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        科技體制改革的先聲

        2012-04-29 00:00:00楊培青謝文雄李樹(shù)泉
        百年潮 2012年4期

        1983年8月中旬開(kāi)始,按照中共中央書(shū)記處的指示,國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組成立了赴中國(guó)科學(xué)院調(diào)查組,用了一個(gè)多月的時(shí)間,協(xié)助科學(xué)院黨組,就中國(guó)科學(xué)院的辦院方針和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、體制改革和學(xué)部委員大會(huì)等四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。這次調(diào)研最后形成的報(bào)告上報(bào)了中央書(shū)記處,為中國(guó)科學(xué)院第五次學(xué)部大會(huì)的順利召開(kāi)打下了基礎(chǔ),也為20世紀(jì)80年代中國(guó)科技體制改革方向作了有益的初步探索。

        作為國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科技體制改革組負(fù)責(zé)人,我參與了調(diào)查組的全部調(diào)查活動(dòng),并起草過(guò)改革的思路框架及要點(diǎn)?,F(xiàn)就這一調(diào)查活動(dòng)作一簡(jiǎn)要回顧。

        赴中國(guó)科學(xué)院調(diào)研的緣由

        1983年秋,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的討論中,提出了中國(guó)科學(xué)院在國(guó)家建設(shè)中的作用問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)指示,由國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織一個(gè)班子,配合中科院研究改革問(wèn)題。事情源于這年7月,中共中央書(shū)記處收到中國(guó)科學(xué)院黨組遞交的《關(guān)于召開(kāi)中國(guó)科學(xué)院第五次學(xué)部大會(huì)向中央的報(bào)告》。國(guó)務(wù)院、中央書(shū)記處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這件事。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)批示:第一,由于該報(bào)告涉及到的問(wèn)題較重大,先告訴科學(xué)院暫緩;第二,為了在書(shū)記處討論一下,先作一下調(diào)查,特別要聽(tīng)取一下胡喬木同志的意見(jiàn);三是經(jīng)過(guò)中央書(shū)記處的胡啟立、方毅以及胡喬木同志商量,決定以國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙東宛同志為首,組織一個(gè)調(diào)查組,先就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

        中央為何對(duì)這個(gè)問(wèn)題如此慎重?這是因?yàn)椋簩W(xué)部委員大會(huì)是多年歷史形成的,“文化大革命”中停止了活動(dòng),“文化大革命”后又恢復(fù)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐,提出了許多問(wèn)題,涉及到修改第四次學(xué)部委員大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)科學(xué)院試行章程》,所以要慎重?,F(xiàn)行的體制,經(jīng)過(guò)實(shí)踐,有許多需要根據(jù)國(guó)家整體改革精神和國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行改進(jìn),如學(xué)部委員2/3來(lái)自工業(yè)部門(mén)、高等院校,院內(nèi)只有1/3。那么,學(xué)部委員大會(huì)的性質(zhì)、責(zé)任就不明確,是管全國(guó)還是僅管科學(xué)院內(nèi)部?學(xué)部委員大會(huì)主席團(tuán)自第四次學(xué)部大會(huì)后18個(gè)月沒(méi)能開(kāi)會(huì),而科學(xué)院的干部任命、規(guī)劃等,涉及人、財(cái)、物的重大事項(xiàng),卻都要主席團(tuán)決定??茖W(xué)家們不滿意:學(xué)部也是由科學(xué)家們管,不抓不行,抓也不行;各學(xué)部的相關(guān)職能部門(mén)很難運(yùn)行,學(xué)術(shù)難抓,行政管理也難抓。由于涉及到《中國(guó)科學(xué)院試行章程》是否修改和怎樣修改的事,就不是一個(gè)小問(wèn)題了。為此,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示:科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及調(diào)查組提出一個(gè)為大家能接受的說(shuō)法;提出《中國(guó)科學(xué)院試行章程》中涉及方針、學(xué)部委員大會(huì)、學(xué)部大會(huì)主席團(tuán)三方面內(nèi)容的修改辦法。

        8月中旬,按照中央的要求,國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組立了調(diào)查組,成員有:國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任趙東宛,全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陸平,國(guó)防科工委副主任朱光亞,中組部顧問(wèn)白治民,清華大學(xué)副校長(zhǎng)、學(xué)部大會(huì)主席團(tuán)成員張光斗,中國(guó)科協(xié)書(shū)記處書(shū)記、機(jī)械部總工程師陶亨咸,中科院理論物理所研究員周光召,科學(xué)院代秘書(shū)長(zhǎng)顧以健,國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭樹(shù)言。

