馮杰

摘要：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度互補，但中國外貿(mào)對美國的依賴性明顯大于美國外貿(mào)對中國的依賴性。相比于美國，中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)具有“一強多弱”的特點，其競爭力主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖能吸收大量勞動力，但容易招致美國反傾銷或“保障措施”的制裁。由于兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，歷史、文化和社會制度各異，且各自追求的政治經(jīng)濟利益亦不盡相同，兩國之間貿(mào)易之路必然不是一帆風順，于是，如何在當今的經(jīng)濟形勢下，增進理解和信任，共贏互利，便成為不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易 現(xiàn)狀 問題 前景

中圖分類號：F740文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-047-03

從20世紀70年代末中國實行改革開放政策以來，中國與美國的經(jīng)濟與貿(mào)易關(guān)系取得長足的進展。不論是貿(mào)易金額，還是商品結(jié)構(gòu)的涵蓋面都有了巨大的增長與擴大。展望未來，在WTO的框架下，中國作為世界最大的發(fā)展中國家與美國作為世界最大的發(fā)達國家，在經(jīng)濟上有著很強的互補性，存在著廣泛的互利互惠的經(jīng)濟貿(mào)易利益；因此，可以預(yù)料中美貿(mào)易的發(fā)展前景十分廣闊。

一、中美貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢。一方面中國與美國建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以后，雙方都高度重視中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的加深與擴大，兩國高層戰(zhàn)略對話及部門間的接觸頻繁，增進了理解與信任。另一方面，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長以及美國經(jīng)濟的復(fù)蘇也為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。

1.中美貿(mào)易關(guān)系密切。中美之間已經(jīng)成為目前世界上最大的對外貿(mào)易主體和貿(mào)易合作伙伴。其每年的貿(mào)易額自2005年起已達2000億美元以上。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2009年中國成為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進口來源地。

2.中美之間的進出口貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。我國對美出口量大于我國從美國的進口量。也就是說，我對美貿(mào)易一直存在較大的順差。其中最多的一年達到約1709億美元。此外，貿(mào)易保護主義的進一步加強使得美國政府在制定經(jīng)濟刺激計劃時將貿(mào)易保護主義的因素融入其中，對中美貿(mào)易關(guān)系造成的負面影響不斷擴大。這種貿(mào)易不平衡問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了中美之間貿(mào)易摩擦的不斷升級，也出現(xiàn)了很多制約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不利因素。

二、中美貿(mào)易存在的問題

雖然，在中美貿(mào)易嚴重失衡的問題上，我國存在著綜合貿(mào)易影響率接近貿(mào)易摩擦警戒線；出口企業(yè)的管理和行業(yè)標準化體系的建立不完善；出口的無序競爭仍很嚴重；執(zhí)行WTO中規(guī)定的補貼政策還不到位等一系列問題。但是，美國的步步緊逼，更讓中美貿(mào)易陷入了重重阻礙：

1.美國實行貿(mào)易保護主義。近年來，美國的貿(mào)易保護形式不斷翻新，手段更趨多樣化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)保護手段與新型貿(mào)易壁壘并舉的貿(mào)易保護格局：在頻繁使用反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)保護手段的同時，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準等新型貿(mào)易壁壘的應(yīng)用范圍不斷擴大。

2.美國在對華貿(mào)易逆差問題上不斷對中國施壓。關(guān)于貿(mào)易不平衡問題，雙方都認識到存在貿(mào)易統(tǒng)計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長，中美間貿(mào)易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內(nèi)，由于中國市場開放循序漸進以及名義關(guān)稅率較高實際關(guān)稅率低的事，期待美國商品和服務(wù)一下子大量地進入中國市場是不現(xiàn)實的。美國出口商卻不愿正視這個現(xiàn)實，因此當出口并非像他們想象那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。

