彭軍林 王艷梅

摘要：在構(gòu)建和諧社會的大形勢下，維護幼兒教育公平，促進幼兒教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的基本思路和政策導(dǎo)向。幼兒教育資源的合理配置是幼兒教育均衡發(fā)展的前提和保障。本文在探討幼兒教育資源配置的基本理論和實踐策略的基礎(chǔ)上，提出了幼兒教育資源配置的特點、原則和目的。

關(guān)鍵詞：幼兒教育 教育資源配置 合理

1 概念界定

1.1 教育資源和幼兒教育資源

有學(xué)者認為教育資源有顯性資源和隱性資源之分，顯性資源主要有人(師資、生源)、財(經(jīng)費)、物(校舍、設(shè)備、儀器、圖書等辦學(xué)條件)；隱性資源有:師生關(guān)系、校風(fēng)班風(fēng)、學(xué)校知名度等等。在顯性資源和隱性資源中，顯性資源是形成隱性資源的前提，隱性資源是在顯性資源基礎(chǔ)上派生的，相比較而言，顯性資源比隱性資源更具穩(wěn)定性。因此，本研究中的“教育資源”主要是指顯性資源，即《教育大辭典》中所下的定義?！坝變航逃Y源”是指在幼兒教育領(lǐng)域的所有人力、物力和財力資源的總和。

1.2 教育資源配置

資源配置是指經(jīng)濟運行過程中各種稀缺資源或有限資源(包括人力、物力、財力等)在不同使用方向和使用者之間(如產(chǎn)業(yè)、地區(qū)及企業(yè)之間)的分配。經(jīng)濟學(xué)第一概念的闡釋對教育資源的配置有所啟示。教育是一種培養(yǎng)人的活動過程，在這一過程中有人力、物力、財力等資源配置問題。因此，所謂教育資源配置，通常是指在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力等在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進行分配，以期投入教育的資源得到充分有效的使用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康地發(fā)展。它包括社會總資源對教育的分配；教育資源在各級分類教育間的分配，在各級各類教育的學(xué)校之間的分配，在各地教育間的分配。

2 幼兒教育資源合理化配置的特點

2.1 幼兒教育的外在性

幼兒教育的外在性決定了政府是幼兒教育資源配置的主要承擔(dān)者。外在性有時也稱外部效應(yīng)，是指“那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾??！币虼耍嬖谕庠谛缘膱龊?，市場機制就會失靈，資源配置不能達到最優(yōu)。教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，外在性強是其一大特點，而幼兒教育更是各級教育中外在性最強，社會受益面最廣的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些有關(guān)教育成本與效益的研究也顯示，教育階段越低，教育的社會貢獻率就越高，社會和國家從中獲益就越多

2.2 幼兒教育資源的嚴重匱乏

我國是一個教育經(jīng)費嚴重不足的國家，教育經(jīng)費只占世界教育經(jīng)費總量的1%，卻被用于占世界20%的教育對象，而在這公共教育經(jīng)費中，只有1.3%左右被用于幼兒教育。在當(dāng)前我國公共教育制度尚未建立的情況下，要解決幼兒教育經(jīng)費短缺的問題，就不可能完全依靠政府的投入，而必須利用市場機制吸引民間資本進入幼兒教育領(lǐng)域，提高現(xiàn)有公共教育資源的利用效率。在幼兒教育實行“地方負責(zé)，分級管理”的體制下，受地方政府有限財力的制約，作為非義務(wù)教育的幼兒教育在資源配置中引入市場力量，面向市場籌集教育經(jīng)費和提供教育服務(wù)，不失為一種合理的、明智的選擇。

2.3 幼兒教育的福利性

我國幼兒教育自誕生以來便具有一種福利性，這就要求幼兒教育資源的配置要做到公平與效率兼顧。幼兒教育發(fā)展到今天，其福利性早已不僅僅是解決家長的后顧之憂，減免學(xué)費的問題，還包括維護兒童的權(quán)益，使其幸福成長。幼兒教育是社會福利事業(yè)中的一種，幼兒教育的資源配置必須能在效率和公平之間取得平衡。根據(jù)效率與公平兼顧的原則，在對幼兒教育資源配置時需要對配置的范圍和重點進行調(diào)整，在保證幼兒教育投入適當(dāng)增加前提下，要擴大幼兒教育財政經(jīng)費的受惠幼兒園和幼兒的范圍。對弱勢地區(qū)、幼兒園和幼兒采取補償制度，提高幼兒教育財政經(jīng)費的使用效率，以使更多的孩子能接受幼兒教育，最終實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

3 幼兒教育資源合理化配置的目標(biāo)

幼兒教育資源的合理化配置是實現(xiàn)幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是緩解當(dāng)前幼兒教育資源有限與人民群眾對幼兒教育需求日益增長的矛盾的必要手段。幼兒教育資源的合理化配置應(yīng)有如下目標(biāo)指向。

3.1 確保幼兒教育經(jīng)費穩(wěn)定增長

明確幼兒教育投入是政府的職責(zé)，設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費，確保幼兒教育財政性經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例逐年提高。多渠道籌措幼兒教育經(jīng)費，實現(xiàn)投資主體的多元化。

3.2 保證各類幼兒教育均衡發(fā)展

實施民辦幼兒園資助政策，推進幼兒教育公平化；保證公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)“以點帶面”作用；擴大優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，緩解入園難等問題。

3.3 實現(xiàn)幼兒教師資源的合理配置

建立面向全體幼兒教師的培訓(xùn)制度；建立幼兒教師城鄉(xiāng)間、園際間合理、有效的流動機制。

3.4 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒教育供給結(jié)構(gòu)的合理性

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜地調(diào)整幼兒教育的供給結(jié)構(gòu)，使各層次幼兒教育的比例恰當(dāng)，從而滿足當(dāng)?shù)厝藗兌鄻踊挠變航逃枨蟆?/p>

4 幼兒教育資源合理化配置的原則

幼兒教育資源配置的原則，是指在幼兒教育過程中對人、財、物等資源進行配置時所必須依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)。由于幼兒教育資源總體上是有限的，因此，要使有限的教育資源得到合理配置，就必須遵循好以下原則。

4.1 規(guī)劃先行原則

教育發(fā)展規(guī)劃是教育資源合理配置的依據(jù)，教育規(guī)劃應(yīng)該有先導(dǎo)性、前瞻性和權(quán)威性。根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，確立合理的教育發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，是搞好教育資源合理配置的前提。

4.2 需求平衡原則

幼兒教育資源合理化配置必須解決幼兒教育供給與需求之間的矛盾，實現(xiàn)二者的平衡。首先，幼兒教育資源投入總量應(yīng)該滿足幼兒教育改革與發(fā)展的實際需求；其次，要充分考慮不同社會階層對幼兒教育的多樣化需求，避免幼兒教育供給不足和過?，F(xiàn)象。

4.3 量力而行原則

幼兒教育資源配置的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)兩級政府的財政實力。幼兒教育事業(yè)的發(fā)展要穩(wěn)步前進，既要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，又要根據(jù)適度發(fā)展的原則，量力而行地進行科學(xué)合理的安排。

參考文獻：

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