隨著中國特色社會主義法律體系的形成，法制建設的突出任務由構建法律體系上升到培育法治文化，使法治成為人們共同奉行的思維方式和行為準則。在市人大常委會2011年度專題學習會上，與會人員指出，人大應根據(jù)自身職能推動全社會法治建設，營造全社會尊重法律、崇尚法治的氛圍。

源頭把關，改進立項論證。在市人大內司委副主任委員陳兆豐看來，從源頭上把好立項論證關，不僅有助于提高法規(guī)的權威性和有效性，也是對有限立法資源的珍惜和尊重。他認為，要注重立法環(huán)境的成熟性，權衡社會成本投入和社會效應產(chǎn)出，對立法的可行性做出預判。市人大法制委副主任委員丁偉也指出，要整合立法資源，減少不必要的重復立法，防止立法的形象工程、政績工程。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤注意到，市人大常委會向社會公示法規(guī)草案時，收到的反饋意見并不多。他認為，要提升市民對立法的關注度，首先要改變立法的立足點，從較多考慮政府部門的管理需求轉向更加關注社會需求。市人大常委會副主任吳漢民指出，對社會生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件，及時啟動立法程序，從制度上解決好改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

精雕細琢，提高立法質量。吳漢民副主任強調，要突出“質量第一”的理念，堅持走精細化立法的道路，增強立法的針對性和實效性。丁偉副主任委員指出，特別要防止以立法為名，變相提高行政處罰標準、以罰代管。甘忠澤主任委員認為，立法的重點要從更多考慮體例的完整性向更加注重“抓關鍵的幾條”轉變，尤其要堅持“三不”——不照抄上位法、不追求體例完整、不說空話套話，還要對意見分歧較大的“關鍵的幾條”進行單項表決。市人大常委會副主任蔡達峰認為，要明確規(guī)定禁止發(fā)生的行為以及行為發(fā)生后所要承擔的法律責任，使法規(guī)便于執(zhí)行。

公開透明，擴大立法參與。甘忠澤主任委員認為，立法的方式要從單一的公眾參與模式向更加注重與社會互動轉變。丁偉副主任委員認為，法規(guī)公示不僅要刊登法規(guī)全文，還要介紹立法背景、矛盾焦點和關鍵條款，以便有針對性地聽取社會公眾意見。市人大法制委主任委員張凌認為，要進一步探索立法聽證會的小型化和常態(tài)化，下移立法調研重心。吳漢民副主任認為，要科學合理地平衡好各方關系，正確處理多數(shù)意見與少數(shù)意見、“強音”與“弱音”之間的關系，建立健全征求公眾意見的反饋機制。

適時回看，注重實施效果。有的地方性法規(guī)通過后，政府部門配套制定的實施細則卻遲遲沒有“露面”，市人大財經(jīng)委副主任委員俞國生認為，要嚴格按照《關于制定地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的試行意見》的要求，督促政府及有關部門及時出臺相關規(guī)定，希望今后在法規(guī)中明確制定配套文件的時限。甘忠澤主任委員建議，要更加重視法規(guī)出臺后的宣傳，加強策劃，不斷創(chuàng)新，用社會公眾更易接受的方式傳播法律規(guī)定和法治精神。張凌主任委員指出，要用好法規(guī)解釋、立法后評估等方式，不斷修改完善法規(guī)，使其表述更加準確、更有針對性。丁偉副主任委員認為，要立、改、廢“三個輪子一起轉”，在法規(guī)專項清理的基礎上，廢止一批過時的法規(guī)。

（陳余泓整理）