任新建

2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”，并將其作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。與2008年底為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需十大舉措累計(jì)4萬億投資安排不同的是，此次要求“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這表明，中央將在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、縮小收入差距等方面進(jìn)一步加大力度。

擴(kuò)大內(nèi)需，首先要縮小貧富差距，讓更多中等收入者、低收入者有能力消費(fèi)。科學(xué)出版社出版的《中國居民消費(fèi)需求變遷及影響因素研究》顯示，1985年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組人均年收入差距從2.9倍擴(kuò)大到8.9倍，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。從國際通用的反映收入分配差距的指標(biāo)基尼系數(shù)看，據(jù)新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載的文章，20世紀(jì)80年代中期我國基尼系數(shù)為0.16，2010年已達(dá)到0.48，突破了0.4的國際警戒線。

收入差距拉大，意味著高收入群體收入增速總體快于低收入群體。具體表現(xiàn)在：一是私家收入增速趕不上公家收入增速。雖然政府財(cái)政支出中用于民生和轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，但也導(dǎo)致民間消費(fèi)力提振困難。在促進(jìn)社會(huì)公平基礎(chǔ)上，更多“藏富于民”是提高中等收入者比重的可行路徑。二是農(nóng)民收入增速趕不上城市居民收入增速。城市化進(jìn)程中農(nóng)民獲益相對(duì)較少，8億人口的農(nóng)村市場難以真正啟動(dòng)，工業(yè)化快速推進(jìn)所帶來的龐大產(chǎn)能只能在國外消化。我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度超過50%，國際市場波動(dòng)極易對(duì)我國產(chǎn)生較大影響。三是中低收入增速趕不上高收入增速。有報(bào)道稱，2009年我國城鎮(zhèn)居民最低收入組收入是1985年的12倍，中等收入組是21倍，但最高收入組漲到37倍。

因此，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，也要從三個(gè)方面入手：

第一，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)是促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展。它們是吸納就業(yè)主力軍，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之一。針對(duì)貸款難、租金高、用人貴、稅費(fèi)重、利潤薄等問題，加大財(cái)政扶持補(bǔ)貼力度，如貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、租金補(bǔ)償、費(fèi)用減免等；注重減稅減負(fù)，通過上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、開展增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、個(gè)人所得稅減免等，切實(shí)降低中小微型企業(yè)稅負(fù)。建議人大科學(xué)系統(tǒng)地研究中小微型企業(yè)減稅減負(fù)方案，加強(qiáng)法律“頂層設(shè)計(jì)”和相關(guān)監(jiān)督。

第二，提高農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。啟動(dòng)內(nèi)需市場的關(guān)鍵是農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入是重要途徑。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、沿海反哺內(nèi)地。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格剪刀差，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)不吃虧。大力鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)更多農(nóng)村企業(yè)發(fā)展壯大，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家，帶動(dòng)一大批農(nóng)民致富。穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大批進(jìn)城務(wù)工的趨勢(shì)，以“政府養(yǎng)老”觀念代替農(nóng)村傳統(tǒng)的“以兒養(yǎng)老”觀念，實(shí)現(xiàn)“老無所憂”。建議人大在提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、加大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)立法研究，從法律層面確立農(nóng)民收入增長長效機(jī)制。

第三，增強(qiáng)社會(huì)保障水平，多種措施提高中等收入者收入。國際經(jīng)驗(yàn)表明，成熟穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是“橄欖形”的，這意味著中等收入群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。提高中等收入者收入也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然舉措。當(dāng)前，我國中等收入群體還沒有真正壯大起來。要不斷提高全社會(huì)保障水平，有效緩解中等收入者在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面支出壓力。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，推動(dòng)房價(jià)回歸至均衡合理水平，緩解中等收入者住房支出壓力。為低收入群體創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入行列，特別是要培育一批農(nóng)民中等收入者，推動(dòng)社會(huì)階層向“橄欖形”邁進(jìn)。建議人大加快工資法立法步伐，圍繞工會(huì)和工資分配機(jī)制等開展相關(guān)立法和監(jiān)督工作，促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)展。

內(nèi)需是最為穩(wěn)定和持久的需求，以內(nèi)需為發(fā)展主動(dòng)力、讓民眾共享發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是最具可持續(xù)性的模式，是最符合科學(xué)發(fā)展觀的模式。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不僅有助于轉(zhuǎn)變我國長期以來出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有助于以此為導(dǎo)向，加快收入分配體制改革，降低基尼系數(shù)，促進(jìn)社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定。