姬養(yǎng)洲

“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，大蘿卜為小蘿卜挖好了坑”,這是一位剛剛參加完某事業(yè)單位考試的考生發(fā)出的感嘆。近來(lái)，有關(guān)各類事業(yè)單位在招聘過(guò)程中存在的徇私舞弊、暗箱操作等行為不斷曝光，一些筆試優(yōu)異的考生，栽在面試環(huán)節(jié)；一些筆試、面試都排名靠前的考生，卻被“體檢不合格”擋在了政府機(jī)關(guān)的大門之外。人們不由得發(fā)出慨嘆：“蘿卜招聘真是只認(rèn)蘿卜不認(rèn)坑啊！”

考生難過(guò)體檢關(guān)

●“基因”歧視。2009年7月，三名考生在通過(guò)筆試和面試后，在體檢中因驗(yàn)出有“地中海型貧血基因”而被取消錄取資格。隨后，三名考生申請(qǐng)行政復(fù)議，但只收到維持原行政行為的行政復(fù)議決定書。無(wú)奈之下，他們于12月將佛山市人力資源和社會(huì)保障局告上法庭。

據(jù)了解，廣東本省人口中，“地中海型貧血基因”攜帶者占整個(gè)人口的近12%，人群非常龐大，且他們都能夠正常工作和生活。

●體檢“不合格”。2010年10月，在四川又出現(xiàn)一起“研究生蹊蹺體檢不合格案”。四川省省直機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)公開考錄公務(wù)員，四川西華師范大學(xué)研究生施某報(bào)考四川藏學(xué)研究所，筆試第二、面試第一、總成績(jī)第一，進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。在省直有關(guān)部門組織的體檢中，施某兩次因“丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶”指標(biāo)超標(biāo)被判定不合格，未被錄用。隨后，施某先后到幾家知名醫(yī)院進(jìn)行了4次體檢，結(jié)果均證明施某的身體條件符合公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)。

●血常規(guī)未“達(dá)標(biāo)”。2011年8月，在山

西省行政機(jī)關(guān)2011年公務(wù)員錄用考試過(guò)程中，長(zhǎng)治市和平醫(yī)院對(duì)考生宋某進(jìn)行的兩次血常規(guī)化驗(yàn)結(jié)果均不合格，宋某被裁減出局。該“案件”經(jīng)多家媒體披露后，長(zhǎng)治市紀(jì)檢委反應(yīng)迅速，立即成立調(diào)查組，并會(huì)同市衛(wèi)生局對(duì)宋某又進(jìn)行了兩次體檢，其結(jié)果均符合國(guó)家公務(wù)員錄用體檢規(guī)范，并根據(jù)新的體檢結(jié)論，按規(guī)則程序?qū)λ文持匦落浻谩?/p>

“蘿卜招聘”怪現(xiàn)象

隨著我國(guó)公務(wù)員考錄制度不斷完善，公務(wù)員招考中徇私舞弊行為也越來(lái)越隱秘，形式也五花八門，大有“創(chuàng)新發(fā)展”的趨勢(shì)。

●量身定做。為某考生“量身定做”某部門公務(wù)員的職位錄用條件，在公務(wù)員考錄工作中屢見不鮮。

2010年10月，福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所，向全社會(huì)發(fā)布公開招考“簡(jiǎn)章”：招考名額1名；條件：普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下……。結(jié)果只有1個(gè)人報(bào)名，也就是說(shuō)，只有1個(gè)人符合報(bào)名條件。因此，她的考試、面試等都變成了走過(guò)場(chǎng)，被錄用更是“理直氣壯”、“理所當(dāng)然”。

她被錄用的消息發(fā)布后，人們紛紛質(zhì)疑此次招聘為“量身定做”，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑語(yǔ)言更為犀利。這件事在寧德市乃至福建省的一些新聞媒體上成為熱點(diǎn)話題。在新聞媒體、社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，上級(jí)紀(jì)檢委等部門介入調(diào)查，并取消了這場(chǎng)“鬧劇”，平南縣財(cái)政局局長(zhǎng)也因此被停職檢查。

