(quán)。沒有什么比維護(hù)其受到威脅的特權(quán)更能使官僚們肝火大旺了”。然而在多年以后，馬歇爾·格林道出了其中原委。雖然時(shí)過境遷，但對(duì)于基辛格從“官僚政治戰(zhàn)爭(zhēng)”的角度對(duì)國(guó)務(wù)院給白宮“潑冷水”的誣蔑，他仍然憤懣不平。格林指出，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院方面認(rèn)為，在提出舉行高層會(huì)談前，首先要讓美國(guó)的高層官員確信會(huì)談的結(jié)果是建設(shè)性。“沒有什么比出席會(huì)議卻被扇耳光更糟糕的事情了。這是我們?cè)诖蜷_美中關(guān)系中最不愿意看到的?！彼麄儞?dān)心，北京同意舉行高層會(huì)談只不過是一種沒有政策實(shí)質(zhì)的策略，利用美國(guó)代表到中國(guó)一事，增加北京同莫斯科邊界談判的砝碼；此外，這樣的會(huì)談會(huì)給日本等其他盟國(guó)帶來消極的影響。

可以說，國(guó)務(wù)院方面的保守與謹(jǐn)慎，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)中國(guó)政策態(tài)度的了解，從而誤判了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略意圖。而造成這一狀況的根本原因，在于國(guó)家安全委員會(huì)主席基辛格對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與白宮之間幕后聯(lián)絡(luò)渠道信息的封鎖?；粮駠?yán)禁他手下職員向國(guó)務(wù)院中甚至如格林這樣的高級(jí)官員泄露任何有關(guān)與中國(guó)聯(lián)絡(luò)的信息。所以，格林無奈地表示：“我們知道，我們不清楚所有的問題。這造成了一種不信任。”更有甚者，就連基辛格的助手們也并非知悉全部實(shí)情。在國(guó)家安全委員會(huì)中，基辛格會(huì)讓三個(gè)不同的職員小組同時(shí)處理同一個(gè)問題，這樣，每個(gè)成員都難以知道問題的全部。

1970年2月2日，中方向美方提出在1970年2月20日舉行第136次大使級(jí)會(huì)談。兩天之后，美方表示同意。此時(shí)，盡管美國(guó)政府內(nèi)部在是否舉行中美高級(jí)會(huì)談的問題上產(chǎn)生了分歧，但是中方已準(zhǔn)備邁出突破性的一步。2月10日，周恩來主持中共中央政治局會(huì)議，討論修改外交部對(duì)第136次中美華沙大使級(jí)會(huì)談的發(fā)言稿。周恩來提議，將發(fā)言稿中“如果美國(guó)政府愿意派部長(zhǎng)級(jí)的代表或美國(guó)總統(tǒng)的特使到北京進(jìn)一步探討中美關(guān)系中的根本原則問題，中國(guó)政府愿予考慮”中的“考慮”二字改為“接待”。會(huì)后，他在改處加旁注：“‘接待’兩字是我提議改的。因我方在一三五次會(huì)議發(fā)言中，已經(jīng)提到考慮可以通過其他途徑進(jìn)行，而美方在上次談話已提到來北京直接討論，并且順著這段話，最后還用‘考慮’也顯得太輕了，故改為‘接待’較‘歡迎’為輕，較‘考慮’就落實(shí)了一些?！蓖?，他將修改稿報(bào)毛澤東、林彪。毛澤東批：照辦。

在白宮的強(qiáng)大壓力下，最終，美國(guó)國(guó)務(wù)院也對(duì)第136次大使級(jí)會(huì)談的指示電報(bào)做了最后的修訂，把此前對(duì)高層會(huì)談一事“既不拒絕，也暫不做進(jìn)一步表態(tài)”的指示，改為“如果這些會(huì)談的進(jìn)展表明這種方式有益于改善我們兩國(guó)關(guān)系，美國(guó)準(zhǔn)備和你們一同考慮派遣一名代表去貴國(guó)或者歡迎貴國(guó)代表來美國(guó)的可能性”。

