李梅 潘金豹 秦嶺

摘 要：隨著高校教育管理體制改革的不斷深入，學(xué)校簡政放權(quán)，管理重心下移，校院二級管理體制已得到廣泛推行。在這種體制下，二級學(xué)院如何進(jìn)行管理、發(fā)揮好作用、辦出水平，是值得思考的問題。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院管理管理機制

近年來，各高校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)改革的深入，學(xué)校管理工作的內(nèi)容顯著增多，工作量和工作難度大大增加，使各支隊伍都面臨人員不足的問題。為了保證教學(xué)質(zhì)量，每年新進(jìn)人員編制指標(biāo)大多向教學(xué)第一線傾斜，從而使管理部門工作壓力十分繁重。為此，各高校普遍推行和加強二級管理，將原來的系升格為二級學(xué)院，并紛紛進(jìn)行內(nèi)部管理機制改革，管理重心下移，校級管理由日常管理向指導(dǎo)、監(jiān)控、檢查、考核的職能轉(zhuǎn)變，將日常管理的重心下移到基層院（系）身上[1]。但是，院（系）級教學(xué)單位由于管理者大多為專任教師兼職擔(dān)任，專職管理人員一般只有2人～3人，同樣面臨著人手短缺的壓力[2]。在這種情況下，院（系）級教學(xué)單位只有通過不斷創(chuàng)新二級管理機制，加大管理改革力度，提高管理水平，才能克服人員不足的困難，保證高質(zhì)量、高效率地完成教學(xué)、科研、服務(wù)社會和學(xué)生管理等各項工作任務(wù)。

大學(xué)二級學(xué)院承擔(dān)著教學(xué)、科研、服務(wù)社會和學(xué)生管理等重要任務(wù)，而每一項工作都十分具體和繁雜，需要從始至終一步一步扎扎實實地去做。由于幾乎所有的工作都與每一個人的切身利益息息相關(guān)，都需要全體師生員工的共同參與，因此，在院（系）級的管理過程中做到以人為本尤為重要。

多年來，北京農(nóng)學(xué)院植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院不斷更新思想觀念，積極探索管理創(chuàng)新，逐漸形成了具有鮮明特色的民主化、規(guī)范化、信息化管理機制，高質(zhì)量、高水平地完成了各項管理工作，受到全校上下的一致認(rèn)可。自2002年學(xué)院成立以來，在創(chuàng)新管理機制作用下，學(xué)院在教學(xué)、科研、服務(wù)社會等各個方面都取得了突出的成績。學(xué)院現(xiàn)有四個本科專業(yè)，其中一個專業(yè)為國家級特色專業(yè)，兩個專業(yè)為北京市級特色專業(yè)；現(xiàn)有一個北京市級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊和兩個北京市學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。學(xué)院曾被北京市總工會授予“北京市教育創(chuàng)新工程優(yōu)秀集體”榮譽稱號，獲得北京市總工會頒發(fā)的“首都勞動獎狀”；曾被北京市教育工會評為北京市學(xué)習(xí)型班組先進(jìn)單位，北京市先進(jìn)工會集體。學(xué)院黨組織曾三次獲得北京市先進(jìn)基層黨組織的榮譽稱號。

以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，構(gòu)建民主化的管理機制

在工作壓力增大、人手嚴(yán)重不足的情況下，更需要創(chuàng)建一個良好、和諧的工作環(huán)境，營造團(tuán)結(jié)一心、積極向上的工作氛圍，使每一個人都能身心愉悅地投入到工作之中，以保證各項工作高效率、高質(zhì)量地開展。

院（系）級教學(xué)單位工作的核心是人才培養(yǎng)，而教師是人才培養(yǎng)工作的主體。為教師營造民主、平等、和諧的人文環(huán)境，可使教師心情愉悅，促進(jìn)教師更加積極、主動地發(fā)揮育人的主導(dǎo)作用。多年來，學(xué)院始終把以人為本、和諧發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公開、公平、公正的原則，做到各項工作計劃透明、過程透明、結(jié)果透明。特別是廣大教師關(guān)注的問題，更要增加其透明度。近年來，學(xué)院的民主管理主要體現(xiàn)在以下方面。