3.美國對我國進行反傾銷、反補貼。我國出口產(chǎn)品中比重較大的勞動密集型產(chǎn)品歷來是發(fā)達國家的敏感性產(chǎn)品，因此，我國就成為國際反傾銷、反補貼和保障措施的重點對象。美國是世界上對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家。自1980年起，共對我國出口產(chǎn)品實施了100多項反傾銷措施，涉及的中國產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產(chǎn)品，涉及的金額呈擴大趨勢。此起彼伏的反傾銷、反補貼和保障措施，使我國許多拳頭產(chǎn)品被逐出進口國市場，嚴重影響了我國出口貿(mào)易的發(fā)展，作為一個出口導(dǎo)向型的國家，中國的經(jīng)濟增長勢必也會受沖擊。

4.美國不斷加強對華出口管制的力度。從中美商貿(mào)聯(lián)委會到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，30年來中國無數(shù)次向美國提出放松對華出口管制的要求，美國無數(shù)次地承諾，但一次又一次地口惠而實不至，進一步擴大對華出口管制范圍、使美國對華出口管制審批程序更加復(fù)雜的這份那份草案倒是不斷出臺。

5.中美知識產(chǎn)權(quán)的爭端。知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美貿(mào)易關(guān)系中涉及的重點問題。近年來，中美之間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的糾紛逐步升級，知識產(chǎn)權(quán)問題已不再僅僅停留在中美兩國談判桌上，美國相關(guān)部門近期對中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀展開密集調(diào)查，不僅將知識產(chǎn)權(quán)作為貿(mào)易不平衡的新“借口”，更將矛頭直接對準中國新興產(chǎn)業(yè)。

6.環(huán)保和勞工標準壓力越來越大。環(huán)保和勞工標準是美國面向21世紀貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，美國不斷在環(huán)保和勞工問題上對中國發(fā)難，出臺了一系列與環(huán)保和勞工掛鉤的政策，使中國企業(yè)在國際市場上的壓力越來越大。

三、中美貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中兩國之間的互補性大于競爭性，雙邊擴大經(jīng)貿(mào)交往是互惠互利的。經(jīng)濟全球化帶來的這種貿(mào)易方式的改變，是美國通過他們的腦力勞動，而中國依靠自己的體力勞動的新的國際分工的具體體現(xiàn)。直接投資的貿(mào)易方式，使得美國比中國獲得了更多的財富積累，雖然中國通過這種引進外資的方式，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但這種發(fā)展是在與美國差距日益拉大的前提下實現(xiàn)的。所以我們要一分為二地看待中美貿(mào)易的不平衡問題，它對中國經(jīng)濟發(fā)展既有積極的作用也有消極的作用。

1.中美貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響。

（1）加速產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級。按照李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一個國家應(yīng)該發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而和在此種產(chǎn)品生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢的國家進行貿(mào)易，這樣貿(mào)易雙方都可以從貿(mào)易中得到利益。按照這一理論，我國應(yīng)該發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。赫克歇爾-俄林的要素稟賦論認為，一個國家應(yīng)該生產(chǎn)并出口本國相對要素密集的產(chǎn)品，按照這一理論我國也應(yīng)該大力發(fā)展勞動力要素密集的產(chǎn)業(yè)。而實際情況也是如此，我國出口的商品大都是勞動密集型的低附加值的產(chǎn)品。

普雷維什-辛格的貿(mào)易條件惡化論指出，由于發(fā)展中國家的勞動密集型初級產(chǎn)品需求彈性較小，而發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)品需求彈性較大，隨著人們生活水平的提高，對于初級產(chǎn)品的需求縮減，初級產(chǎn)品價格下降較快，也就是說發(fā)展中國家的貿(mào)易條件會不斷惡化。如果繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必然會使我國經(jīng)濟陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，貿(mào)易條件不斷惡化，最終導(dǎo)致“貧困惡性循環(huán)”，不利于我國經(jīng)濟長期發(fā)展。