        8月13日,調(diào)查小組第一次開(kāi)會(huì),陸平、朱光亞、白治民、張光斗、顧以健、周光召、郭樹(shù)言等同志出席了會(huì)議。趙東宛首先向大家傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖和要求。調(diào)查組研究了調(diào)查的內(nèi)容,認(rèn)為需要調(diào)研的主要是四個(gè)方面的問(wèn)題:方針任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和學(xué)部委員及學(xué)部大會(huì)主席團(tuán)的性質(zhì)。會(huì)議還討論確定了工作方法、工作步驟和工作日程的大致安排。大家共同商定,調(diào)查組應(yīng)該協(xié)助院黨組研究這四個(gè)方面的問(wèn)題,以便就如何發(fā)揮科學(xué)院在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,向中央客觀反映情況,提出建議,供中央決策。同一天,經(jīng)事先與院黨組商議,由12人組織了一個(gè)工作班子,主要是科學(xué)院有關(guān)部門(mén)的同志(蘇世生、劉翔聲、李吉士、白偉民、周成奎、賈寶廉、曹錦煥、王遵極以及中組部的郝錫良)和科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志(韋震球、胡立生、焦洪波、楊培青)。

        在此之前,趙東宛除征求過(guò)李昌的意見(jiàn)外,還向盧嘉錫、嚴(yán)東生等人說(shuō)明了調(diào)查小組的工作目的,并一再說(shuō)明:調(diào)查組不是工作組,目的是共同研究改革,而不是整改。

        從18日開(kāi)始,用了5個(gè)半天的時(shí)間,調(diào)查組先后組織召開(kāi)了6次調(diào)查座談會(huì)。這些座談會(huì)參加的人員分別是:院部機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的部分管理干部;院內(nèi)部分學(xué)部委員;院內(nèi)部分中青年科學(xué)家;最后是聽(tīng)取院外部分學(xué)部委員;院內(nèi)部分黨政干部;院黨組介紹情況。調(diào)查組就調(diào)研的四個(gè)問(wèn)題,廣泛地聽(tīng)取了意見(jiàn)。接著,選了五種類(lèi)型的研究所作了初步分析。與此同時(shí),調(diào)查組工作班子還召開(kāi)了一些小型的調(diào)查會(huì),聽(tīng)取京外分院科學(xué)家和管理干部的意見(jiàn)。在這些調(diào)查會(huì)的基礎(chǔ)上,調(diào)查組成員討論過(guò)一次,初步交換了意見(jiàn)。陸平還向大家介紹了中央機(jī)構(gòu)改革小組對(duì)科學(xué)院工作的分析。這次調(diào)查工作堅(jiān)持了兩條原則:第一條廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)了解到面上的情況;第二條,不同意見(jiàn)盡量聽(tīng)夠,工作班子內(nèi),調(diào)查組內(nèi),充分展開(kāi)討論。在調(diào)研過(guò)程中,工作班子還就科學(xué)院的科研工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)分配等情況,作了初步的分析。

        調(diào)研后形成的初步印象和想法

        經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的緊張工作,調(diào)查組初步的印象是:中科院內(nèi)外對(duì)調(diào)研工作總的說(shuō)都比較重視,也有震動(dòng),寄予了較大的希望。認(rèn)為科學(xué)院的現(xiàn)狀應(yīng)該改變,要切實(shí)改革??茖W(xué)院參加工作班子的一些同志,曾對(duì)“改革”持保留態(tài)度的,這次有所觸動(dòng),積極思考科學(xué)院在管理上如何進(jìn)行改革。譬如:對(duì)基礎(chǔ)研究實(shí)行基金制、項(xiàng)目擇優(yōu)支持的問(wèn)題,以及對(duì)發(fā)展(指技術(shù)開(kāi)發(fā),是當(dāng)時(shí)起草文件用詞。為保持原貌,本文仍沿用這個(gè)詞。下同——作者注)項(xiàng)目實(shí)行合同制和組織多學(xué)科的綜合攻關(guān)等。

        但各層人中,還有一定的顧慮,擔(dān)心科學(xué)院降低學(xué)術(shù)地位。特別是院黨組,一開(kāi)始有些憂慮。經(jīng)過(guò)調(diào)查組反復(fù)做工作,轉(zhuǎn)變了態(tài)度,積極配合調(diào)查組的工作。為此,院黨組還召開(kāi)了京區(qū)局級(jí)干部會(huì),向京外單位發(fā)通知,要求支持調(diào)查組的活動(dòng),派到工作班子來(lái)的同志,工作也很認(rèn)真。但思想認(rèn)識(shí)仍有差距,有一定的委屈心理,認(rèn)為,他們是在“文化大革命”后接過(guò)了一個(gè)亂攤子,兩年多做了很多工作,很辛苦,怕中央看不到成績(jī),談問(wèn)題時(shí)多是解釋或聲明性的。

        科學(xué)家們一方面并不滿意現(xiàn)狀,希望管理得更好,能夠把自己的知識(shí)貢獻(xiàn)出來(lái),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。但又擔(dān)心搞不對(duì)頭,砍了基礎(chǔ)研究,忽視了科學(xué)儲(chǔ)備,對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成損失。較多的人認(rèn)為“兩側(cè)重、兩服務(wù)”(“兩側(cè)重”即“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高”;“兩服務(wù)”即“為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為國(guó)防建設(shè)服務(wù)”)的方針仍應(yīng)貫徹。不少人覺(jué)得,方針問(wèn)題談了30多年了,過(guò)去一有運(yùn)動(dòng),就批脫離實(shí)際,故這次調(diào)查比較敏感,呼吁要有一個(gè)安寧的科研環(huán)境和氣氛,怕“大折騰”、“急轉(zhuǎn)彎”。而許多學(xué)部委員對(duì)沒(méi)有能夠在國(guó)家的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題上起到參謀作用,反映強(qiáng)烈。