1.院務(wù)工作公開

二級學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展與每位師生員工的個人利益息息相關(guān)。學(xué)院出臺了《植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院關(guān)于加強院務(wù)會工作透明度的決定》，實施了向全體教師公布《院務(wù)會會議紀(jì)要》和《院務(wù)會工作簡報》的制度。將每一次院務(wù)會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和學(xué)術(shù)委員會的會議紀(jì)要向全體教師公布，或者將一個階段內(nèi)幾次會議的內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)班子所做的工作以《院務(wù)會工作簡報》的形式向全院教師通報。這種院務(wù)公開制度的實施，拉近了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子與廣大教師的距離，加深了相互間的理解和信任，增強了集體的凝聚力，有利于學(xué)院上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極配合，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項工作的順利開展。院務(wù)公開制度的實施，還加大了對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)不隱瞞事實、不回避問題、不推卸責(zé)任，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提高。

2.經(jīng)費管理公開

2005年，學(xué)院依據(jù)學(xué)校財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定出臺了《關(guān)于院（系）級教學(xué)經(jīng)費分配及使用與管理暫行辦法》，明確了院（系）級經(jīng)費的使用范圍和管理流程，并實施了學(xué)院經(jīng)費使用賬務(wù)公開制度，使每筆經(jīng)費的支出用途、支出金額和支出經(jīng)辦人都完全公開透明。2011年10月，學(xué)院自行開發(fā)的“經(jīng)費管理系統(tǒng)”正式啟用，使學(xué)院日常經(jīng)費和項目經(jīng)費的分配、使用登記和審批實行了網(wǎng)絡(luò)化管理，有效地實現(xiàn)了經(jīng)費管理的全程公開。

3.績效津貼管理公開

績效津貼的發(fā)放是教職工十分關(guān)注的問題，因此，績效津貼管理必須十分嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。學(xué)院在績效津貼管理上堅持做到“津貼分配原則人人知曉”“津貼計算過程人人明白”“各項數(shù)據(jù)來源清清楚楚”?？冃Ы蛸N分配方案廣泛征求教職工意見，達(dá)成共識，形成文件；每年向教職工講解津貼計算和發(fā)放的流程及細(xì)節(jié)，讓大家做到心中有數(shù)；每月發(fā)放“崗位津貼條”，使詳細(xì)信息一目了然，一旦發(fā)現(xiàn)有誤，可及時更正。

以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建規(guī)范化的管理機制

制度建設(shè)是規(guī)范化管理的核心，只有制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能使管理規(guī)范化真正落實到位。院（系）級管理制度的訂立，應(yīng)注重工作流程細(xì)節(jié)的可操作性，要強調(diào)具體化和明確性，同時，還要從實際出發(fā)，緊密結(jié)合自身發(fā)展需要，制定行之有效的管理措施。近年來，學(xué)院不斷建立、健全和完善了一系列規(guī)章制度，包括行政管理、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理等，逐漸形成了制度化、規(guī)范化的良好管理氛圍。院（系）級管理制度建設(shè)應(yīng)堅持以下幾個原則：

1.以穩(wěn)定為前提

制度建設(shè)要有利于發(fā)展，更要有利于穩(wěn)定。一個制度既不能一成不變，也不能頻繁變更，應(yīng)在一段時期內(nèi)相對穩(wěn)定。由于院（系）級管理制度往往是對校級管理制度的一種補充和細(xì)化，是針對一些十分具體的問題所規(guī)定的處理細(xì)則及實施辦法，頻繁修訂或無原則地變更容易引起工作中的混亂甚至造成差錯，會引起師生員工的不滿。

2.以規(guī)范為核心

制度建設(shè)的核心是建立規(guī)范的工作秩序，形成良好的規(guī)范習(xí)慣，這取決于制度的嚴(yán)格執(zhí)行。實踐證明，只要始終堅持“按制度辦事，就事不就人”的原則，一定會形成規(guī)范的工作秩序。例如，對發(fā)生教學(xué)過失或教學(xué)事故的教師除了給予通報批評、取消當(dāng)年考核優(yōu)秀和職稱評聘資格外，還要扣發(fā)當(dāng)月津貼500元；因私事未參加集體活動的，每次扣發(fā)津貼30元等。通過多年堅持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，逐漸得到了廣大教職工的認(rèn)同，并形成了教職員工自覺遵守各項制度的良好習(xí)慣，保證了學(xué)院各項工作的有序開展。