中美貿(mào)易的不平衡在一定程度上可以改善這一“貧困惡性循環(huán)”的狀況。總的來看，我國受貿(mào)易不平衡問題影響的出口商品主要是出口量大的勞動密集型商品，貿(mào)易不平衡問題使得這些產(chǎn)品的出口減少，國內(nèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就會縮減，由此而退出的資源和資金就會流入更高層次的產(chǎn)業(yè)，從而推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而一些特殊的貿(mào)易摩擦，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘等技術(shù)性措施，直接要求的就是技術(shù)水平的提高，對于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用就更加明顯。從這里的分析可以看到，貿(mào)易摩擦對于具有特殊國情的我國來說，可以起到一種積極的指引作用，從某種意義上來看市場是失靈了，但貿(mào)易摩擦正好起到了糾正這一失靈的作用。所以說，貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升具有積極效應(yīng)。

（2）有利于培養(yǎng)我國的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，貿(mào)易不平衡問題有利于優(yōu)勝劣汰。淘汰一些競爭力微弱的小企業(yè)，有利于資源的優(yōu)化配置，這些企業(yè)的退出對整個社會來說是一個帕累托改進。其次，貿(mào)易摩擦有利于規(guī)模經(jīng)濟的形成。小企業(yè)破產(chǎn)的同時也為一些實力雄厚的大企業(yè)騰出了市場和空間。在規(guī)模經(jīng)濟和學(xué)習(xí)效應(yīng)的作用下，大企業(yè)的規(guī)模越來越大，競爭力越來越強。雖然可能導(dǎo)致的壟斷并不利于市場機制的完善和經(jīng)濟增長，但一定程度的壟斷和大企業(yè)競爭力的提升卻可以與國外企業(yè)相抗衡，爭奪更多的國外市場，有利于本國經(jīng)濟的發(fā)展。再次，貿(mào)易不平衡問題會加劇國內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的競爭，而競爭可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進企業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.中美貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。

（1）中美貿(mào)易不平衡問題對我國的出口有較大的限制。中美貿(mào)易不平衡問題限制了我國對美產(chǎn)品的輸出，降低了兩國的福利水平。美國一方面通過反傾銷、特殊保障等措施阻止中國產(chǎn)品進入美國，減輕中國產(chǎn)品對美國市場的沖擊；另一方面又通過中美入世談判以及中美貿(mào)易不平衡等問題迫使中國為美國開放更多的市場。這些都對我國出口產(chǎn)生了重大影響。

（2）美國對華經(jīng)濟制裁破壞了雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。經(jīng)濟制裁政策是美國對外政策的重要組成部分。經(jīng)濟制裁政策的目的在于使對方不要采用或改變有損于本國利益的政策行為，起威脅和強制作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著中國政治體制改革和政治文明建設(shè)的推進，美國對華經(jīng)濟制裁的政治因素在降低，而通過貿(mào)易不平衡問題在對華經(jīng)濟制裁中的地位日漸上升。同時，由于美國從對華貿(mào)易中獲得的利益越來越多，美國對華實施全面經(jīng)濟制裁的可能性在減少，由貿(mào)易不平衡問題導(dǎo)致的美國對華經(jīng)濟制裁主要集中在中國公司個體的微觀層面。美國對華的貿(mào)易制裁已經(jīng)嚴重破壞了WTO的公平貿(mào)易規(guī)則，嚴重破壞了雙方的正常貿(mào)易關(guān)系。

四、中國應(yīng)采取的對策

1.堅持我國的經(jīng)濟體制改革。增強我國的整體經(jīng)濟實力和經(jīng)濟技術(shù)競爭力，這是提高我國的政治經(jīng)濟地位，加強同貿(mào)易對手談判和協(xié)商中的力量，以便更好地維護我國經(jīng)濟利益。只有經(jīng)濟強大了，外國才會以更加平等的態(tài)度來處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。