        管理干部、黨政干部則希望加強(qiáng)思想政治工作,但又著重強(qiáng)調(diào)外部條件和要求中央支持,對(duì)與外界特別是與生產(chǎn)部門(mén)渠道不通的意見(jiàn)較多。這些同志認(rèn)為,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)值得研究。雖然以黨代政、以政代學(xué)不對(duì),但以學(xué)術(shù)代黨政,完全由科學(xué)家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),也不妥當(dāng)。應(yīng)該黨政分開(kāi),黨政結(jié)合。

        結(jié)合以上種種情況,調(diào)查組形成了初步的想法。

        1、關(guān)于工作方針問(wèn)題。調(diào)查組認(rèn)為,科學(xué)院的具體任務(wù)、方向,應(yīng)當(dāng)從全國(guó)科技力量的分工方面加以考慮。京區(qū)45個(gè)所,2070個(gè)課題,按經(jīng)費(fèi)分配的比例,應(yīng)用研究和發(fā)展工作占了近90%,這么大的力量,完全有可能在近期和中期,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中急迫需要解決的問(wèn)題做貢獻(xiàn)。我們?cè)瓌t上同意陸平同志的意見(jiàn),今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),科學(xué)院一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真重視基礎(chǔ)研究,真正搞出水平;另一方面要著重加強(qiáng)應(yīng)用研究,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)過(guò)再三斟酌,我們初步提出:大力加強(qiáng)應(yīng)用研究,適當(dāng)重視發(fā)展工作,認(rèn)真重視基礎(chǔ)研究。為了避免與工業(yè)部門(mén)撞車(chē),發(fā)展性的工作,可有選擇地搞一些有優(yōu)勢(shì)的、帶有開(kāi)拓性的項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看,今后大學(xué)的基礎(chǔ)研究會(huì)逐步加強(qiáng),發(fā)展性的工作要與生產(chǎn)緊密結(jié)合,主要放在工業(yè)部門(mén),因此科學(xué)院除了要從事一定的高水平的基礎(chǔ)研究外,主要應(yīng)該面向經(jīng)濟(jì),提高應(yīng)用研究的水平,為國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備知識(shí)和人才,大量的發(fā)展工作要減少。

        當(dāng)時(shí),科學(xué)院的應(yīng)用研究課題約占50%,但大多是自選課題,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大問(wèn)題結(jié)合不夠密切,尤其是在綜合性的問(wèn)題上,在行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)方面,缺乏配套。所以,盡管研究人員比較勤奮、努力,也做出一些成果,但多是零金碎玉,不能形成拳頭性的實(shí)力。這就迫切要求在管理上、政策上加以調(diào)整,只有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮特殊作用,才能充分發(fā)揮中科院知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)。

        調(diào)查組總的感覺(jué)是,中科院多年來(lái)雖然不斷討論方針問(wèn)題,但仍沒(méi)有從思想上、認(rèn)識(shí)上取得真正的一致,不少?gòu)氖禄A(chǔ)科學(xué)的學(xué)部委員,還很留戀“兩個(gè)側(cè)重”的提法,這十分影響院內(nèi)科技人員積極性的發(fā)揮。

        2、關(guān)于學(xué)部委員及學(xué)部大會(huì)主席團(tuán)的性質(zhì)與作用問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院學(xué)部成立于1955年6月1日,是中科院的重要組成部分。調(diào)查組同意工作班子設(shè)計(jì)的框架:學(xué)部大會(huì)主席團(tuán)是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu),是國(guó)家重要的科學(xué)思想庫(kù)。它的主要職能和任務(wù)是:組織院士對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和重大科學(xué)技術(shù)決策提供咨詢(xún),推動(dòng)科學(xué)技術(shù)政策和措施的制定和實(shí)施;組織院士對(duì)重要研究領(lǐng)域、研究計(jì)劃和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議和指導(dǎo);組織選舉院士和外籍院士;開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng),同國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行交流與合作,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與普及等。言外之意,就是它不是中科院的行政管理機(jī)構(gòu)。

        3、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。對(duì)是否設(shè)主席團(tuán),有不同意見(jiàn)。不少同志認(rèn)為,主席團(tuán)可以取消,實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。也有人認(rèn)為,主席團(tuán)可保留,但不要去具體管院內(nèi)的事,主要應(yīng)組織好學(xué)部委員為國(guó)家的重大科技問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。院內(nèi)的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)管理,學(xué)術(shù)委員的身份是工作性質(zhì),為防止知識(shí)老化需有一定任期,可以吸收中青年科學(xué)家參加。