據(jù)筆者了解，凡在公務(wù)員考錄過(guò)程中“量身定做”條件的對(duì)象大體分三類：一類是領(lǐng)導(dǎo)子女或親屬。為討好領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)授意，有關(guān)人員為其子女或親屬“量身定做”報(bào)考職位條件。二類是本部門職工的子女或親朋，即本部門職工的子女或負(fù)責(zé)招考人員的親朋好友等。為了一己私利，而為其“量身定做”報(bào)考職位條件。三類是本部門多年借調(diào)人員，即我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不少部門由于“編制”原因，正式公務(wù)員有限，為完成極其繁重的任務(wù)，從下屬事業(yè)、企業(yè)單位或社會(huì)上借調(diào)或招聘一些臨時(shí)人員幫助工作。有時(shí)一借一聘就是好幾年，有些已成為該部門不可缺少的骨干。這些部門為了解決上述人員的編制、身份等問(wèn)題，在公務(wù)員考錄工作中為其“量身定做”職位條件。

●專場(chǎng)考試。隨著公務(wù)員考錄制度日臻完善，不經(jīng)過(guò)考試而直接錄用已不再可能。為了滿足“考試”這個(gè)程序要求，有少數(shù)地區(qū)或部門則采取為領(lǐng)導(dǎo)干部子女設(shè)置考試錄用“專場(chǎng)”的方式，為領(lǐng)導(dǎo)干部子女進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍打通“便捷”之路。

2010年5月，海南省三亞市小額貸款擔(dān)保中心招錄工作人員。而符合條件進(jìn)入考試階段的大多數(shù)考生，都是三亞地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部的子女。比如筆試第一名的考生溫某，被曝是三亞市人力資源和社會(huì)保障局溫局長(zhǎng)的女兒；筆試第二名的考生符某，是文昌市人力資源和社會(huì)保障局符局長(zhǎng)的兒子；筆試第三名的考生陳某，是瓊海市人力資源和社會(huì)保障局陳局長(zhǎng)的兒子。真可謂“近水樓臺(tái)先得月”，上述做法恐怕是安排本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部子女吃“皇糧”最有效的“招法”了。

●內(nèi)部招考。2010年12月，安徽省黃山市徽州區(qū)進(jìn)行了一次“別開生面”的事業(yè)單位公開招考。據(jù)了解，這場(chǎng)事業(yè)單位招考，進(jìn)入面試的考生共29人，僅有2人的筆試成績(jī)?cè)?0分以上，其他多在30-40分之間。隨后，有一些知情者在網(wǎng)上爆料，進(jìn)入面試的多是該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其中有區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)教育局副局長(zhǎng)等的子女。此次事業(yè)單位招考被認(rèn)為是為領(lǐng)導(dǎo)子女專設(shè)的事業(yè)單位招考“特供”。

●跨省追捕。2010年11月，甘肅省圖書館助理館員王某在辦公室被寧夏吳忠市公安局的警察帶走。原來(lái)，他曾在網(wǎng)上發(fā)帖或?qū)懩涿?，舉報(bào)被稱為“官二代”的大學(xué)同學(xué)馬某，在寧夏的公務(wù)員考錄過(guò)程中涉嫌“作弊”。馬某是2007年大學(xué)畢業(yè)后，通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入共青團(tuán)銀川市委的。此事被新聞媒體披露后引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在強(qiáng)大的輿論壓力和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“過(guò)問(wèn)”下，吳忠市公安局決定解除對(duì)王某的刑事拘留；吳忠市委決定免去直接責(zé)任人，市公安局副局長(zhǎng)何某的職務(wù)。

當(dāng)然，公務(wù)員考試“舞弊”問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，有

些“招法”更隱蔽，更具有欺騙性，更能披上“合法”的外衣，應(yīng)該引起人們足夠的警惕。

招考舞弊緣何屢禁不止

我國(guó)公務(wù)員考錄工作的推行，從20世紀(jì)80年代的一些地方政府機(jī)關(guān)考試錄用工作人員的試點(diǎn)開始，在部分地區(qū)逐步形成制度。到20世紀(jì)90年代，國(guó)家在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“文官”制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家又根據(jù)多年實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，在深入研究，廣泛征求意見、論證、修改、完善的基礎(chǔ)上，頒布了《公務(wù)員法》。

