張艷艷

[摘要]“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，農(nóng)民收入問(wèn)題是多方面原因共同造成的，本文在對(duì)農(nóng)民收入與支出組成分解的基礎(chǔ)上，針對(duì)中央關(guān)于解決三農(nóng)問(wèn)題“多予”、“少取”、“放活”的方針，從農(nóng)民的收入，支出和體制三方面提出對(duì)應(yīng)的解決之道，希望能為農(nóng)民增收提供一點(diǎn)思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；收入；支出；體制

[中囪分類號(hào)]D669[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0098-02

首先要說(shuō)明的是農(nóng)民收入問(wèn)題之所以成為問(wèn)題不是因?yàn)檗r(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)量沒(méi)有增加而是因?yàn)檗r(nóng)民的收入增加比不上全國(guó)人民平均水平。更確切的說(shuō)是農(nóng)民的收入增加比不上城鎮(zhèn)居民收入的增加。與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民的收入是減少的，而城鄉(xiāng)的貧富分化造成了社會(huì)斷裂阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，所以農(nóng)民收入問(wèn)題突出出來(lái)。由于農(nóng)民農(nóng)村居民家庭收支情況決定了農(nóng)民的純收入。所以我們從收入、支出以及決定收人支出的體制機(jī)制三方商來(lái)探討農(nóng)民增收途徑，其中收入是重點(diǎn)。

一、收入

附表一所示，農(nóng)民家庭收入總的來(lái)說(shuō)有四部分構(gòu)成：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民收入中主要的是家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入盡管在降低但在相當(dāng)一段預(yù)期內(nèi)還是占農(nóng)民家庭收入的主要部分。工資性收入在逐年增高。

家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入的主要部分。這說(shuō)明農(nóng)民的收入大部分還是靠農(nóng)產(chǎn)品的種植和出售來(lái)獲得，所以對(duì)已種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，決定收入變化的最主要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低。居民家庭恩格爾系數(shù)的降低在一定意義上意味著現(xiàn)存的分散的以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入渠道的農(nóng)民的收入的降低，而由于糧食的戰(zhàn)略地位，其價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就使得種糧農(nóng)民特別是在人多地少耕地細(xì)碎化現(xiàn)狀下不可能依靠糧食種植的緩慢增收來(lái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受自然規(guī)律影響相對(duì)較小而只靠增加投資便可以無(wú)限增產(chǎn)的其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的增收相抗衡。所以即使國(guó)家有針對(duì)糧農(nóng)的各種補(bǔ)貼、免稅措施及價(jià)格保護(hù)政策(而且所有這些加起來(lái)也不能彌補(bǔ)糧食種植收入與經(jīng)濟(jì)作物種植收入的差額)，糧食種植不能從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。我要說(shuō)的是，農(nóng)民沒(méi)有擔(dān)負(fù)提供國(guó)家戰(zhàn)略資源的義務(wù)，盡管糧食安全對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。這是全體國(guó)民的責(zé)任，是國(guó)家的義務(wù)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，事關(guān)國(guó)家安全的糧食部分由大型國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)，這樣可以促進(jìn)效率節(jié)約勞動(dòng)力。其余土地由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，所有農(nóng)產(chǎn)品完全(或幾乎完全)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化作出理性的決定。2009年的家庭經(jīng)營(yíng)收入比上年增長(zhǎng)3.7％，其中第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)2.2％，增長(zhǎng)放緩，二三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)10.0％。已經(jīng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的重要組成部分。

家庭經(jīng)營(yíng)收入降低以及家庭經(jīng)營(yíng)收入中二三產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)說(shuō)明了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)不再農(nóng)業(yè)上，或者說(shuō)不在粗放的、細(xì)碎化的、低級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品種植上，預(yù)示著今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的變化，近年來(lái)“二高一優(yōu)產(chǎn)品”、“綠色無(wú)公害產(chǎn)品”等的興起說(shuō)明了這一點(diǎn)。農(nóng)民家庭收入中二三產(chǎn)業(yè)收人比重的上升一方面是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高節(jié)省了勞動(dòng)力。也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下理性人的決策。這為促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化，也即所謂的“消滅農(nóng)民”作出了一定貢獻(xiàn)。