        4、關(guān)于中科院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。一部分同志,包括陸平同志認(rèn)為,改為黨委制可以上下一致(院、所)。調(diào)查組認(rèn)為,今后改革的方向,是加強(qiáng)院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制,似乎黨組制較好。鑒于科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)成員主要是科學(xué)家的實(shí)際情況,黨組內(nèi)宜設(shè)專(zhuān)職做黨的工作的書(shū)記,書(shū)記、院長(zhǎng)不互相兼任?;鶎?所)是黨委制或是分黨組,意見(jiàn)不一致。經(jīng)反復(fù)商討,認(rèn)為只要明確院黨組可以領(lǐng)導(dǎo)基層黨委,問(wèn)題也不大。

        5、隊(duì)伍與規(guī)模。中國(guó)科學(xué)院在20世紀(jì)50年代主要從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展工作,填補(bǔ)當(dāng)時(shí)需要的一部分技術(shù)空白。60年代,主要從事為國(guó)防服務(wù)的(“兩彈一星”)新興技術(shù)的開(kāi)拓工作,培養(yǎng)了一批搞試制、仿制、工程技術(shù)的人才。在當(dāng)時(shí),這支隊(duì)伍比較而言,是能打硬仗的,但因體制和機(jī)制原因,人員和知識(shí)缺乏更新,真正從事高水平的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,也有一定的困難。座談中,大多數(shù)研究所所長(zhǎng)認(rèn)為,大約只有1/3多一點(diǎn)的人員適于從事高水平的工作,而2/3的人員基本上可以向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,去從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣工作,可能會(huì)發(fā)揮更大的作用。但要有種種過(guò)渡的辦法和適當(dāng)?shù)恼?,因?yàn)楫?dāng)時(shí)人員流動(dòng)有諸多制約。

        黨的十一屆三中全會(huì)以后,全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),中央提出了科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針,“兩側(cè)重”的提法已經(jīng)不夠完整,既未反映科學(xué)院的實(shí)際狀況,也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在這次調(diào)研中了解到:第一,科學(xué)院的研究所構(gòu)成,按院黨組匯報(bào)的材料,在119個(gè)研究所中,以基礎(chǔ)研究為主的所15個(gè),占12.6%;以應(yīng)用研究為主的所85個(gè),占71.4%;主要從事發(fā)展工作的所19個(gè),占16%。很多同志認(rèn)為,在85個(gè)主要從事應(yīng)用研究的所中,大量工作實(shí)際上仍是發(fā)展工作,有水平的應(yīng)用研究并不多。第二,從實(shí)際工作看,按課題分類(lèi),基礎(chǔ)研究約占百分之十幾,比例不大,真正高水平的更少。應(yīng)用研究約占30%多一點(diǎn)。大量的是發(fā)展工作,占65%以上。從上述情況可以看出,“側(cè)重基礎(chǔ)”、“側(cè)重提高”為指導(dǎo),在政策上、管理上,是用管10%基礎(chǔ)研究的辦法,去管80%至90%的應(yīng)用研究和發(fā)展工作。這就難免出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,無(wú)法更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

        另一個(gè)問(wèn)題,就是研究所的攤子太大,戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)管,都十分困難。大家普遍認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)、調(diào)整,根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。特別是12個(gè)分院,下面的研究所普遍呼吁撤掉分部分院機(jī)構(gòu),讓所直屬總院。但限于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)化服務(wù)的狀況,以及科學(xué)院的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)(體制)的改革進(jìn)程,在研究所較集中的地方,如何辦理公共性的服務(wù),還有不少困難。這樣,分院體制就暫未變動(dòng)。

        6、中科院與社科院的關(guān)系問(wèn)題。許多參與討論的同志提出,如果學(xué)部制向院士制改,就應(yīng)當(dāng)建立大科學(xué)院,包括社科院在內(nèi),統(tǒng)一院士結(jié)構(gòu)。認(rèn)為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)不應(yīng)分割,而應(yīng)結(jié)合。因社科院的工作職能與整個(gè)體制改革另有諸多牽連,為加快中科院本身的改革,此問(wèn)題被暫時(shí)擱置下來(lái)。我調(diào)人事部后,趙東宛部長(zhǎng)又要我起草過(guò)一份兩院關(guān)系的稿子,因不久我的工作調(diào)動(dòng),此事為何又?jǐn)R置下來(lái),就不得而知了。

        改革的思路框架

        1983年9月27日,調(diào)查組形成了向中央?yún)R報(bào)的初步提綱,主要內(nèi)容分為四個(gè)方面:

        (一)關(guān)于科學(xué)院的辦院方針和任務(wù)。

        報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)科學(xué)院在歷史上為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè),作出過(guò)很大的貢獻(xiàn),培育了一支科技隊(duì)伍,這支隊(duì)伍是國(guó)家建設(shè)的寶貴財(cái)富。粉碎“四人幫”之后,由于貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策,科技人員的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。十一屆三中全會(huì)以來(lái),特別是黨的十二大以后,在科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針指導(dǎo)下,廣大干部和科技人員做了大量工作,取得了很多成績(jī)。