3.以人為根本

制度建設(shè)要有利于調(diào)動全員的工作積極性，積極發(fā)揮每個人的主觀能動性，這就一定要真正做到以人為根本。學(xué)院除了制定《大學(xué)生就業(yè)獎勵辦法》《為優(yōu)秀學(xué)生提早配備專業(yè)導(dǎo)師的規(guī)定》《崗位津貼發(fā)放及考核辦法——科研獎勵》等以樹立榜樣、鼓勵先進(jìn)、引導(dǎo)廣大師生積極進(jìn)取為目的的文件以外，還制定了關(guān)心師生員工，體諒他們的需求，積極調(diào)動其工作積極性的一系列文件。例如，《經(jīng)費分配及使用辦法》中詳細(xì)規(guī)定了將經(jīng)費使用權(quán)限下放到教研室、實驗室和辦公室的經(jīng)費分級管理制度；《學(xué)生選課有關(guān)規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定了給予學(xué)生盡可能多的選擇選修課的機會和充分下放自主選課權(quán)的有關(guān)規(guī)定等。實踐證明，這一系列“以人為根本”的規(guī)章制度的嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行，極大地調(diào)動了全院師生的積極性。

4.以創(chuàng)新為理念

制度建設(shè)要以管理創(chuàng)新為指導(dǎo)，突出院（系）級管理特色。高校二級學(xué)院的管理創(chuàng)新重在改革不合理的、不規(guī)范的、不合時宜的制度；推出過去沒想到的、沒做到的、不完善的制度?！肮芾韯?chuàng)新”在不同時期、不同階段和不同歷史背景下，甚至是因管理者的不同思想觀念、管理理念和辦事風(fēng)格等因素呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式。因此，“管理創(chuàng)新”是動態(tài)的、多元的、前進(jìn)的，而不是一成不變的。例如，過去一段時期，學(xué)校的植物生產(chǎn)類專業(yè)按大類招生，學(xué)生入學(xué)后在上專業(yè)課之前要進(jìn)行專業(yè)方向的劃分，學(xué)院因此制定了《植物生產(chǎn)類專業(yè)學(xué)生自主選擇專業(yè)方向的規(guī)定》；在大力推行學(xué)分制改革的時期，制定了《學(xué)生自主選課的規(guī)定》；在就業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻困難時，制定了《就業(yè)工作獎勵的制度》；在學(xué)生學(xué)風(fēng)狀況出現(xiàn)問題時，制定了《加強學(xué)生考勤工作的有關(guān)規(guī)定》等。

以信息化為手段，構(gòu)建科學(xué)化的管理機制

眾所周知，實施管理信息化是提高工作效率和工作質(zhì)量的主要手段，是實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的重要途徑。在高校，建立信息化校園管理平臺，實現(xiàn)行政辦公信息化、教學(xué)管理信息化和科研管理信息化等已相當(dāng)普遍，但院（系）級的信息化平臺建設(shè)情況差異較大。大多數(shù)僅作為信息查詢窗口和自我宣傳陣地，而學(xué)院真正用來實施辦公管理的卻不多見。

學(xué)院自2005年起，緊密結(jié)合自身管理特點，積極建設(shè)院（系）級信息管理平臺，努力向?qū)崿F(xiàn)院（系）級管理信息化、辦公無紙化的目標(biāo)邁進(jìn)。學(xué)院已建立了較為成熟的教學(xué)管理信息平臺，初步建立了行政管理信息平臺，并正在進(jìn)一步完善科研管理信息平臺。教學(xué)管理信息平臺中的教學(xué)信息管理、教學(xué)計劃和任務(wù)管理、教學(xué)評價和檢查管理、專業(yè)實踐課管理、畢業(yè)實習(xí)管理、畢業(yè)論文管理等，不僅為管理者和廣大師生提供了工作上的方便，成為師生的好幫手、好助手，而且還進(jìn)一步規(guī)范了每個教學(xué)環(huán)節(jié)的管理流程。行政管理信息平臺中教師教學(xué)工作量管理、崗位津貼管理、經(jīng)費收支管理等，不僅避免了繁瑣復(fù)雜數(shù)據(jù)的人工運算可能出現(xiàn)的差錯，而且也使每一個計算過程和運算結(jié)果都能公開透明。