與家庭經(jīng)營(yíng)收入下降對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)，工資性收入渠道有本地務(wù)工收入和外出務(wù)工收入。本地務(wù)工受地區(qū)發(fā)展條件的限制，在這樣的地區(qū)，已經(jīng)具備了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件，因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等制度因素外最主要的就是農(nóng)村人多地少導(dǎo)致的土地社會(huì)保障功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或城市近郊。由于農(nóng)民的收入主要來(lái)源已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，土地的社會(huì)保障功能降低。城鎮(zhèn)化已經(jīng)初具規(guī)模或有了一定基礎(chǔ)，這類地區(qū)要想長(zhǎng)足發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖雱t主要不是靠轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而是在二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)資金、技術(shù)、人才尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于外出務(wù)工人員即所謂“農(nóng)民工”現(xiàn)象的產(chǎn)生實(shí)際上是中國(guó)二元體制的畸形產(chǎn)物。是農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和國(guó)家二元體制的制約的無(wú)奈之舉，隨著國(guó)家體制機(jī)制的完善將會(huì)自行消失，但現(xiàn)階段的任務(wù)是保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。保證其務(wù)工收人能夠及時(shí)足額拿到手。并且提高用工環(huán)境和工資，他們要的只是不再處于那么不公平的地位。

財(cái)產(chǎn)性收入所占比例很低，說(shuō)明農(nóng)民收入渠道單一且增收緩慢。農(nóng)民除了擁有集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外，其他的財(cái)產(chǎn)性收入幾乎沒(méi)有或者所獲無(wú)幾，所以賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并完善權(quán)能是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。轉(zhuǎn)移性收入重要來(lái)源之一是國(guó)家二次分配，在三大產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率中比例農(nóng)業(yè)的比例越來(lái)越小，這是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市反哺農(nóng)村”、以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入。農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收人的比重會(huì)越來(lái)越大，但不會(huì)構(gòu)成農(nóng)民收入的主要部分，而且現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付在發(fā)放方式上有待完善。因?yàn)闆](méi)有重點(diǎn)的普惠只是一場(chǎng)毛毛南。我們同樣也意識(shí)到隨著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、工業(yè)化城市化的進(jìn)程，這種政策性收入不會(huì)長(zhǎng)久。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

二、支出

決定農(nóng)民最終純收入的除了收入以外還有支出。減少支出對(duì)于增加農(nóng)民純收入同樣有重要意義。

根據(jù)附表二。占農(nóng)民支出最主要部分的是生活消費(fèi)支出，這說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)的匱乏，而根據(jù)附表三，農(nóng)民生活消費(fèi)支出中最主要的是食品、居住、交通通訊類支出。食品消費(fèi)支出比例的減少一方面說(shuō)明了農(nóng)民生活水平的提高，另一方面意味著傳統(tǒng)農(nóng)民以農(nóng)為生的增收方式的失效。由于食品是剛性需求，食品支出必不可少。居住支出是農(nóng)民支出的重要部分，住宅建設(shè)材料價(jià)格決定了農(nóng)民居住支出的多少。茅草變磚瓦的農(nóng)村建材變化對(duì)農(nóng)民的影響?yīng)q如城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的降低產(chǎn)生的作用，交通通訊變化亦同此理。家庭經(jīng)營(yíng)支出同樣主要是以效率和效益均低下的務(wù)農(nóng)收入和工資到市場(chǎng)上與效率和效益均高的二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品交換。所以消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”至關(guān)重要。

即使國(guó)家城市傾向性政策取消，市場(chǎng)上農(nóng)工產(chǎn)品等價(jià)交換。甚至變?yōu)楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的政策，由于受自然規(guī)律影響不同的產(chǎn)業(yè)特性，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及人多地少的最大國(guó)情，農(nóng)民收入的相對(duì)增加也非常困難。所以增加農(nóng)民收入解決三農(nóng)問(wèn)題最根本的是消滅農(nóng)民。

三、體制

在戶籍制度上要取消戶籍的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)附加功能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；財(cái)政上應(yīng)該賦予地方政府更大財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配以轉(zhuǎn)變地方政府的土地財(cái)政，也為權(quán)力尋租減少空間，在投資結(jié)構(gòu)上要轉(zhuǎn)變傾向性，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；糧食國(guó)營(yíng)，剩余農(nóng)產(chǎn)品則由市場(chǎng)定價(jià)；農(nóng)村金融、信貸恢復(fù)初期要扶持，待其成長(zhǎng)以后自由發(fā)展。

最后，我們要認(rèn)識(shí)到的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，“人均”不一定代表農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)民的平均收入水平。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入貧富差距擴(kuò)大，農(nóng)民出現(xiàn)了分層，一部分高收入農(nóng)民的收入被平均，提高了全體農(nóng)民平均收入水平，對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，而農(nóng)民收入貧富差距擴(kuò)大則又是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題了。注：本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒或據(jù)此計(jì)算

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[責(zé)任編輯：杜宇]