        但是,30多年來(lái),在科學(xué)院的方針任務(wù)問(wèn)題上一直有不同意見(jiàn)。50年代和60年代,在要不要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)任務(wù)的問(wèn)題上,就有“發(fā)展學(xué)科的基礎(chǔ)理論”與“任務(wù)帶學(xué)科”之爭(zhēng),實(shí)際是5%的基礎(chǔ)研究同95%的應(yīng)用研究和發(fā)展工作之爭(zhēng)??萍即髸?huì)以后,提出了“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高”(即“兩側(cè)重”)。后來(lái)又加上“為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為國(guó)防建設(shè)服務(wù)”(即“兩服務(wù)”)。針對(duì)“四人幫”對(duì)科研工作特別是對(duì)基礎(chǔ)研究工作的破壞,提出“兩側(cè)重”,對(duì)穩(wěn)定科學(xué)院的工作是起了一定作用的??茖W(xué)院的一些同志反映:由于政策不對(duì)頭、著眼點(diǎn)不正確、隊(duì)伍組織得不好,科技人員的勁使不到點(diǎn)子上,造成了貢獻(xiàn)與潛力不相當(dāng)。存在的主要問(wèn)題是:對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大的、關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,解決得不夠;對(duì)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的技術(shù)難題,缺乏系統(tǒng)深入的研究,應(yīng)用研究沒(méi)有跟上;發(fā)展工作同產(chǎn)業(yè)部門(mén)重復(fù)較多;對(duì)如何面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針,認(rèn)識(shí)還不一致,行動(dòng)不夠統(tǒng)一。

        當(dāng)時(shí)認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的技術(shù)問(wèn)題,主要是生產(chǎn)水平提高得不快,產(chǎn)品性能和質(zhì)量差;引進(jìn)技術(shù)不能很好地消化吸收;各部門(mén)長(zhǎng)期在發(fā)展工作上低水平重復(fù),其中一個(gè)重要原因是,對(duì)許多技術(shù)難題深入研究不夠,缺乏規(guī)律性的探討和認(rèn)識(shí),往往知其然而不知其所以然,應(yīng)用研究對(duì)生產(chǎn)技術(shù)起不到指導(dǎo)和后備作用,跟不上發(fā)展的需要,沒(méi)有形成自主創(chuàng)新和開(kāi)拓能力。因此,必須大力加強(qiáng)應(yīng)用研究。科學(xué)院有較好的研究條件和科技力量,有可能、也應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用研究方面作出更多的貢獻(xiàn)。

        基于上述情況,調(diào)查組認(rèn)為,黨的十一屆三中全會(huì)以后,國(guó)家關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針,完全適用于科學(xué)院的情況,科學(xué)院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真加以貫徹。

        根據(jù)1982年2月6日胡耀邦同志“對(duì)方針問(wèn)題不要就字面多爭(zhēng)論了,要搞幾條‘雅俗共賞’的意見(jiàn)”的指示,我們建議,今后科學(xué)院的任務(wù)是:

        1、大力加強(qiáng)應(yīng)用研究,著重解決:

        (1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的綜合性的、重大的工程技術(shù)問(wèn)題;

        (2)生產(chǎn)中長(zhǎng)期普遍存在的技術(shù)難題;

        (3)技術(shù)發(fā)展中的基礎(chǔ)理論問(wèn)題;

        (4)新興技術(shù)的開(kāi)拓。

        2、積極地、有選擇地參加發(fā)展工作:

        (1)接受產(chǎn)業(yè)部門(mén)和國(guó)防部門(mén)委托的任務(wù);

        (2)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì),有選擇地開(kāi)展那些不與其他部門(mén)重復(fù)的項(xiàng)目;

        (3)科學(xué)院的發(fā)展工作不再增加比重,而是要提高水平,增加效益,搞好同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的接力。

        3、認(rèn)真抓好基礎(chǔ)研究:

        (1)保證基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定。今后幾年,基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)不減少,著重要把基礎(chǔ)研究的水平扎扎實(shí)實(shí)地搞上去,真正起到儲(chǔ)備作用;

        (2)要著重支持那些對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展或?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展,可能產(chǎn)生重要影響的基礎(chǔ)研究課題(如分子物理、分子生物學(xué)等);

        (3)對(duì)在研究過(guò)程中,創(chuàng)新的研究方法和派生的技術(shù),要及時(shí)推廣轉(zhuǎn)移,使其盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果,如新的儀器、新的試劑和數(shù)據(jù)處理的方法等。

        調(diào)查組認(rèn)為,這樣細(xì)致地明確科學(xué)院的任務(wù),會(huì)更好地避免因?yàn)楹?jiǎn)單化而引起誤解,便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),更好地發(fā)揮科學(xué)院的作用。