無(wú)論是政府機(jī)關(guān)公開考試錄用工作人員制度，還是實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，尤其是頒布《公務(wù)員法》，根本目的只有一個(gè)，就是保證公務(wù)員考錄工作的公平公正，從制度、法律上防止、避免組織人事工作的不正之風(fēng)和腐敗行為。為什么少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門、少數(shù)個(gè)人膽敢無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，在公務(wù)員考錄工作中依然我行我素、鋌而走險(xiǎn)呢？

●利令智昏存“私欲”。任何“私欲”都會(huì)帶來(lái)不計(jì)后果的行為。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)壓力越來(lái)越大，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)的難點(diǎn)?！肮珓?wù)員”職位，雖然工資水平不算很高，但福利好、工作穩(wěn)定，用一些考生的話說(shuō)：“考上公務(wù)員，就是進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱?！?/p>

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及黨政機(jī)關(guān)各部門的公務(wù)人員，對(duì)此也心知肚明。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或組織人社部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人的子女、親朋等，想通過(guò)統(tǒng)一的公務(wù)員公開招考，肯定沒(méi)“戲”，更不用說(shuō)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。為了保證自己的子女、親朋等能夠通過(guò)所謂的“合法”手段進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或全額撥款事業(yè)單位，他們只有動(dòng)用手中的“職權(quán)”。

●敢觸“紅線”有“賊膽”。其實(shí)，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度和法律從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)到逐步完善，已經(jīng)有了近30年的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，有關(guān)法律法規(guī)早已日趨成熟。從《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，尤其是《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人已經(jīng)做到了“公開招考”、“逢進(jìn)必考”。

過(guò)去，公務(wù)員制度的推行并不斷完善，把領(lǐng)導(dǎo)干部及一些部門負(fù)責(zé)人子女、親朋以各種方式調(diào)入黨政等機(jī)關(guān)的“路”給堵死了，事業(yè)單位工作人員公開招考制度，又把用行政手段調(diào)入事業(yè)單位的“路”給封上了。要通過(guò)不正當(dāng)渠道、利用不正當(dāng)手段使其子女、親朋進(jìn)入，就可能觸犯黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”。為了其家庭子女或親朋的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他們認(rèn)為“冒一把險(xiǎn)”還是值得的?，F(xiàn)在，在我們黨政機(jī)關(guān)的少數(shù)人員中，為人民群眾辦事，往往用“紅頭文件”對(duì)照，這也不行、那也不行；而為子女、親朋等辦事，則可處處“變通”，使不合法的事通過(guò)“合法”的手段，使其合法化。他們可能也明白《公務(wù)員法》規(guī)定的“紅線”不可觸及，但有了“賊心”，“賊膽”也就大了。

●害人害己要“面子”。據(jù)對(duì)有關(guān)事件的深入分析，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門一開始并沒(méi)有為子女、親朋等謀求私利的念頭。然而，在黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位或所屬事業(yè)單位的公開招考過(guò)程中，由于主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“暗示”、“打招呼”，或家屬

及其子女的“枕邊風(fēng)”、“家庭風(fēng)”沒(méi)完沒(méi)了，或一些老上級(jí)、老同事、老部下的求情，或?yàn)榱苏疹櫛静块T干部的子女，或回報(bào)長(zhǎng)期在本部門“幫忙”的臨時(shí)人員等等，才不得不違心地做出一些違紀(jì)違規(guī)“舉動(dòng)”。其結(jié)果不僅害了老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老部下，更害了參與此事的“年輕人”，最終也害了自己。

