問(wèn)：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整自哪一年起實(shí)施？目前存在哪些問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家新出臺(tái)了哪些政策進(jìn)行整治？

答：2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并。

在布局調(diào)整過(guò)程中，一些地方因缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證而出現(xiàn)了如下不容忽視的問(wèn)題：一是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別來(lái)回要走兩三個(gè)小時(shí)。二是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車(chē)況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以保障。三是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過(guò)快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件跟不上，生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡(jiǎn)陋，廁位不足，冬季取暖和夏季防暑條件均得不到保障。四是并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。五是部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。村小或教學(xué)點(diǎn)撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)和放學(xué)，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。有的家長(zhǎng)在學(xué)校附近陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用。

針對(duì)以上問(wèn)題，今年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要“解決學(xué)校撤并帶來(lái)的突出問(wèn)題”。

問(wèn)：哪些學(xué)校不可以撤并？已經(jīng)撤并的學(xué)校還有恢復(fù)的可能嗎？撤并應(yīng)遵循哪些程序和原則？

答：《意見(jiàn)》指出，對(duì)多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)反對(duì)或聽(tīng)證會(huì)多數(shù)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)模或“大班額”問(wèn)題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。

在撤并程序上，《意見(jiàn)》指出，縣級(jí)人民政府首先要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，其次要合理計(jì)算寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)人民政府審核后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由省級(jí)人民政府匯總后報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

在撤并原則上，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整要以保障學(xué)生就近上學(xué)的需要為前提。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

問(wèn)：學(xué)生家長(zhǎng)的參與權(quán)和知情權(quán)在學(xué)校撤并中如何體現(xiàn)？

答：為了保障學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)校撤并中的知情權(quán)和參與權(quán)，《意見(jiàn)》要求，各地對(duì)于確需撤并的學(xué)校要嚴(yán)格履行撤并程序，包括撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批，使學(xué)校撤并完全置于公眾的監(jiān)督之下?！兑庖?jiàn)》指出，要廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中，各地要制定出更為公正合理的程序。對(duì)參加聽(tīng)證會(huì)的代表人數(shù)、學(xué)生家長(zhǎng)所占的比例等，《意見(jiàn)》也做出了相應(yīng)要求，確保學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)在學(xué)校撤并中得到充分體現(xiàn)。

問(wèn)：如何提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量？

答：《意見(jiàn)》指出，對(duì)保留和恢復(fù)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件。要提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要研究完善符合農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，職稱(chēng)晉升和績(jī)效工資分配向農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜，鼓勵(lì)各地采取在績(jī)效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。中心學(xué)校要發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開(kāi)展連片教研，推動(dòng)教學(xué)資源共享，提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量。