        (二)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制。

        在調(diào)查中,干部和群眾反映,科學(xué)院新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后辛辛苦苦,勤勤懇懇,做了大量的工作。特別是抓了科技攻關(guān),初步確定了17項(xiàng)攻關(guān)任務(wù),主觀上還是想把科學(xué)院工作搞好的,但普遍反映科學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作薄弱,院黨組在貫徹中央的方針、政策等方面,要在統(tǒng)一思想和落實(shí)上加強(qiáng)力度。如,1982年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志接見(jiàn)李政道后,對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)講,“我的意見(jiàn)是應(yīng)用要加強(qiáng),基礎(chǔ)不削弱”。但該指示一直未能傳達(dá)。有些同志至今還誤認(rèn)為中央領(lǐng)導(dǎo)同志不理解基礎(chǔ)研究的重要作用??傊?,在把大家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針上來(lái),需結(jié)合中科院的特點(diǎn),加快落實(shí)。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)中沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)(或以主要精力)管黨的工作和思想政治工作。一些大事,如研究所領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、調(diào)整與配備,往往排不上議事日程,拖的時(shí)間很長(zhǎng)。有的即使排上了,也缺乏深入研究,措施也未跟上。

        在調(diào)查中,大部分同志都反映,讓學(xué)術(shù)造詣很深的科學(xué)家,既當(dāng)院長(zhǎng)又當(dāng)黨組書(shū)記,沒(méi)有發(fā)揮科學(xué)家的所長(zhǎng),既不利于院長(zhǎng)集中精力從事學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo),也不利于加強(qiáng)黨的工作和思想政治工作。因此,多數(shù)同志認(rèn)為,院長(zhǎng)、黨組書(shū)記分開(kāi)配備為好。對(duì)此當(dāng)時(shí)院黨組的部分同志有不同意見(jiàn)。

        關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,座談中有兩種意見(jiàn):一是把院黨組改為院黨委;一是把研究所黨委改成分黨組。我們對(duì)上述兩種意見(jiàn)進(jìn)行了研究,傾向于科學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制暫不做改變。當(dāng)前最重要的工作是,充實(shí)和加強(qiáng)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)黨的工作和思想政治工作。

        (三)關(guān)于科學(xué)院的體制改革。

        在調(diào)查過(guò)程中,很多人都提出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,科學(xué)院要更好地發(fā)揮作用,必須進(jìn)行根本改革。大家都主張科學(xué)院要精簡(jiǎn),克服目前機(jī)構(gòu)臃腫、力量分散、素質(zhì)不高的狀況。一些同志進(jìn)而建議把科學(xué)院一分為二:一個(gè)是自然科學(xué)院,從事基礎(chǔ)科學(xué)的研究;另一個(gè)是工程科學(xué)院,開(kāi)展應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的研究。他們認(rèn)為,工程科學(xué)院從科學(xué)院中分出來(lái),可以加強(qiáng)我國(guó)工程科學(xué)的研究,也有利于密切和生產(chǎn)實(shí)際的聯(lián)系。同時(shí),自然科學(xué)也可以專(zhuān)心致志地從事基礎(chǔ)科學(xué)的研究,有利于出高水平的成果。

        但是,對(duì)成立工程科學(xué)院的倡議,科學(xué)院內(nèi)不少人士是反對(duì)的,主要是擔(dān)心理工科截然分家對(duì)科學(xué)發(fā)展不利。而贊成兩院分開(kāi)的學(xué)部委員則認(rèn)為,現(xiàn)在科學(xué)院內(nèi)理工科之間也并沒(méi)有結(jié)合好,實(shí)際情況又是理科壓了工科。而這是全世界科學(xué)界的普遍現(xiàn)象,很多國(guó)家都為此從國(guó)家科學(xué)院中分出工程科學(xué)院,理工又分家又合作,并未出現(xiàn)重大脫節(jié),我國(guó)也應(yīng)當(dāng)這樣做。

        贊成兩院分開(kāi)的同志,有的主張工程科學(xué)院要虛一點(diǎn),主要起咨詢(xún)作用;有的認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)實(shí)體,有的則建議半虛半實(shí),以虛為主。在這方面,并沒(méi)有展開(kāi)具體討論。

        總之,工程科學(xué)院的問(wèn)題在科學(xué)院內(nèi)未認(rèn)真討論過(guò),但如果由科學(xué)院內(nèi)部討論,估計(jì)只會(huì)爭(zhēng)論不休,得不出一個(gè)結(jié)果來(lái)。這個(gè)問(wèn)題,要請(qǐng)中央從全局考慮決定。

        調(diào)查組認(rèn)為,在科學(xué)院的體制根本改革以前,其管理體制就應(yīng)著手改革。

        (1)對(duì)所屬研究單位進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)整,收縮戰(zhàn)線,集中力量辦好一批具有國(guó)際水平的研究所,對(duì)到產(chǎn)業(yè)部門(mén)或地方更能發(fā)揮作用的研究單位和人員,要積極創(chuàng)造條件逐步轉(zhuǎn)出;對(duì)方向任務(wù)重復(fù)或不明確的研究所,要加以調(diào)整。