●明目張膽變“腐敗”。當(dāng)然，在公務(wù)員招考舞弊案件中，也不能排除個(gè)別明目張膽的腐敗行為。有個(gè)別地區(qū)或部門的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，接受當(dāng)事人的“宴請(qǐng)”、“錢物”或當(dāng)事人為其購(gòu)買裝修的住房做過(guò)貢獻(xiàn)，或?yàn)槠渥优鰢?guó)學(xué)習(xí)“有所作為”，等等。

俗話說(shuō)：“吃人家的嘴短，拿人家的手短”。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，禁不住“糖衣炮彈”的誘惑，最后進(jìn)行“權(quán)錢”交易；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部采取子女相互“安排”的辦法，即你的子女我來(lái)照顧，我的子女你來(lái)安排，最后進(jìn)行“權(quán)權(quán)”交易，如此等等。

若要根除須下猛藥

●健全機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督。要健全公務(wù)員考試錄用工作全方位監(jiān)督機(jī)制：一是請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，始終參與公務(wù)員錄用考試或事業(yè)單位公開招考的全過(guò)程，并具有對(duì)出現(xiàn)不正之風(fēng)或不良行為“結(jié)果”的否決權(quán)。二是請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表，全程參與監(jiān)督公務(wù)員錄用考試或事業(yè)單位公開招考的全過(guò)程；三是請(qǐng)新聞媒體公開報(bào)道公務(wù)員錄用考試或事業(yè)單位公開招考的全過(guò)程，運(yùn)用新聞媒體和社會(huì)輿論力量，對(duì)這一事關(guān)政府、機(jī)關(guān)形象的工作進(jìn)行監(jiān)督。

●從嚴(yán)立法堵塞漏洞。一是必須嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》及配套的公務(wù)員考錄制度辦事，按照所規(guī)定的程序?qū)嵤瑳Q不允許擅自簡(jiǎn)化和篡改；二是根據(jù)公務(wù)員考錄工作遇到的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，不斷研究完善公務(wù)員考錄制度或法規(guī)，使不正之風(fēng)無(wú)機(jī)可乘；三是要完善公務(wù)員招考民主決策機(jī)制。凡是涉及黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等公務(wù)員或工作人員相關(guān)錄用事宜，必須做到黨組或黨委集體討論、民主決策。要廣泛聽取相關(guān)方面的意見，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過(guò)程中的作用，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。用不斷完善的制度、法規(guī)，堵塞公務(wù)員考錄工作中的漏洞。

前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中對(duì)事業(yè)單位的招聘行為予以明確，相信通過(guò)嚴(yán)格的約束，加上社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，“蘿卜招聘”勢(shì)必會(huì)逐漸得到有效的遏制。

●造就高素質(zhì)隊(duì)伍。一是堅(jiān)持以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。要把干部的“德”放在提拔的首位，尤其對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及組織人事部門的負(fù)責(zé)同志，在選配時(shí)，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；是否作風(fēng)正派、清正廉潔；是否能夠?qū)h和國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。二是完善干部選拔方式。通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等辦法，把政治品德、業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)比較優(yōu)秀者選拔出來(lái)，放在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位或負(fù)責(zé)組織人事工作。三是健全干部選拔全面考察制度。要運(yùn)用多層次、多角度、多方式和延伸基層及生活圈的辦法，增強(qiáng)其選拔的準(zhǔn)確性。

●加大懲戒力度。一是嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從政》的各項(xiàng)規(guī)定，不僅要嚴(yán)格要求自己，而且更要嚴(yán)格要求配偶、子女及身邊的工作人員，尤其把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入定期向黨組織報(bào)告的內(nèi)容，做到警鐘常鳴；二是嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，把公務(wù)員招考舞弊行為作為執(zhí)行上述制度的重要內(nèi)容；三是嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)、權(quán)力之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。比如，對(duì)公務(wù)員招考過(guò)程中的舞弊問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，直接當(dāng)事人不僅要調(diào)離崗位、撤銷職務(wù)、開除公職，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，要交由司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；對(duì)涉嫌舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要追究其失職、瀆職乃至更大的責(zé)任；對(duì)涉嫌舞弊的考生，5年內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不允許其再考取公務(wù)員。