在第136次大使級(jí)會(huì)談上，按照周恩來修改后的發(fā)言稿，雷陽表示中國(guó)政府愿意接待美國(guó)政府部長(zhǎng)級(jí)代表或美國(guó)總統(tǒng)特使訪華?？梢哉f，這為后來基辛格在1971年7月的北京秘密之行打開了大門。然而在當(dāng)時(shí)，中方的提議卻在華盛頓掀起了一場(chǎng)關(guān)于“美國(guó)派使者的利弊得失”的辯論。華盛頓陷入了進(jìn)退維谷的困境：在基辛格看來，美國(guó)的立場(chǎng)如果后退，“將把接近中華人民共和國(guó)之舉整個(gè)兒都吹至九霄云外，前功盡棄”；在國(guó)務(wù)院官員看來，中國(guó)則很可能利用美國(guó)特使訪華這一“重大的國(guó)際性事件”，服務(wù)于中國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)的目的，損害美國(guó)同“中華民國(guó)”及他國(guó)關(guān)系，并在國(guó)會(huì)引發(fā)一場(chǎng)軒然大波。國(guó)務(wù)院建議，減緩派遣使者建議的勢(shì)頭，“只有當(dāng)大使級(jí)會(huì)談的進(jìn)展顯示出高級(jí)會(huì)談將是富有建設(shè)性的時(shí)候，我們才同意”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院官員的據(jù)理力爭(zhēng)是徒勞的。由于與中國(guó)的幕后渠道的聯(lián)絡(luò)，白宮比他們更為確定中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。3月13日，尼克松明確告訴基辛格：“我希望會(huì)談能夠在北京進(jìn)行。我不同意認(rèn)為這個(gè)問題只是時(shí)間問題的觀點(diǎn)?！?月20日，基辛格受總統(tǒng)之命告知羅杰斯：總統(tǒng)已經(jīng)明令斯托賽爾大使在下次華沙會(huì)談向中方肯定，美方愿意舉行高層會(huì)談，并主動(dòng)提出操作細(xì)節(jié)。

多年后，基辛格的助手、國(guó)家安全委員會(huì)職員霍爾德里奇對(duì)這場(chǎng)紛爭(zhēng)一針見血地指出：“國(guó)務(wù)院所缺少的，而且也許可以大大有助于消除誤會(huì)的東西，就是了解白宮之所以致力于打通同中國(guó)交往的背景情況”，這就包括通過巴基斯坦和羅馬尼亞的幕后渠道所傳遞的信息。尼克松和基辛格“對(duì)外交政策的管理發(fā)展出一套搞陰謀的方法。他們努力不讓其他任何人知道整幅畫面，即便這意味著是對(duì)他們的欺騙”，基辛格的助手伊格爾伯格如是說。許多年后，格林仍難以釋懷。他回憶道：“至1971年初，總統(tǒng)和基辛格通過第三國(guó)和各種中間人開展的所有幕后渠道的試探，都是在絕密情況下進(jìn)行的。在國(guó)務(wù)院的我們對(duì)此完全不知，除了國(guó)務(wù)卿略知其中一二?！本瓦@樣，白宮汲取了國(guó)務(wù)院官員政策建議的精華，卻又最終將他們蒙蔽在秘密外交的陰影之下。

轉(zhuǎn)入幕后：秘密策劃高級(jí)會(huì)談

“巴基斯坦渠道”和“羅馬尼亞渠道”是白宮開辟的卓有成效的“幕后渠道”。1969年8月，尼克松在環(huán)球旅行途中，分別向巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗和羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫表示，美國(guó)政府有意緩和對(duì)華關(guān)系，不會(huì)參加蘇聯(lián)旨在孤立中國(guó)的任何安排，請(qǐng)他們?cè)O(shè)法將美國(guó)的政策意圖傳達(dá)給中國(guó)，并希望他們能夠在美中之間扮演協(xié)調(diào)人的角色。