        (2)改變現(xiàn)在按人頭撥發(fā)事業(yè)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)基礎(chǔ)研究課題,要逐步實(shí)行基金制,對(duì)發(fā)展工作項(xiàng)目,逐步實(shí)行項(xiàng)目合同制;對(duì)應(yīng)用研究課題,視其課題性質(zhì),分別實(shí)行基金制或合同制。

        (3)根據(jù)各類(lèi)研究和發(fā)展工作的不同特點(diǎn),制定不同的管理辦法和政策,實(shí)行分類(lèi)管理。

        (4)促使科技人員合理流動(dòng),試行聘用制,組織科技骨干輪流深入生產(chǎn)實(shí)際,把知識(shí)送下去,把問(wèn)題帶回來(lái),對(duì)到生產(chǎn)第一線更能發(fā)揮作用的科技人員,要積極向外輸送;對(duì)院外富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、又有研究能力的科技人員,要吸收他們參加院里的有關(guān)研究工作,形成科技人員有進(jìn)有出,生動(dòng)活潑的局面。

        (四)關(guān)于學(xué)部委員大會(huì)。

        《中國(guó)科學(xué)院試行章程》規(guī)定,學(xué)部委員大會(huì)是科學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu),由它選舉產(chǎn)生的主席團(tuán),是大會(huì)閉幕期間的決策機(jī)構(gòu)??茖W(xué)院關(guān)于召開(kāi)學(xué)部委員大會(huì)向中央的報(bào)告中提到:學(xué)部委員既是榮譽(yù)性的,又是工作性的;過(guò)去還曾有過(guò)規(guī)定,學(xué)部委員具有兩方面的意義,一是工作職稱(chēng),一是學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

        在這次調(diào)查中,很多學(xué)部委員反映,近2/3的學(xué)部委員是院外的專(zhuān)家,主席團(tuán)成員也有一部分是院外的學(xué)部委員和各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們對(duì)科學(xué)院的工作了解很少,很難起決策作用。因此,同意中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作小組的意見(jiàn),在試行章程中,對(duì)有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)?shù)男薷?。即,要明確:首先,學(xué)部委員是學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),不是行政職務(wù),對(duì)這一點(diǎn),大家意見(jiàn)比較一致。其次,學(xué)部委員大會(huì)是咨詢(xún)性質(zhì),科學(xué)院有責(zé)任組織這些優(yōu)秀的科學(xué)家,集體地發(fā)揮作用。例如:受?chē)?guó)家委托,參與重大科技問(wèn)題的討論與咨詢(xún);研究和審議中國(guó)科學(xué)院的科學(xué)技術(shù)工作;選舉增補(bǔ)新的學(xué)部委員和推選科學(xué)院的正、副院長(zhǎng)并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)。

        鑒于學(xué)部委員大會(huì)不是決策機(jī)構(gòu),它的主席團(tuán)當(dāng)然也不履行決策職能。對(duì)于主席團(tuán)還要不要設(shè)立,有兩種意見(jiàn):一種認(rèn)為,既然主席團(tuán)已經(jīng)沒(méi)有決策性質(zhì),有其存在,既不妨礙科學(xué)院的工作,又可作為科學(xué)家同政府部門(mén)聯(lián)系的渠道,而且在討論學(xué)部大會(huì)體制時(shí),已經(jīng)到了由學(xué)部向院士體制轉(zhuǎn)變的問(wèn)題,因此,讓其存在;另一種意見(jiàn)認(rèn)為,主席團(tuán)可撤銷(xiāo),實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和院務(wù)委員會(huì)制。院務(wù)會(huì)議由院長(zhǎng)主持,發(fā)揮集體智慧,討論重大事項(xiàng)。日常業(yè)務(wù)、行政、后勤工作,由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理。正副院長(zhǎng)任期四年,可連選連任一次。1981年召開(kāi)學(xué)部委員大會(huì),在國(guó)內(nèi)外有較大的影響。這次科學(xué)院要求撤銷(xiāo)主席團(tuán),事先沒(méi)有同執(zhí)行主席嚴(yán)濟(jì)慈、吳仲華商量過(guò),一些主席團(tuán)成員很不滿意。如果要改變主席團(tuán)的建制,最好事先對(duì)這些國(guó)內(nèi)外知名的科學(xué)家先做好思想工作。這次學(xué)部委員大會(huì)仍請(qǐng)他們主持,不宜用簡(jiǎn)單的行政辦法直接決定。最主要的是分清兩個(gè)職能,不能混淆:一是全國(guó)性的學(xué)部大會(huì),二是院內(nèi)的管理體制。

        院士制的問(wèn)題,大家認(rèn)為,今后還是實(shí)行院士制為好,鑒于目前條件還不成熟,大家建議,暫緩一下,待作一些必要的準(zhǔn)備工作后,再請(qǐng)中央決策。

        調(diào)查組認(rèn)為,學(xué)部委員大會(huì)最好在年內(nèi)召開(kāi),內(nèi)容可簡(jiǎn)單一些。主要內(nèi)容可以考慮:討論貫徹科技方針;修改院章;聽(tīng)取院長(zhǎng)的工作匯報(bào);推選正、副院長(zhǎng)。