各種信息平臺的建立，基本上實現(xiàn)了無紙化辦公，大大地降低了辦公室工作人員的工作壓力，顯著提高了管理工作效率、工作質(zhì)量和整體管理水平。院（系）級管理信息平臺的建設(shè)應(yīng)注重：

1.突出過程化

院（系）級管理信息系統(tǒng)與校級層面的信息系統(tǒng)的最大區(qū)別是更具有具體化、過程化的特點。例如，校級教務(wù)管理系統(tǒng)中只有各專業(yè)各學(xué)期的開課計劃和教學(xué)日歷，而在院（系）級管理信息系統(tǒng)中可以完成教研室主任對教學(xué)任務(wù)的分配；任課教師根據(jù)教研室主任下達(dá)的教學(xué)任務(wù)提交授課計劃、實驗計劃、實習(xí)計劃以及實驗準(zhǔn)備要求等；實驗員按要求完成實驗準(zhǔn)備工作；學(xué)生按授課計劃、實驗計劃和實習(xí)計劃有計劃地上課；教學(xué)督導(dǎo)員、教學(xué)管理者和教師可隨時安排聽課。又如，畢業(yè)論文管理，從教師擬題、學(xué)生選題，到學(xué)生提交論文綜述、開題報告、畢業(yè)論文以及導(dǎo)師批閱，直至畢業(yè)論文答辯分組、答辯小組評分、論文評閱及評語、論文總評成績統(tǒng)計等一系列環(huán)節(jié)都可通過院（系）級教學(xué)管理信息平臺來實現(xiàn)。

2.突出規(guī)范化

院（系）級管理信息平臺的建設(shè)首先要體現(xiàn)各個管理過程和工作流程的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，要依據(jù)學(xué)校和學(xué)院所制定的相關(guān)管理制度來進(jìn)一步細(xì)化并加以落實。同時，還要注重數(shù)據(jù)報表格式上的規(guī)范、美觀，盡可能使每一項工作從任務(wù)下達(dá)、過程實施，直到統(tǒng)計匯總、輸出報表等都能按上級要求的標(biāo)準(zhǔn)去完成，從而實現(xiàn)整個管理過程高質(zhì)量的無紙化辦公。

3.突出個性化

院（系）級管理信息平臺既然是圍繞本院（系）各項工作來設(shè)計的工作流程平臺，所以必須要緊密聯(lián)系本院（系）工作實際，突出管理特色和管理創(chuàng)新，并隨著院（系）管理改革的不斷深入，不斷地改進(jìn)和完善，使其真正成為二級學(xué)院不可缺少的好助手，充分發(fā)揮它不可替代的作用。

4.突出人性化

信息平臺就是為了人的操作使用而搭建的，沒有人這個用戶主體，就沒有信息平臺生存的必要。用戶對平臺使用的感覺是否順手、是否方便、是否快捷等，都可能影響到使用效果和質(zhì)量。例如，剛開始運行“授課計劃填寫”功能時，很多教師覺得要逐一填寫每次授課的章節(jié)號、內(nèi)容、班級及人數(shù)、地點、任課教師等，很繁瑣，而且一旦出現(xiàn)一點差錯，就要重新操作一遍。后來，學(xué)院對此進(jìn)行了修改，簡化了填寫操作，減少了人工錄入，增加了復(fù)制以往同門課程授課計劃以及可以局部編輯修改的功能，給教師帶來了很大的方便，受到教師一致好評。

綜上所述，大學(xué)二級教學(xué)單位承擔(dān)著科學(xué)化管理的重要使命，不斷地探索、創(chuàng)新大學(xué)二級學(xué)院管理機制大有可為。隨著形勢的發(fā)展，還有許多工作需要不斷地完善，不斷地提升水平。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于洋]