1969年9月，羅馬尼亞總理毛雷爾向周恩來傳達(dá)了尼克松愿與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；膽B(tài)度，以及美國(guó)不支持蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)的政策立場(chǎng)。10月，基辛格對(duì)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的巴基斯坦空軍元帥、情報(bào)與內(nèi)政部長(zhǎng)謝爾·阿里·汗表示，尼克松總統(tǒng)已經(jīng)同意取消兩艘美國(guó)驅(qū)逐艦在臺(tái)灣海峽的巡邏。11月，葉海亞總統(tǒng)將他與尼克松8月會(huì)談的內(nèi)容和美國(guó)取消兩艘驅(qū)逐艦在臺(tái)海巡邏的決定，轉(zhuǎn)告中國(guó)駐巴基斯坦大使張彤。他表示：“美國(guó)有意與共產(chǎn)黨中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；??！睆埻芸鞂⑼~海亞的會(huì)談情況上報(bào)周恩來。11月16日，周恩來將電文送給毛澤東，并附注：“尼克松、巴基斯坦動(dòng)向可以注意?！卑讓m一直通過幕后渠道向中方傳達(dá)緩和的消息，但周恩來在12月2日接見巴基斯坦駐華大使凱瑟時(shí)，卻請(qǐng)凱瑟轉(zhuǎn)告葉海亞總統(tǒng)：“尼克松如要同我接觸，盡可利用官方渠道。”

為何美國(guó)在努力恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談的聯(lián)絡(luò)渠道的同時(shí)，又通過巴基斯坦另辟蹊徑呢?此時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美方的意圖及其決策機(jī)制并不十分了解，而在冷戰(zhàn)的大背景下，與美緩和之途無異于如履薄冰。一旦事情在不成熟之時(shí)被泄露或被美國(guó)利用，則有喪失原則之嫌，有被蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家嘲諷的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)づK聯(lián)威脅中國(guó)的國(guó)家安全。因此，首選“華沙會(huì)談”這一公開聯(lián)絡(luò)渠道，是穩(wěn)妥之舉。但是，美方開辟巴基斯坦和羅馬尼亞渠道，自有其意，似乎也不能就此封閉。于是，中方隨后將釋放乘游艇越人中國(guó)海域的兩名美國(guó)人的消息，既通知了美國(guó)駐波蘭大使斯托賽爾，又通過中國(guó)駐巴基斯坦大使張彤告知葉海亞。

盡管此時(shí)重開華沙會(huì)談的希望已經(jīng)愈益現(xiàn)實(shí)，但基辛格難以信任官僚機(jī)構(gòu)，他與國(guó)務(wù)院的權(quán)力爭(zhēng)奪也正趨白熱化。他在12月19日，通過巴基斯坦渠道，不失時(shí)機(jī)地向中方提出了開展幕后渠道秘密外交的建議。他對(duì)巴基斯坦駐美大使希拉利說：“我們與中國(guó)人進(jìn)行對(duì)話的愿望是嚴(yán)肅的。如果他們?cè)敢庖员热A沙會(huì)談更安全的方式、或通過官僚機(jī)構(gòu)中不太公開的渠道開展這些對(duì)話，尼克松總統(tǒng)可以照此行事?！边@一表態(tài)，正可以解開中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心中的謎團(tuán)。

1969年12月7日釋放兩名美國(guó)游客的決定，本是中國(guó)政府長(zhǎng)久以來觀察美國(guó)對(duì)華政策和戰(zhàn)略意圖而做出的。美國(guó)放松對(duì)華管制政策、停止臺(tái)灣海峽巡邏、反對(duì)蘇聯(lián)孤立和進(jìn)攻中國(guó)，以及主動(dòng)恢復(fù)大使級(jí)會(huì)談等一系列事件，都對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了影響。但是，從巴基斯坦渠道傳來的反饋卻是：中國(guó)政府釋放美國(guó)游艇乘客的決定，是收到了葉海亞總統(tǒng)口信的“結(jié)果”。作為中間人的巴方，力求“成人之美”的同時(shí)也有求于美國(guó)的糧食援助，邀功的心態(tài)似乎可以理解；但這卻促使基辛格和尼克松認(rèn)定：“幕后渠道”發(fā)揮了效用。

1970年1月19日，就在中美舉行第135次大使級(jí)會(huì)談的前一天，尼克松在電話中不無得意地對(duì)基辛格說：“國(guó)務(wù)院在吹噓說，是他們打開了通往中國(guó)的道路。我們明白，‘這是我們做的!”基辛格應(yīng)承道：“他們甚至都不知道怎么回事!”