2.進一步改革我國的貿(mào)易管理體制。積極向國際標準靠攏。改善進口管理體制，增強貿(mào)易政策的透明度，促進貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。當前，我們應(yīng)該加強對國際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的學(xué)習(xí)，認真地分析和研究我國現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式，對于那些已經(jīng)過時的和不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的要求的做法要下決心進行改革和創(chuàng)新，對于經(jīng)過一段時間的努力可以做到的我們應(yīng)該有計劃、有步驟地逐步實現(xiàn)，然而，對于危害我國基本經(jīng)濟利益和屬于原則性和立場性的要求和做法我們要堅決頂住壓力，維護我國基本的經(jīng)濟利益。

3.爭取早日加入到多邊貿(mào)易體系中。利用多邊機制的約束來抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易，爭取我國作為一個發(fā)展中國家在現(xiàn)階段所應(yīng)得到的適當保護的權(quán)力和我國正當?shù)慕?jīng)濟利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢所趨，我國應(yīng)積極利用多邊機制來妥善解決同其它國家的貿(mào)易爭端，更好地協(xié)調(diào)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭端解決機制有效地限制和約束個別國家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。

4.積極推進市場多元化的戰(zhàn)略。在中美貿(mào)易中，由于中國對美國市場的依賴遠遠大于美國對中國的依賴，美國常常憑借其強大的政治和經(jīng)濟實力，在對華政策上表現(xiàn)出強烈的進攻性，它不僅在談判中態(tài)度強硬，而且常常訴諸單邊行動，以貿(mào)易制裁威懾中國，給中國提出過高要求。針對美國的做法，我國應(yīng)該加強貿(mào)易的宏觀監(jiān)督和管理，合理調(diào)控貿(mào)易流向，避免出口過于集中于某些市場，特別是發(fā)達國家市場。進一步探索同其它亞洲國家、拉美和非洲國家的多種形式的經(jīng)貿(mào)往來，減少對某單一市場的過份依賴，分散貿(mào)易風險，盡量減少和避免在市場準入等問題上一些不必要的糾紛，為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、中美貿(mào)易的發(fā)展前景展望

在相互依存的世界里，在經(jīng)濟全球化的世界里，摩擦是正常的，也是無法避免的，這并不可怕。中美經(jīng)常性的經(jīng)貿(mào)摩擦，反映兩國經(jīng)濟關(guān)系的密切。貿(mào)易中產(chǎn)生的問題，雙方只有理性面對，在經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和合作機制中，通過平等協(xié)商的辦法加以妥善處理。從中美貿(mào)易摩擦來看，都是因為中美雙方的意識形態(tài)不同，國情不同，相互不了解，不信任等原因引起的。中美雙方都應(yīng)該擺正心態(tài)，采取合作，尊重的態(tài)度，才能更切實地找到兩國利益的平衡點，才能達到雙羸。

在貿(mào)易領(lǐng)域，美國一直將中國視為新興大市場，美國經(jīng)濟利益與對華貿(mào)易關(guān)系緊密結(jié)合在一起，無論從出于將中國“融入世界經(jīng)濟”還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā)，都不會毫無顧忌地損害對華貿(mào)易。貿(mào)易是處理好兩國關(guān)系的紐帶，必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。美國《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表文章指出：“中國的崛起和美國的繁榮是一件比華盛頓的許多人所認為的更為互惠互利的事情。然而，只有在世界上現(xiàn)今的經(jīng)濟超級大國和未來的經(jīng)濟超級大國學(xué)會如何和睦相處之后這才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。”因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩個大國達成的共識，是不容置疑的。

在近期內(nèi)，中國對美國的貿(mào)易依賴強于美國對中國的貿(mào)易依賴，這決定了我在貿(mào)易摩擦和談判中處于不利的地位，必須慎重地處理好同美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管前進的道路上問題還會很多，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)是好的。尤其是中美WTO雙邊協(xié)定的簽訂和中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的確定，消除了長期以來阻擾中美關(guān)系改善和中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大障礙，對今后中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展將起到巨大的推動作用。只要雙方共同努力，通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制，增進理解與信任，中美貿(mào)易前景是光明的。

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（作者單位：中國檢驗認證集團天津有限公司 天津 300457）

（責編：賈偉）