        1983年10月19日上午,習(xí)仲勛、方毅、宋任窮、胡喬木、鄧力群等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一起聽(tīng)取了趙東宛的匯報(bào),并提出了修改意見(jiàn)。會(huì)后又反復(fù)交換過(guò)意見(jiàn),取得了一致的解決方案,也就是:在中國(guó)科學(xué)院報(bào)告的基礎(chǔ)上,由院黨組和調(diào)查組聯(lián)合修改出一個(gè)召開(kāi)第五次學(xué)部委員大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告,提交書(shū)記處討論。

        10月23日上午,胡啟立叫郭樹(shù)言和我到中南海勤政殿,參加有部分領(lǐng)導(dǎo)出席、討論調(diào)查組報(bào)告的會(huì)。會(huì)議形成的初步意見(jiàn)是:調(diào)查報(bào)告題目可以暫定為《關(guān)于召開(kāi)學(xué)部委員大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》,由科技小組調(diào)查組會(huì)同中國(guó)科學(xué)院黨組一起撰寫(xiě)。在報(bào)告中,要充分肯定中國(guó)科學(xué)院目前的工作,重點(diǎn)就中國(guó)科學(xué)院召開(kāi)第五次學(xué)部委員大會(huì)議程進(jìn)行闡述:討論中國(guó)科學(xué)院的方針;學(xué)部委員、學(xué)部委員大會(huì)以及主席團(tuán)的性質(zhì);推選正、副院長(zhǎng);增補(bǔ)學(xué)部委員以及國(guó)外委員,等等。其余問(wèn)題,由調(diào)查組向中央、國(guó)務(wù)院另外撰寫(xiě)一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)和改革科學(xué)院工作的若干意見(jiàn)》的報(bào)告,全面論述中國(guó)科學(xué)院存在的問(wèn)題以及改革的辦法。會(huì)議還認(rèn)為,中國(guó)科學(xué)院改革的最終目標(biāo)是:盡可能地減少事務(wù)性工作,使它成為一個(gè)只負(fù)責(zé)制定政策,把握科技發(fā)展方向的咨詢(xún)性機(jī)構(gòu)。

        10月25日上午,方毅、胡喬木、胡啟立、盧嘉錫、顧以健、谷羽、郭樹(shù)言在中南海勤政殿開(kāi)會(huì),繼續(xù)討論調(diào)查組的報(bào)告,我也參加了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為:學(xué)部委員大會(huì)必須開(kāi)。會(huì)議集中解決學(xué)部大會(huì)和主席團(tuán)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和活動(dòng)辦法等問(wèn)題。學(xué)部委員大會(huì)的議程為:第一,聽(tīng)取院長(zhǎng)的報(bào)告,對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行總結(jié);第二,聽(tīng)取科學(xué)院的科學(xué)規(guī)劃報(bào)告;第三,討論明確學(xué)部大會(huì)和主席團(tuán)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和活動(dòng)辦法。中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命。至于其他問(wèn)題則保留下來(lái),其中屬于科學(xué)院內(nèi)部的問(wèn)題,由科學(xué)院的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究后向中央報(bào)告。

        1984年1月5日至12日,中國(guó)科學(xué)院第五次學(xué)部委員大會(huì)在北京召開(kāi)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧穎超、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、王震、韋國(guó)清、方毅、余秋里、宋任窮、姚依林、秦基偉、喬石、田紀(jì)云等出席開(kāi)幕式。

        主席團(tuán)執(zhí)行主席嚴(yán)濟(jì)慈主持大會(huì)并致開(kāi)幕詞。國(guó)務(wù)委員方毅代表黨中央和國(guó)務(wù)院向大會(huì)表示熱烈祝賀。他肯定了各學(xué)部委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院廣大科技工作者為我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的繁榮、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、為推動(dòng)中國(guó)科學(xué)院的工作所做的工作。傳達(dá)了中央書(shū)記處關(guān)于中國(guó)科學(xué)院的研究工作應(yīng)當(dāng)貫徹面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),大力加強(qiáng)應(yīng)用研究,積極而又有選擇地參加開(kāi)發(fā)工作,繼續(xù)重視基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)思想。

        中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)盧嘉錫作中國(guó)科學(xué)院工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了第四次學(xué)部委員大會(huì)以來(lái)的工作情況,中國(guó)科學(xué)院在貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技工作的方針、政策,以及對(duì)中國(guó)科學(xué)院工作要求方面所取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題,提出了今后科學(xué)院工作的設(shè)想:第一步,1985年以前,主要是在管理上進(jìn)行改革試點(diǎn);第二步,1986年至1990年,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)科學(xué)院方針任務(wù)的要求,在機(jī)構(gòu)、人員方面進(jìn)行全面調(diào)整;第三步,1990年以后到20世紀(jì)末,結(jié)合全國(guó)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)現(xiàn)中國(guó)科學(xué)院結(jié)構(gòu)、體制的合理化。

        (責(zé)任編輯 李樹(shù)泉)

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