在中美大使級(jí)會(huì)談取得進(jìn)展的同時(shí)，基辛格和尼克松秘密開辟的“幕后渠道”初現(xiàn)成效?！澳缓笄馈奔瓤梢詳[脫國(guó)務(wù)院的插手和謹(jǐn)小慎微的限制，避免“向國(guó)會(huì)及主要盟國(guó)咨商的繁冗過程”，又可以使“打開通往中國(guó)的道路”完全成為尼克松和基辛格的杰作。這促使基辛格更加迫切地通過秘密操作，繞過官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派一個(gè)總統(tǒng)特使訪華的目標(biāo)。

1970年3月21日，北京收到了白宮通過巴基斯坦渠道轉(zhuǎn)達(dá)的消息：“如果北京同意的話，我們準(zhǔn)備開辟一條白宮通向北京的直接渠道。這樣一條渠道的存在，將不會(huì)被白宮以外的人知道，而且我們可以保證完全的自由決斷?！敝链耍芏鱽硗耆靼琢耍骸澳峥怂上氩扇?duì)巴黎談判的辦法，由基辛格秘密接觸。”

因周恩來訪問朝鮮和臺(tái)灣“副總統(tǒng)”蔣經(jīng)國(guó)訪美，第137次大使級(jí)會(huì)談被推遲。緊接著，因美軍在老撾和柬埔寨的軍事行動(dòng)，會(huì)談日期一拖再拖。1970年5月1日，美軍開始進(jìn)入柬埔寨作戰(zhàn)。經(jīng)由外交部臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、中共中央政治局會(huì)議決議和毛澤東的批準(zhǔn)，5月18日，中國(guó)政府通知美國(guó)方面：“鑒于美國(guó)政府悍然出兵侵入柬埔寨，擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的越來越嚴(yán)重的局勢(shì)，中國(guó)政府認(rèn)為，按原定5月20日舉行中美大使級(jí)會(huì)談第137次會(huì)議已不適宜。今后會(huì)談何時(shí)舉行，將通過雙方聯(lián)絡(luò)人員另行商定?！蓖瑫r(shí)，在毛澤東的建議下，中國(guó)政府發(fā)表了一封簡(jiǎn)短的支持國(guó)際反美革命斗爭(zhēng)、印度支那人民最高級(jí)會(huì)議和西哈努克政府的聲明。隨后，在中國(guó)國(guó)內(nèi)召開群眾集會(huì)和示威游行。由于舉行中美高層會(huì)談的問題在美國(guó)政府內(nèi)部制造的爭(zhēng)議，遠(yuǎn)大于中美在華沙會(huì)談中的爭(zhēng)端，因此中國(guó)取消會(huì)談的消息反而令焦頭爛額的尼克松和基辛格“如釋重負(fù)”。

隨著中美聯(lián)絡(luò)渠道由公開的大使級(jí)會(huì)談轉(zhuǎn)向隱秘于幕后的秘密渠道，國(guó)務(wù)院的對(duì)華工作也被白宮冷落。1971年7月基辛格秘密訪華期間，中美雙方確定巴黎作為今后秘密聯(lián)系渠道，中美華沙渠道不再恢復(fù)。

在華沙大使級(jí)會(huì)談上向中方重提舉行高級(jí)會(huì)談的舊議，是由國(guó)務(wù)院方面最先提出來的。但是，他們隨后很快從自己的立場(chǎng)上后退，而派高級(jí)代表訪華一事也成為自開啟緩和對(duì)華關(guān)系進(jìn)程以來，白宮同國(guó)務(wù)院之間的最大分歧。其原因，不是基辛格所言國(guó)務(wù)院缺乏銳意、畏縮不前，而在于白宮向國(guó)務(wù)院隱瞞了通過幕后渠道同中國(guó)交往的信息。國(guó)務(wù)院官員們擔(dān)心，北京同意舉行高層會(huì)談只是為制造并利用中美緩和的假象而采取的靈活戰(zhàn)術(shù)，并沒有真正緩和中美關(guān)系的戰(zhàn)略意圖。于是，盡管為緩和中美關(guān)系，國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談，并提出了重要的建議，但最終他們?yōu)榇蜷_中美關(guān)系新局面的努力，被白宮秘密運(yùn)作的幕后渠道外交邀了功，使得中美間的聯(lián)絡(luò)從由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)的華沙會(huì)談，轉(zhuǎn)向了由白宮秘密操縱的幕后渠道。

(責(zé)任編輯 謝文雄)